Основы проф. движения. Конспект лекций
.pdfМеждународная организация труда является мировым центром социально-трудового законодательства и социального партнерства. Особенности МОТ определяет ее структура. Она исходит из принципов трипартизма, все ее органы построены на трехсторонней основе и включают представителей правительств, трудящихся и работодателей. За годы своей работы накопила огромный опыт создания социально-трудовых норм на основе социального партнерства. Ею разработано и принято 185 конвенций и 194 рекомендации. С переходом России к рыночной экономике и капиталистической системе хозяйства значение МОТ для нашей страны и, прежде всего для профсоюзов, неизмеримо возросло.
Высший орган Организации — Международная конференция труда (МКТ) — проходит ежегодно в Женеве. Каждое государство-член представлено на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Конференция определяет направление работы МОТ в целом, обсуждает социальные проблемы в мире труда, заслушивает отчет о работе исполнительных органов, разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций, вносит изменения в Устав, утверждает программу и бюджет Организации, избирает один раз в три года Административный совет, который является исполнительным органом МОТ и секретариат ( Международного бюро труда ).. Как на Конференции, так и в ходе работы всех других органов МОТ создаются три группы — представителей правительств, работодателей и трудящихся, которые являются независимыми друг от друга, разрабатывают собственные позиции (решения, точки зрения) по обсуждаемым органами МОТ вопросам. В течение многих десятилетий группу трудящихся МОТ возглавляют представители крупнейшего мирового профцентра — Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП).
ФНПР активно участвует во всех традиционных мероприятиях МОТ. Ежегодно в составе национальной трехсторонней делегации представители ФНПР участвуют в Международной конференции труда, где выступают на пленарном заседании, участвуют в работе комитетов конференции, активно работают в группе трудящихся, отстаивая права и интересы работников. Представители ФНПР с начала их участия в МОТ избирались членами Административного совета от группы трудящихся. Профсоюзы России являются членами большинства отраслевых комитетов и участвуют в их работе по подготовке документов, призванных либо сформулировать позицию МОТ по той или иной проблеме, либо представить материал для подготовки проекта конвенции или рекомендации МОТ, касающейся соответствующей категории трудящихся.
Представители ФНПР участвуют в Европейской и Азиатской региональных конференциях, периодически проводимых МБТ. С переходом России к рыночным отношениям резко возросло сотрудничество профсоюзов и их социальных партнеров с МОТ. МБТ силами своих сотрудников в Женеве и его представительства в Москве оказало помощь ФНПР и другим российским органам в разработке проекта Закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»; Закона «О занятости населения в Российской Федерации», Положения о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и первого (на 1992 г.) Генерального соглашения между Правительством РФ, представителями трудящихся и предпринимателей. В начале 1995 года на трехстороннем совещании в Москве была принята Программа сотрудничества между МБТ и Российской Федерацией на 19951996 годы. Затем она обновлялась каждые два года. В рамках этих программ был разработан целый ряд мер по решению социально-трудовых проблем. ФНПР совместно с МБТ провели серию семинаров, коллоквиумов и других мероприятий по вопросам деятельности профсоюзных органов в условиях рыночной экономики, трипартизма, а также регулирования социально-трудовых отношений.
В качестве первостепенной задачи МОТ в период глобальных перемен выдвинуто «обеспечение достойного труда для женщин и мужчин повсюду в мире». Руководство
МОТ намерено сконцентрировать всю энергию организации на решении проблем достойного труда как крупной глобальной потребности современности. И это в полной мере отвечает позиции ФНПР. Для осуществления Программы достойного труда за два года (2002-2003) было израсходовано примерно четверть финансовых средств из регулярного бюджета МОТ, а из внебюджетных источников более одной трети. 1-3 ноября 2001 года состоялся Глобальный форум МОТ по занятости в Женеве. В его работе приняли участие около 700 политических и экономических лидеров, трехсторонние представители стран мира. Форум сконцентрировал внимание на главной теме «За достойные условия труда в XXI веке». Это одна из важных составных частей общей проблемы достойного труда. Представители ФНПР принимали активное участие в форуме и нацелили свои организации на усиление работы и контроля за улучшением условий труда на предприятиях и в организациях, которые в большинстве случаев далеки от достойных.
