4. Компетенция палат Федерального Собрания.

Обращение к данным вопросам происходит на базе ст. 102-103 и других статей Конституции РФ. Курсанты отдельно анализируют компетенцию Совета Федерации и Государственной Думы.

С учетом Конституции и Регламентов палат надо выяснить следующее:

- как толковать законодательный процесс в целом и примени­тельно к Федеральному Собранию РФ, на какие стадии его мож­но разделить;

- что такое право законодательной инициативы и кто им облада­ет (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); можно ли считать осуществле­нием права законодательной инициативы внесение предложения о принятии закона, без представления текста законопроекта;

- какие требования полагается соблюсти при внесении проектов законов в Государственную Думу;

- как обсуждаются и принимаются законы в Государственной Думе, что означает процедура 3-х (и даже 4-х — по бюджету) чте­ний, какое требуется большинство голосов при принятии зако­на;

- что делает Совет Федерации — «принимает» или «одобряет» федеральный закон; как происходит обсуждение в Совете Феде­рации, есть ли здесь чтения, какое требуется большинство голосов при принятии решений по законам;

- что произойдет, если Совет Федерации пропустит срок рас­смотрения закона; в каких случаях обязательно рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Думой (ст. 106 Консти­туции РФ);

- как разрешаются палатами коллизионные вопросы (ч. 4 и 5 ст. 105 Конституции РФ);

- какие возможности есть у Президента РФ в части подписания и обнародования законов, а также их отклонения (право вето); как могут палаты преодолеть вето Президента.

Следует иметь в виду, что есть ряд постановлений Конституци­онного Суда РФ о толковании норм Конституции РФ, касающих­ся законодательного процесса. Они были названы во второй теме в связи с вопросом о толковании Конституции РФ. К данной теме имеют отношение постановления:

• от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207;

• от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статьей 103 (часть 3), 105 (частей 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть"3), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451;

• от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных поло­жений статьи 107 // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

Помимо федеральных законов есть еще и федеральные кон­ституционные законы (ФКЗ). При рассмотрении источников конституционного права студенты уже выясняли круг вопросов, которым они посвящены. По данной теме на основе ст. 108 Кон­ституции следует показать, что федеральные конституционные за­коны принимаются иным большинством голосов в палатах, чем федеральные законы, и что по ФКЗ для Президента права вето не предусмотрено.

На семинаре рассматривается порядок вступления в силу зако­нов. Для этого при подготовке надо использовать названный выше Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных за­конов, актов палат Федерального Собрания».

Тема 11: Правительство Российской Федерации

Семинар – 2 часа

1. Правительство РФ – высший орган в единой системе исполнительной власти.

2. Состав и структура Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования и прекращения полномочий Правительства РФ.

3. Основные функции и полномочия Правительства РФ.

4. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти подчиненных Правительству РФ.