Другие городские центры / Иваново_ivanovo_doklad_2008_12_03

Доклад

о практике стратегического планирования в городе Иванове

Принимая во внимание тенденции современного развития в июне 2006 года Администрацией города Иванова было принято решение о разработке стратегии развития города (далее – Стратегия), причем изначально ставилась задача создания такого документа, который бы стал результатом общественного согласия по поводу целей и направлений развития города. Соответственно одним из основополагающих принципов разработки Стратегии был выбран принцип общественного партнерства и взаимодействия органов местного самоуправления с жителями города, общественными организациями, научными и деловыми кругами.

На первоначальном этапе разработки Стратегии было выпущено постановление Главы города от 06.07.2006 № 1877 «О разработке стратегии развития города Иванова», составлен и утвержден план разработки Стратегии, определен перечень тематических рабочих групп и механизм их взаимодействия со структурными подразделениями администрации города и сторонними организациями. Координатором деятельности по разработке Стратегии был назначен Силкин Василий Николаевич, первый заместитель Главы города.

Отдельного подразделения в структуре администрации города непосредственно для разработки Стратегии создано не было. Обеспечение организационного и правового сопровождения разработки Стратегии, координация деятельности организационных структур по ее разработке, обеспечение обратной связи с населением города и освещение хода работ в средствах массовой информации было возложено на секретариат по разработке Стратегии, сформированный из специалистов управления экономики, управления общественной и информационной политики, управления правового сопровождения и контроля администрации города.

В рамках исследовательского и аналитического этапов разработки Стратегии администрацией города проведены:

• комплексный стартовый анализ социально-экономического положения города Иванова за период 2000-2005 годы;

• сравнительный анализ социально-экономического положения города Иванова по отношению к другим областным центрам Центрального Федерального округа;

• масштабное социологическое исследование «Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города Иванова», включавшее телефонный опрос жителей города «Проблемы города Иванова и пути их решения: позиция жителей города», Интернет-опрос «Чем должен гордиться город Иваново», экспертный опрос «Проблемы и перспективы развития города Иванова» и экспертный опрос «Город Иваново: факторы, способствующие и сдерживающие социально-экономическое развитие»;

• анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на социально-экономическое развитие города Иванова.

В рамках реализации следующих этапов разработки Стратегии был проведен круглый стол с непосредственным участием городской общественности на тему «Стратегия развития города Иванова», на котором обсуждалось два вопроса: «Точки роста в стратегии развития города Иванова» и «Роль города Иванова в региональном развитии».

В целях управления разработкой Стратегии создан Координационный совет по разработке стратегии развития городского округа Иваново (далее – Координационный совет), председателем которого является Глава города Фомин Александр Германович. В состав Координационного совета по предварительному согласию вошли представители законодательных и исполнительных органов власти, бизнеса, науки и общественных организаций (всего 44 человека).

На первом заседании Координационного совета был рассмотрен вопрос о порядке разработки Стратегии, а также формировании и деятельности организационных структур.

По итогам заседания из состава Координационного совета была сформирована Творческая группа по разработке стратегии (далее – Творческая группа), состоящая из 15 членов Координационного совета – представителей бизнеса, городской власти, ивановских ВУЗов и общественности. Руководителем Творческой группы был избран Воронов Юрий Михайлович – доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой философии и социально-гуманитарных дисциплин Ивановского государственного архитектурно-строительного университета, заместитель директора по научной работе филиала Северо-Западной академии государственной службы в г. Иваново. В работу активно включились Ивановский государственный университет, Ивановская государственная текстильная академия, Ивановский государственный архитектурно-строительный университет, филиал «Северо-западной академии государственной службы» в г. Иваново, Ивановский государственный энергетический университет, Ивановский филиал «Российского государственного торгово-экономического университета».

Основой разработки Стратегии стала собственная методика, сложившаяся на основе анализа опыта написания стратегий в других городах (Владимир, Ярославль, Екатеринбург, Ижевск и др.), проведенного управлением экономики администрации города совместно с представителями ивановских ВУЗов, а также с учетом существующей структуры администрации города и сложившегося процесса организации ее деятельности. Кроме того, в работе учитывались основополагающие документы: Генеральный план города (решение Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323), Правила землепользования и застройки города (решение Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694), разрабатываемые стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Ивановской области, и другие нормативно-правовые акты по вопросам стратегического планирования и прогнозирования.

В первом полугодии 2008 года было проведено 5 заседаний Творческой группы, на которых обсуждались предложения по концептуальным основам стратегии развития города Иванова и методологическим подходам к ее разработке. В частности, было принято решение по разработке двух документов: Концепции стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года и Стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года.