Важной и актуальной задачей МОТ и всего человечества является проблема социальных аспектов глобализации. Глобализация стала реальностью. И уже сейчас ясно, что она усложняет решение социальных проблем, усиливает поляризацию стран и народов по уровню жизни. Концепция достойного труда выдвинута МОТ как бы в противовес глобализацию. ФНПР активно участвует и в этой важной работе МОТ.
В последние годы МОТ уделяет большое внимание гендерным проблемам. Всесторонне этот вопрос был рассмотрен в докладе Генерального директора на Международной конференции труда в 2003 году. IV съезд ФНПР уделил особое внимание проблемам положения женщин в обществе, принял резолюцию «О равенстве прав и возможностей женщин и мужчин». В ней, в частности, говорится: «ФНПР рассматривает проблему гендерного равноправия как составную часть своей деятельности на всех уровнях и во всех областях». Вопросы гендерного равенства нашли отражение в отдельном разделе Плана практических действий ФНПР по реализации решений съезда. Реализация данных вопросов осуществляется Постоянной комиссией Генерального совета ФНПР по гендерному равенству. Аналогичные комиссии созданы в 15 общероссийских профсоюзах и 45 территориальных органах.
Важной частью деятельности ФНПР в МОТ является подготовка и повышение квалификации профсоюзных кадров. Обучение и стажировку за рубежом прошли сотни российских руководителей и активистов, в том числе в Международном учебном центре МОТ в Турине. В 1997-2000 годах был осуществлен учебный проект МОТ — Центральное объединение профсоюзов Норвегии — ФНПР по вопросам подготовки профсоюзных кадров. Рассматривая взаимодействие ФНПР с МОТ, следует сказать о том, что МОТ не только оказывает России помощь и содействие в решении социально-трудовых проблем, но и осуществляет контроль за выполнением Россией конвенций и, поддерживая профсоюзы, подвергает правительство критике за их невыполнение. Во взаимоотношениях ФНПР и МОТ возникают, естественно, и спорные вопросы, и разногласия, но стороны стремятся к компромиссу, к решению их консенсусом.
2. Основные направления международной деятельности ФНПР
Российские профсоюзы являются неотъемлемой частью всемирного профсоюзного движения и играют в нем активную роль. Это было записано уже в принятых на Учредительном съезде профсоюзов РСФСР (март 1990 г.) Основных принципах организационного строения и деятельности ФНПР и повторено на II (внеочередном) ее съезде в октябре 1993 года. В утвержденном на нем Уставе ФНПР (ст. 4) зафиксировано ее право на вступление в международные профсоюзные объединения и организации. На съезде было одобрено также Обращение к профсоюзным объединениям зарубежных стран, в котором подтверждена твердая приверженность сотрудничеству, следуя «общепризнанным принципам свободы объединений, защиты прав человеческого труда и международной солидарности».
. Развернутая программа международной деятельности российских профсоюзов была дана на III съезде ФНПР (декабрь 1996 г.). В его резолюции об основных направлениях международной деятельности ФНПР подтвержден курс сотрудничества ФНПР и ее членских организаций с профсоюзными центрами и организациями других стран, направленное на повышение эффективности участия в работе межправительственных международных организаций, связанных с защитой жизненных интересов и прав трудящихся и профсоюзов» России и прежде всего в работе МОТ ,ратификация Россией ее основополагающих конвенций. Принципиально важным стала позиция съезда за преодоление раскола мирового профдвижения на политической и идеологической почве.
