Глава II. Практика реализации молодежной политики (на примере забайкальского края)

2.1 Функции региональной молодежной политики

Государственная молодежная политика – это целостная система мер организационно-управленческого, информационного, правового, научного, финансово-экономического, кадрового характера направленная на развитие позитивного потенциала молодежи. Такая система мер позволяет достичь хороших результатов в обеспечении конкурентоспособности края, в рамках прироста человеческого капитала, здесь на первый план выходит молодежь, достижения баланса в социально-экономическом развитии [5]. Количество молодых людей в возрасте от четырнадцати до тридцати лет в Забайкальском крае на 1 мая 2011 года составляет около 313 тысяч человек - это 28% от общей численности населения. Следует заметить, что каждый год из края выезжает большое количество молодых людей, которые могли бы стать тем самым капиталом, с помощью которого регион получил бы дальнейшее развитие. К региональной молодежной политике можно отнести следующие функции, присущие только ей и их реализация на практике, возможна только с учетом федеральных моделей и региональных особенностей местности. Её функции можно разделить на системообразующие и стратегические [10]. К системообразующим функциям можно отнести следующие: целеориентирующую, разгранечительную, развивающее-адартивную, интегративную, сохранно-воспроизводственную, организационно -техническую. Целеориентирующая функция определяет задачи, цели, механизмы реализации и развития молодежной политики на уровне регионов для оптимального решения возникающих у молодежи проблем. Именно она отражает приоритеты и направления молодежной политики, которые должны отвечать основным потребностям молодежи в данной местности . Что касается разграничительной и интегративной функции, то первая (разграничительная) выполняет роль связанную с доведением до государства и общества интересов молодежи, а также разведение полномочий и мер субъектов молодежной политики, которые задействованы в её осуществлении. К интегративной можно отнести функции слияния различных групп молодежи с целью недопущения развала общества, сохранения его равновесия и целостности. Особое значение имеет организационно-технологическая функция. Это связано с тем, что она учитывает особенности экономического, социального, политического и культурного уклада жизни региона. В результате исследований разрабатываются не только программы и проекты, но и технологии их реализации. Данная функция связана с формированием определенной среды для реализации возможностей молодежи на её самоидентификацию и социализацию. Наиболее значимыми и актуальными функциями для страны в целом и региона являются развивающее-адаптивная и сохранно-воспроизводственная. Их реализация идёт через: -социализацию и воспитание, то есть воспроизводство граждан их становление и включение в общество; -процесс институционализации, который заключается в формировании политических и общественных институтов; -культуру, как систему сохранения ценностных и традиционных ориентаций молодежи данного региона; -социальный контроль, подразумевающий активность молодежи в социальной сфере, её заинтересованности в жизни общества и региона. Что же касается стратегических функций то к ним мы отнесли: инновационную, человекотворческую и идеологическую. Инновационной свойственно формирование и реализация молодым поколением новых идей и видов деятельности, смысл которых заключается в отсутствии зависимости, от чего бы то ни было, то есть от смены руководства в каких-либо эшелонах власти, как на местном уровне, так и на федеральном. Молодежная политика на региональном уровне должна выполнять главную функцию всей молодежной политики государства. А.П. Скоробов определил её как человекотворческую «позволяя личности молодого человека конструировать себя как самостоятельного, социально-активного индивида, обеспечивать инновационность развития общества и самого себя»[10]. В результате можно сказать, что молодежная политика – это сложная многоуровневая система. После вышесказанного можно сделать вывод. Функции молодежной политики весьма разноплановы и направлены на реализацию различных программ и мероприятий, главной целью которых является создание благоприятной социальной, экономической и правовой среды для достойного и свободного развития молодых граждан .

2.2 Характеристика молодежных программ в Забайкальском крае Правительство Забайкальского края не оставляет в стороне проблемы, которые испытывают его молодые граждане. Каждый год край теряет больше количество представителей молодого поколения, которые уезжают в другие регионы нашей страны в поисках лучшей работы и жизни.

