2.1.4 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Ещё один источник финансирования системы социального обеспечения - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, имеющий собственные территориальные фонды. Правовое положение Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации регламентируется Уставом Федерального фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.

Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, реализующим государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

a) страховых взносов на обязательное медицинское страхование (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога);

b) ассигнований из федерального бюджета;

c) добровольных взносов юридических и физических лиц;

d) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

e) нормированного страхового запаса Федерального фонда;

f) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования входят:

1. Налоговые доходы:

2. Неналоговые доходы

3. Безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования)

4. Прочие поступления.

Расходы же Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного медицинского страхования, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова. А.М. Лушников. М.: Юстицинформ. 2008. с. - 310..

Следует заметить, что в структуре системы финансирования социального обеспечения отсутствует подразделение, в ведомстве которого находилась бы реализация социальной защиты граждан от безработицы. Следует заметить, что 2001 года такая структура существовала и носила название - Государственный фонд занятости Российской Федерации. Принятый 19 апреля 1991 г. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» закрепил гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» установил правовые, экономические и организационные меры, направленные на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе и вследствие признания их безработными.

Экономической государственной гарантией на защиту от безработицы и материальную поддержку безработных граждан стало создание фонда занятости, предусмотренное ст. 22 Закона, определяющей основы правового положения фонда занятости. Государственный фонд занятости населения РФ осуществлял свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. № 5132-1. В соответствии с Положением Государственный фонд занятости населения РФ являлся государственным внебюджетным фондом и был предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Государственный фонд занятости населения РФ, в отличие от Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, не являлся юридическим лицом, находился в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и расходовался на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Средства Государственного фонда занятости населения РФ формировались за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В целях наиболее полной мобилизации средств для материальной поддержки граждан в сфере занятости населения Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1211 «О мерах по обеспечению полноты и своевременности поступления обязательных платежей в Государственный фонд занятости населения РФ» с 1 января 1997 г. на Федеральную налоговую службу России были возложены функции контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой внесения страховых взносов в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. В связи с вступлением в силу с 1 января 2001 г. второй части Налогового кодекса, Государственный фонд занятости был ликвидирован. Финансирование расходов в связи с трудоустройством граждан и социальной защитой безработных предусматривается осуществлять непосредственно из бюджета.

Таким образом, на данный момент система финансирования социального обеспечения в РФ является довольно сложной и разветвленной. Основной проблемой можно назвать нехватку средств и невысокой качество материальной базы социального обеспечения. Неблагоприятная экономическая ситуация в стране, обусловленная переходным периодом, ещё больше обостряет противоречия, существующие в несбалансированной системе финансирования. Данное обстоятельство стимулирует законодателей искать новые пути и разрабатывать более эффективные модели социального обеспечения населения РФ.

Заключение

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Вместе с тем, в процессе выполнения данной работы мы остановили своё внимание на нескольких дефинициях, в которых делается ударение на экономико-финансовой составляющей социального обеспечения. Одно из этих определений звучит следующим образом: социальное обеспечение - это совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, -- с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам

Следует отметить, что практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В контексте российского социально-экономического и политико-правого поля следует сделать ряд уточнений. В период существования СССР таковыми специальными фондами являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Как прикладной экономико-юридический анализ, так и сама реальность свидетельствуют о том, что реализация социального обеспечения граждан на достойном уровне возможна только за счет достаточного объема финансовых ресурсов. Поэтому в настоящее время возникает проблема финансового и материального обеспечения, для решения которой необходимо разработать более современную структуру и механизм финансирования, законодательно закрепив складывание новых правоотношений в сфере права социального обеспечения.

Формирующейся системе социальной защиты населения необходима новая модель ее финансового обеспечения, которая гарантировала бы экономическую устойчивость и стабильность в социальной защите, позволила бы снизить социальную напряженность в обществе и способствовала бы повышению жизненного уровня населения. В условиях перехода к рыночной экономике возникает необходимость финансового обеспечения целостной системы социальной защиты населения, а не финансирование каких-либо ее разрозненных мероприятий. При этом необходимо учитывать природные и территориальные особенности, особенности исторического развития и национальную структуру каждого отдельного региона. Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной.

Список использованных источников

1. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: 2007. -- 187 с.

2. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. -- М.: Волтерс Клувер, 2004. -- С. 29-39.

3. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. -- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986. -- С. 8-22.

4. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова. А.М. Лушников. М.: Юстицинформ. 2008. с. - 310.

5. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. -- М.: Междунар. центр финансово-экон. развития, 1997. -- С. 7.

6. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. -. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. -- 328с.

7. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Юристъ, 2004.

8. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. С изменениями и дополнениями в текущей редакции по состоянию на 01.01.2011 г.

9. Федеральный закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 20 декабря. Федеральный закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 20 декабря. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2071.

10. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Российская газета. 1999. 21 июля.

23