Международная деятельность ФНПР направлена с одной стороны на ознакомление максимально широкого профактива с практикой работы профсоюзов развитых стран в условиях рыночной экономики, а с другой активно участвовать в акциях по упрочению позиций профдвижения в условиях глобализации на основе его сплочения и солидарности. Говоря о первой части этой задачи можно отметить, что только за период между III и IV съездами ФНПР (1996 — 2001 гг.) было проведено 105 совместных с зарубежными организациями учебных семинаров по различной тематике с участием более 1,5 тыс. российских профактивистов. Особенно тесными были связи в данном плане с профцентрами Бельгии, Норвегии, Финляндии, Швеции и Японии, их отраслевыми и территориальными организациями. Часть учебных мероприятий финансировалась за их счет или с использованием средств международных программ и фондов, в том числе программы ТАСИС (Программа технической помощи странам СНГ), немецких фондов Ф.Эберта и Х.Бекклера.
3. Деятельность профсоюзов России в международных профсоюзных организациях.
Одним из основных направлений практической деятельности российских профсоюзов в мировом профдвижении стало их сближение со ставшей в 90-е годы крупнейшим всемирным профобъединением Международной конфедерацией свободных профсоюзов (МКСП) и связанными с нею 10 международными отраслевыми профессиональными секретариатами (МПС, теперь — глобальные профсоюзные федерации (ГПФ). В основе данного процесса лежит растущая общность проблем,
которые профсоюзам необходимо решать в условиях глобализации и , усиления роли транснациональных корпораций, международных валютно-финансовых и торговых учреждений .
Процесс сближения ФНПР и входящих в нее организаций с МКСП и МПСами шел сложно . Первоначально МКСП и МПСы в течение ряда лет после развала СССР делали ставку на развитие связей с новыми, «альтернативными» союзами, образовавшимися в 1989-1990 годах прежде всего на волне стачечной борьбы. Однако начиная с 1997г. МКСП и МПСов стали проявлять солидарность с различными акциями ФНПР. В 1998 году МКСП с согласия российских профсоюзов назначила координатора по странам СНГ с местопребыванием в Москве. В 2000 году ФНПР была принята в состав МКСП а также другие (численно не столь большие) российские профцентры — ВКТ (Всеобщая конфедерация труда) и КТР (Конфедерация труда России). На 18-м Всемирном конгрессе МКСП (декабрь 2004 г.) Председатель ФНПР М.В.Шмаков был избран вице-председателем МКСП, членом ее Исполкома и Руководящего комитета2.
2 Справочно: Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) создана в декабре 1949 года в результате выхода ряда профцентров стран Запада из состава Всемирной федерации профсоюзов (ВФП, см. ниже). Является крупнейшим мировым профсоюзным центром, насчитывая в своих рядах 234 национальные профсоюзные организации 152 стран и территорий всех континентов общей численностью 148 млн. членов. Проводит значительную работу по выражению и защите интересов трудящихся мира, и
прежде всего в социально-экономической области, охране прав человека и профсоюзных свобод,
против отрицательных последствий деятельности транснациональных корпораций (ТНК), международных
В те же годы большинство отраслевых союзов ФНПР вступило в соответствующие ГПФ и активно, как правило, в них работает. Во многих из них представители профсоюзов России избраны в состав руководящих органов. После вступления ФНПР в МКСП выросли возможности ее участия в разного рода других международных органах.
В 2002 году Председатель ФНПР принял участие в заседании Исполкома Совета профсоюзов стран Северной Европы (СПСЕ), где обсуждались вопросы сотрудничества российских профсоюзов с профдвижением стран региона и его дальнейшего развития. На нем было условлено считать ФНПР постоянным партнером СПСЕ. Подобный статус она имеет также при Профсоюзном консультативном комитете Организации экономического сотрудничества и развития (ПКК ОЭСР), который играет активную роль в работе этой важной Организации . Кроме того, ФНПР входит в Исполком Совета профсоюзов — членов МКСП стран Центральной и Восточной Европы и в состав руководства его женской сети. Усиление роли российских профсоюзов в международном профдвижении сказалось в положительном плане и на развитии двусторонних связей с профсоюзами как ближнего, так и дальнего зарубежья. Если на IV съезде ФНПР (2001 г.) было заявлено, что она имеет связи с профсоюзами 70 стран, то к 2004 году их число возросло более чем 100.