На сегодняшний день, в рамках государственной молодежной политики в Забайкальском крае реализуются две долгосрочные целевые программы для молодежи:

- краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья (2011 – 2015 годы.)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2010 года №149;

- краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011 – 2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 8 апреля 2010 года №137. Краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья» - это «продолжение» системы мер по реализации государственной молодежной политики. Она направлена на создание экономических, организационных и правовых условий для развития способностей и личности молодого человека, поддержки деятельности молодежных объединений. Главной целью программы является активизация молодежи Забайкальского края и вовлечение ее в процессы общественно – политического, культурного, социально – экономического развития гражданского общества и государства. Задачи программы: - создание условий для активного вовлечения молодежи в социально-экономические отношения и как следствие развитие конкурентоспособности на рынке труда; - содействие в развитии института молодой семьи; - создание механизмов поддержки и выявления талантливой молодежи; - вовлечение молодежи в общественно – политическую жизнь края и как следствие страны; - формирование у молодежи мышления о здоровом образе жизни; - формирования информационной среды для молодежи; - вовлечение молодых людей в культурную, общественную и социально-экономическую жизнь общества. Программа реализуется по следующим направлениям: - «Здоровое поколение»; - «Гражданин России»; - «Молодая семья»; - «Творчество молодых»; - «Молодежь в трудной жизненной ситуации»; - «Профессионализм молодых». В настоящее время на территории Забайкальского края, активизировалось молодежное движение: двадцать одна молодежная организация действует на территории края, а также 690 общественных объединений различной направленности. Для нашего края стали традиционными международные научные конференции, которые вызывают глубокий интерес у студентов, молодых ученых и аспирантов. Огромной популярностью среди молодежи пользуются такие фестивали как: «Забайкальская студенческая весна», «Живи, Россия!». Также учебные заведения отправляют студентов на различные экологические акции, такие как «Зеленое ожерелье города Чита». Отдел воспитательной работы дополнительного образования молодежной политики Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», проводит ежегодный форум «Молодежь за здоровый образ жизни». Ведется активная работа, на уровне районов, с целью активизации сельской молодежи, занятии ее в хозяйстве, промышленности и в других мероприятиях. Различные социальные и экономические проблемы, отражаются на положении молодежи в Забайкальском крае, а также оказывают значительное влияние на реализацию молодежной политики. Главной проблемой остается безработица среди молодежи, количество безработной молодежи в Забайкальском крае оставляет желать лучшего, только на 1 сентября 2009 года составляло 6010 человек. Другой проблемой является молодежная преступность. Достаточно большая часть преступлений совершается молодыми людьми в возрасте от 14 до 18 лет не занятыми учебной деятельностью и трудом. Причиной этому может служить то, что краю нечем занять молодежь, а в некотором роде и недостаточно хорошая работа центров занятости. Не решены проблемы в области здоровья молодых забайкальцев, все еще в молодежной среде распространены токсикомания, алкоголизма и наркомания. Выбор такого программного метода, определяется следующими факторами: - без государственной поддержки невозможно решить проблемы молодежи Забайкальского края; - невозможность координации деятельности муниципальных ведомств, общественных объединений направленных на выполнение краевых молодежных мероприятий. Проанализировав вышеописанное, можно прийти к такому выводу. В Забайкальском крае ведется организованная работа с молодёжью, реализуются различного рода программы, проходят фестивали, форумы. Молодёжи создают условия для её свободного развития, для использования своего потенциала на благо края. Краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи забайкальского края на 2011 – 2014 годы». Программа направлена на развитие системы допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи Забайкальского края – это предусматривает формирование у молодых граждан уважения прав человека и иных ценностей, патриотического сознания и личности. Основными критериями такого воспитания являются: знания о культуре и истории Родины, вклад в развитие Забайкальского края, а также выполнение обязанностей гражданина Российской Федерации, и прежде всего обязанностей по защите Родины. В соответствии с новым Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537, главной задачей укрепления обороны является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации, а решение задач национальной безопасности достигается и за счет системы допризывной полготовки и патриотического воспитания молодежи. На сегодняшний день, проблемами, препятствующими эффективной реализации программы являются: -недостаточное финансирование учреждений, отвечающих за допризывную подготовку молодежи; -малое освещение, в средствах массовой информации, патриотического воспитания; -отсутствие бесплатных занятий, для молодежи, военно-техническими прикладными видами спорта. Для решения этих