В отношении разработки Концепции стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года (далее – Концепция стратегии) были определены 5 исследовательских направлений, проработка которых была поручена высшим учебным заведениям города Иванова:

1. Сохранение и развитие человеческого потенциала г. Иваново – филиал «Северо-западной академии государственной службы» в г. Иваново.

2. Развитие среды проживания – Ивановский государственный архитектурно-строительный университет.

3. Производственно-экономический потенциал города Иванова и его развитие – Ивановский государственный университет.

4. Развитие потребительского рынка товаров и услуг города Иванова – Ивановский филиал «Российского государственного торгово-экономического университета».

5. Развитие инновационно-инвестиционной сферы и институциональной среды г. Иваново – Институт системных экономико-психологических исследований.

Указанные исследовательские направления обсуждались на втором заседании Координационного совета. На этом же заседании было одобрено Положение о разработке стратегии до 2020 года, определяющее порядок и план-график разработки Стратегии, деятельность организационных структур по разработке Стратегии. Данное Положение в последствии было утверждено постановлением Главы города от 03.06.2008 № 1581 «Об утверждении Положения о разработке стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года».

Следующим этапом стала разработка проекта Концепции стратегии, обсуждение которого проходило на третьем заседании Координационного совета, состоявшемся 11 июня 2008 года. По результатам данного заседания проект Концепции стратегии, доработанный с учетом высказанных членами Координационного совета замечаний и предложений, был направлен на рассмотрение и утвержден на пленарном заседании Ивановской городской Думы (решение Ивановской городской Думы от 02.07.2008 № 840 опубликовано в Правовом вестнике города Иванова от 31.07.2008 № 7(15), системах Гарант и Консультант).

Концепция прошла экспертизу рейтингового агентства «ЭКСПЕРТ РА». В полученном экспертном заключении был отмечен высокий уровень подготовки стратегического документа. По мнению агентства, структура и содержание Концепции позволили создать целостный и работоспособный документ.

С целью предоставления жителям города возможности принять непосредственное участие в разработке Стратегии, внести свои предложения, замечания и дополнения на официальном сайте Администрации города Иванова (www.ivgoradm.ru) была создана Интернет-страница «Стратегия развития города», где размещена Концепция стратегии. Кроме того, процесс разработки Стратегии на постоянной основе освещается в местных средствах массовой информации.

Следующим этапом работы стала разработка непосредственно Стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года. В настоящее время идет работа над ее проектом.

Миссия города – эволюционная трансформация из исторически сложившегося индустриального «текстильного цеха» страны в современный многофункциональный центр инновационной деятельности, встроенный в глобальные и региональные инновационные процессы, с комфортной средой проживания и высоким качеством жизни.

Девиз стратегического развития города Иванова: «Через инновации и социальную сплоченность к высокому качеству жизни!»

Цель разработки стратегии – обеспечение устойчивого поступательного развития города Иванова, повышения качества жизни нынешних и будущих поколений горожан, определение приоритетных направлений в экономической, социальной сферах и городском хозяйстве, укрепление конкурентных позиций города.

Главные задачи стратегии:

• создание эффективной модели развития городского округа, обладающего необходимыми возможностями и ресурсами;

• распределение ресурсов по стратегически значимым направлениям, программам и проектам, а также выработка политики и условий для перехода на социально-инновационный путь развития;

• нормативно-правовая поддержка реализации Стратегии.

Структурно Стратегия будет состоять из трех основных разделов.

В первом разделе Концептуальные основы стратегии развития городского округа Иваново рассматривается стратегическое позиционирование города, его место и роль в регионе, внутренние и внешние факторы развития, ключевые проблемы, конкурентные преимущества и уникальность города. Анализируются возможные сценарии развития, формулируется миссия города.

Во втором разделе Стратегические направления развития, исходя из выбранного сценария, представлены три стратегических направления развития: «Совершенствование и развитие человеческого капитала», «Формирование условий для динамичного и устойчивого экономического роста, качественного улучшения инфраструктуры городской среды», «Развитие инновационно-инвестиционной сферы и институциональной среды города».

В третьем разделе Механизм реализации стратегии представлен механизм реализации Стратегии, система стратегических целей и тактических задач органов местного самоуправления г. Иваново, муниципальные программы на среднесрочную перспективу, а также система мониторинга и оценки реализации Стратегии.

В декабре текущего года планируется вынести проект Стратегии на общественные обсуждения и направить его с внесенными предложениями и замечаниями на рассмотрение депутатам Ивановской городской Думы.