Позитивной тенденцией в международной деятельности ФНПР является расширение связей с профсоюзами Китая, Вьетнама, КНДР. Это позволяет объективно оценивать процессы, происходящие в странах социалистической рыночной экономики и других посткоммунистических странах. Взаимоотношения с профдвижением стран СНГ строятся как бы в двухъярусном плане. С одной стороны, ФНПР развивает их на базе соглашений, в которых определены как общие принципы такого развития и его основная тематика, так и конкретные мероприятия в данном направлении; то же касается и стран Балтии.
В 2000 году был создан Координационный совет российских и белорусских профсоюзов в целях «согласованной реализации задач, стоящих перед профсоюзами обеих стран в Союзном государстве России и Беларуси», и подготовки предложений Совету министров и парламенту этого государства. ФНПР неоднократно выражала солидарность с профцентром Грузии (ОПГ), подвергавшимся нападкам властей. В то же время связи с профдвижением других стран СНГ реализуются в рамках Всеобщей конфедерации профсоюзов (ВКП), одним из основателей которой в 1992 году стала ФНПР, и ее отраслевых структур — международных объединений профсоюзов (МОП). К концу 2004 года ВКП объединяла профцентры десяти стран СНГ, а в составе некоторых МОПов были также профсоюзы стран Балтии. ВКП имеет постоянный статус при всех основных органах СНГ, особенно активно действуя в Межпарламентской ассамблее государств — участников СНГ, где она стала автором проектов ряда модельных законов в социальноэкономической области. ФНПР право постоянного представительства при МПА СНГ получила в 2003 году.
Вопросы для повторения и самостоятельной работы:
1. Каковы цели и задачи участия российских профсоюзов в деятельности МОТ? 2.Установите главные направления международной деятельности ФНПР 3.Каковы формы сотрудничества ФНПР с международными профсоюзными организациями?
валютно-финансовых и торговых организаций. Располагает постоянным консультативным статусом при Организации Объединенных Наций (ООН) и большинстве ее специализированных органов, в том числе Международной организации труда (МОТ). Имеет региональные организации в Африке, Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и на американском континенте, поддерживает связи с независимыми профцентрами других регионов. Председатель (по ротации) — Ш. Барроу (Австралия), Генеральный секретарь — Г. Райдер (Британия), штаб-квартира находится в Брюсселе
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ОСНОВЫ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ»
Основная литература
1.Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). М.: ТОО «Иван», 1993.
2.Конвенции МОТ:
–№ 29 О принудительном или обязательном труде (1930 г);
–№ 87 О свободе ассоциаций и защите права на организацию (1948 г.);
–№ 98 О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.);
–№ 100 О равном вознаграждении (1951 г.);
–№ 105 Об упразднения принудительного труда (1957 г.);
–№ 111 О дискриминации в области труда и занятости (1958 г.);
–№ 138 О минимальном возрасте приѐма на работу (1973 г.);
–№ 182 О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского
труда (1999 г.) В сб. Конвенции МОТ. М., 1999.
3.Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 1999.
4.Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». (Постатейный комментарий). М.: НЦП-АТиСО, 1996.
5.Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»: Комментарий. 50 актуальных вопросов и ответов. М.: НЦП, 1998.
6.Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»: С практическими комментариями. М.: НЦП, 1999.
7.Закон РФ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. М., 1995. № 21.
8.Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»: С комментариями. М.: НЦП, 1998.
9.Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» // Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 5.
10.Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №29.
11.Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Кодекс, 2002.