проблем требуется взаимодействие государственных, муниципальных органов власти, а также военного управления с общественными объединениями в рамках краевой программы «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011 – 2014 годы». Реализация программы будет способствовать: - формированию у молодых людей уважения прав человека и иных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, патриотическому сознанию и готовности защищать Отечество; - развитию допризывной подготовки молодежи забайкальского края и патриотического воспитания. Делая вывод о вышеописанном можно сказать. В Забайкальском крае на данный момент реализуются две, достаточно значимые, для молодежи региона, программы. Они способствуют как патриотическому, так и культурному развитию молодого поколения, что в свою очередь даёт возможность краю получить физически и интеллектуально развитых граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Молодежь занимает важное место в производстве духовных и материальных благ, а также в сфере общественных отношений. Вопросы реализации и формирования молодёжной политики относятся к числу сложных социальных, политических и экономических проблем. Они сегодня чрезвычайно актуальны и касаются не только проблем молодого поколения , но и всех без исключения слоёв российского общества. В ее среде ярко выражено понимание своей значимости в делах общества. Молодое поколение лучше адоптируется к сложившимся в обществе социально-экономическим условиям, и, не смотря на все проблемы и трудности, часть молодежи смотрит в будущее уверенно. Можно сказать, что в условиях быстро развивающегося общества и растущего человеческого капитала, государственная молодежная политика должна стать одним из инструментов развития и преобразования страны, а это значит, что каждого представителя молодежи необходимо рассматривать как реально действующего лица социального становления и развития общества. На сегодняшний день общество еще не до конца преодолело потребительское отношение к молодежи, что в свою очередь порождает иждивенчество среди представителей молодого поколения. Ввиду того, что современная молодежь – это поколение, от которого будет зависеть будущее развитие России, оно должно выгодно отличаться от других слоев населения интеллектуальным уровнем, уровнем физического здоровья и активности в своем поведении в социуме [18]. В Забайкальском крае молодежная политика проходит период своего становления, в условиях построения правового государства, молодежи разъясняются ее права и обязанности, а также способы решения различных проблем. Задача общества и края сегодня – это оказывать поддержку всем молодежным общественным объединениям, потому что благодаря им, молодежь направляет свою активную деятельность в сторону интересов края и государства. Молодежная политика направлена на реализацию экономических, политико – правовых, организационных, социальных и других предпосылок для нормального «вливания» молодых граждан в активную деятельность на пользу общества и государства. Со стороны государства молодежи предоставлены все конституционные права, гражданин может осуществлять любую общественную деятельность, зная, что это будет положительно отражаться на нем самом, на крае и на государстве. В настоящее время для молодежи России характерны существенные региональные и национальные различия. Для Забайкальского края – это достаточно острая проблема [6]. Для более качественной, эффективной работы с молодежью, необходимо координировать направления деятельности и совершенствовать управление на федеральном и муниципальном уровнях. Вопрос об основных проблемах молодежи в Забайкальском крае актуален и чрезвычайно сложен, так как проблемы, вызванные особенностями социального статуса молодежи в крае, осложнены социально – экономическим кризисом в России. Основа этого – социальная неустроенность молодых россиян, их социальная уязвимость, их недовольство различными сторонами жизни. Работа с молодежью должна осуществляться в субъектах Российской Федерации с учетом специфики местных условий, но естественно при соблюдении первоначальных федеральных стандартов. Молодым людям должно быть гарантировано участие в общественной деятельности, государственном строительстве, защита их прав и интересов, должна быть дана возможность активно работать на пользу Забайкальского края. В идеальной модели, региональная молодежная политика, основана на взаимодействии всех государственных органов с социально – политическими и общественными структурам, занимающимися работой с молодежью. На сотрудничестве с ней как с социальной группой и с молодым человеком как с гражданином России, с целью его самореализации и становления как полноценного члена общества. В Забайкальском крае региональная молодежная политика, в основном реализует через субъективный аспект, но молодежь, все – таки, при этом не является пассивным обозревателем, бездействующим объектом. Постепенно она обретает роль активного субъекта, однако это поле стоит расширить. Важно, чтобы в учреждениях органов по делам молодежи был сформирован особый стиль взаимоотношений, построенный на равноправии, взаимоуважении и свободе. Поддержка должна оказываться всем молодым гражданам, нуждающимся в ней. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Забайкальском крае на региональном уровне, уделяется достаточное внимание проблемам молодежи. Реализуются некоторые направления молодежной политики, среди которых основными являются:

- совершенствование нормативно – правовой базы;

- поддержка талантливой молодежи;

- гражданско – патриотическое воспитание;

- содействие вторичной, трудовой, занятости молодежи. Со стороны государства молодежи предоставлены все конституционные права – гражданин может осуществлять любую общественно полезную деятельность, зная, что это будет положительно отражаться на нем самом и развитии страны[2]. На современном этапе своего развития, молодое поколение переживает различные изменения, происходящие в обществе, которые естественно оказывают влияния на саму молодежь, создавая её социальный портрет. В качестве основной тенденции развития молодежной политики как в государстве, так и в крае выступает, желание молодого человека занять свою нишу в обществе и задача как края так и страны, сделать так, чтобы он эту нишу нашел. Делая общий вывод по теме, мы пришли к тому, что молодежь, как особая социальная группа общества, нуждается в помощи. На молодежи сильно отражаются все экономические и социальные потрясения. Молодежная политика на всех уровнях исполнения имеет отлаженную нормативно – правовую базу, государство и регионы создают все возможности для достойной жизни молодого человека в обществе. Однако, на настоящий момент, все ещё остаются нерешенные проблемы по различным направлениям осуществления молодежной политики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Афонина В.Н. Молодежная политика в региональном политическом дискурсе // Ученые записки СКАГС. Ростов-на-Дону. 2002. - №1. – С. 89.

2.Бабинцев В. П. Государственная молодежная политика // Современные проблемы науки и образования. – 2009. - №1. – С.63-64.

3.Быков В.В. Развитие предпринимательства в молодежной среде: учеб.-метод. пособие / В.В. Быков, А.И. Парамонов. - М.: Экономика, 2002.

4.Васильев В.П. Социальное развитие молодежи: Методологические проблемы и региональные особенности - . М.: 2009. С. 33.

5.Головина Е.В. Государственная молодежная политика как фактор обеспечения социальной безопасности / Государственная служба. – 2009. - №7. – С.27-26.

6.ГущинО.В. Государственная молодежная политика: Проблемы моделирования в современных условиях / Социология власти. – 2007. - №4. – С.122-129.

7.Денисова Н. С. Технологии социальной работы с молодежью // Педагогическое мастерство: материалы II международная научная конференция (г. Москва, декабрь 2012 г.).  — М.: Буки-Веди, 2012.

8.Зеленин А.А. Механизмы реализации государственной молодежной политики // Государственная служба. – 2007. - №5. – С.12-38.

9.Заленин А.А. Определение возрастных рамок молодежи // Государственная служба. - 2008 № 3. С. 105-109.

10.Зубков А.Ю. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества -. М:. 2006. С. 65.

11.Лисовский В.Т. Молодежная политика и социальная защита молодежи. - 2002. № 1.С.10.

12. Нехаев В.В. Формирование и реализации молодежной политики в России, 80-90-е годы / В.В. Нехаев. - М., 2001. С . - 446.

13.Немировский Д.Э. Мотивы противоправных действий молодежи // Социс. – 1992. - №3. – С.42-47.

14.Печенкина В.А. Молодежная политики и ее реализация. – Владивосток. : 2004. – 206 с

15.Преверзев М.П. Менеджмент в молодежной политике – М.: Юнит. – 2007. – С. 463.

16. Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России – М.: 2007. С. 14.

17.Ховрин А.Ю. Государственная молодежная политика: синтез патернализма и социального партнерства // Социально – гуманитарные знания. – 2007. – С. 122.

18.Холостовой Е.И.Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. – М.: ИНФРА – М., 2001. – (Серия «Высшее образование»).

19.Конституция Российской Федерации. // Российская газета от 12.12.1993 г.

20..Гражданский кодекс РФ, Часть 1. // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №38.

21. Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 23.06.1999 г. №472.//

22.Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорта в РФ» от 04.12.2007 г. №329.//

23.Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 г. №98-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г.).

24.О Концепции федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006-2010 гг / Вестник молодежной политики. – 2008. - №2. – С.12-38.

25.Постановление Правительства Российской Федерации «О военно-патриотических молодежных объединениях» от 24.07.2000 г. №551.

26. Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики» от 29 мая 2008 г. № 408: электронная справочная система Консультант Плюс: высшая школа. – 2010.

27.Указ Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» от 16.05.1996 г. №727.

28.Указ Президента РФ «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» от 18.09.2008 г. №1383.

29.Закон Забайкальского края «О молодежной политике в Читинской области от 21.12.1995 года №29-ЗЧО.

30.Закон Забайкальского края №421 от 29 октября 2010 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Забайкальском крае».

31.Краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2010 года №149.

32.Краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года №137.

33.Постановление Правительства Забайкальского края от 23.03.2010 г. №12 «Об утверждении нормативов минимального обеспечения молодежи учреждениями по работе с молодежью по месту жительства».

31