5. Роль государства в развитии физической культуры и спорта

Генеральная функция государства реализуется в его внешних и внутренних функциях. К внешним направлениям государственной деятельности относятся внешнеполитические, экономические и культурные связи, экологическая функция (как международное сотрудничество при решении вопросов об охране окружающей среды) и военное направление, которое в зависимости от характера государства может быть функцией обороны или агрессии.

К числу внутренних функций относятся:

1. - обеспечение общественного порядка;

2. -экономическая (регулирование рынка, разработка общенациональных экономических программ и др.);

3. -культурная (развитие образования, науки, культуры);

4. -социальная (пенсионное обеспечение, здравоохранение и др.);

5. - фискальная (сбор налогов и других сборов) и другие функции.

Функции государства тесно взаимосвязаны с этапами развития общества, и поэтому с течением времени какие-то из указанных функций могут стать основными, а какие-то второстепенными.

К числу генеральных внутренних функций государства относится и социально-культурная функция, т.е. та функция, которая обеспечивает доступ гражданина к культурным ценностям, образованию, здравоохранению, занятиям физической культурой и спортом и т.д.

Государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии со следующими принципами, закрепленными в Федеральном законе:

• непрерывность и преемственность физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, поскольку физическая культура и спорт рассматриваются как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья и поддержания высокой работоспособности человека;

• учет интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признание ответственности граждан за свое здоровье и физической состояние. В соответствии с этим принципом государство в равной степени уделяет внимание спорту высших достижений и массовому физкультурному движению; физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах РФ и организации физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с инвалидами, т.е. все участники в сфере ФиС находятся в абсолютно равном положении для государства;

• признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям законодательства, равенства их прав на государственную поддержку. Поскольку в последнее время различные организационно-правовые формы деятельности и формы собственности получили широкое распространение;

• создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

В соответствии с указанными принципами для обеспечения развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, государство поддерживает физкультурное движение и олимпийское движение России, для чего обеспечивает:

1. ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета;

2. создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;

3. содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации;

4. создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

5. создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;

6. создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;

7. организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и соответствующих научно-методических рекомендаций;

8. организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9. поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций;

10. пропаганду физической культуры и спорта, физкультурно-спортивного движения и олимпийского движения России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях достижения высших спортивных результатов и поддержания спорта высших достижений государство создает благоприятные условия. Этими условиями являются:

1. увеличение количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укрепление их материально-технической базы;

2. строительство новых и модернизация существующих баз и центров подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также учебных зданий, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;

3. выделение ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений;

4. стимулирование деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях;

5. поощрение меценатства и благотворительности.

Основой государственной поддержки физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности являются программы развития физической культуры и спорта всех уровней, утвержденные соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, других физкультурно-спортивных организаций.

Расходы на реализацию программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов - федерального и субъекта федерации, внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета на подготовку и участие спортсменов в Олимпийских играх направляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийский комитет России.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, для осуществления целевых программ развития физической культуры и спорта различных уровней (федеральная, региональная и муниципальная) предусмотрено предоставление субсидий и субвенций за счет средств соответствующих бюджетов.

Кроме того, обеспечение реализации региональных целевых программ развития физической культуры и спорта возможно за счет средств бюджета субъекта федерации и могут быть включены расходной статьей в региональный бюджет, а расходы на организацию, содержание и развитие физической культуры и спорта финансируются исключительно из местных бюджетов.

Помимо финансирования, государство также определяет и порядок расходования выделенных бюджетных средств. Законодательство, в частности тот же Бюджетный кодекс РФ, четко определяет, что бюджетные средства расходуются бюджетными учреждениями исключительно на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, социального страхования, обязательного медицинского страхования);

• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с действующим законодательством;

• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов;

• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

• обязательные выплаты населению: стипендии, пособия, компенсации, пенсии и иные социальные выплаты.

Расходование бюджетных средств на иные цели не допускается. Нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса РФ является основанием для применения таких мер принуждения как блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных учреждениях, наложение штрафов и начисление пени.