12.Комментарий к Трудовому кодексу РФ: постатейный / под ред. О.В. Смирнова. М.: Кнорус, 2002.
13.Устав Федерации Независимых Профсоюзов России // Вести ФНПР. 2001.
14.Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 г. (Подписано в декабре 2001 г.) // Вести ФНПР. 2002. Февраль. Спецвыпуск.
15.Четвертый съезд Федерации Независимых Профсоюзов России. 28-30 ноября 2001 г.: Стенографический отчет. М.: ООО «РИЦ ПрофЭко», 2002.
16.Алексеев Г.П. Российские профсоюзы: 1905-1995 годы: Хроника. Статистика. Документы. Анализ / Г.П. Алексеев. М.: АТиСО, 2000.
17.Всеобщая конфедерация профсоюзов: вчера, сегодня, завтра. М.: Профиздат, 1998 (Библиотечка профсоюзного активиста, № 11-12).
18.Гриневич В. Профессиональное движение рабочих в России / В. Гриневич. М.: Красная новь, 1923.
19.Гриценко Н.Н. Профсоюзное движение в России: исторический опыт и современность / Н.Н. Гриценко. М., 1995.
20.История профсоюзов России: этапы, события, люди. М., 1999.
21.История рабочего класса России: 1861-1900 гг. М.: Наука, 1972.
22.Ленин В.И. О профсоюзах / В.И. Ленин. М.: Профиздат, 1980.
23.Маркс К. О профсоюзах / К. Маркс, Ф. Энгельс. М.: Профиздат, 1983.
24.Можаев В. Как работают профсоюзы за рубежом / В. Можаев. М.: НЦП, 1993.
25.Носач В. Профессиональные союзы России (1905-1930) / В. Носач. СПб., 2001.
26.Парламентаризм и профсоюзы: сборник / сост. Ю.М. Киселев. М.: Профиздат, 1996. (Обл: Спутник профгрупорга. БПА, вып. № 12).
27.Профсоюзному движению России 90 лет. М.: АТиСО, 1996.
28.Профсоюзы России. Современный этап 1990-2005 годы. М.: АТиСО, 2005.
29.Профсоюзы СССР: документы и материалы. В четырех томах. М.: Профиздат, 1963. Т. 1. (1905-1917 гг.).
30.Профсоюзный словарь-справочник. М.: АТиСО, 2005.
31.Рашин А.Г. Формирование промышленного пролетариата в России / А.Г. Рашин. М.: Соцэкгиз, 1940.
32.Сперанский В.И. Организация профсоюзной работы: настольная книга профработника и активиста / В.И. Сперанский. М.: АТиСО, 2005.
33.Степанов З.В. Фабзавкомы Петрограда 1917 г. / З.В. Степанов. М., 1985.
34.Святловский В.В. История профессионального движения в России от возникновения рабочего класса до конца 1917 года / В.В. Святловский. Л., 1925.
35.Третья Всероссийская конференция профессиональных союзов: Стенографический отчет. М.: Книгоизд. ВЦСПС, 1927.
36.Томский М.П. Профессиональные союзы на новых путях / М.П.Томский. М., 1922.
37.1905-1907 гг. в профессиональном движении: I и II Всероссийские конференции профессиональных союзов. М.: Изд. ВЦСПС, 1925.
38.Хрестоматия по дисциплине «Основы профсоюзного движения» / сост. Киселѐв Ю.М. М.: АТиСО, 2005.
39.Энциклопедия (малая) профессионального движения и труда. Л.: Изд. Ленгубсовпрофа,
1925.
Дополнительная литература
40.Башмаков В.И. Статус и функции современных российских профсоюзов / В.И. Башмаков. М.: АТиСО, 2003.
41.Власов В.И. Занятость населения и профсоюзы / В.И. Власов. М.: Профиздат, 1996.
42.Вопросы и ответы по практике применения Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»: Нормативные акты. М.: АТиСО, 1998.