Глава 1. Понятие и статус дознавателя в уголовном деле

Рассматривая вопрос о процессуальном статусе дознавателя в российском уголовном процессе, следует определить ключевое понятие, а именно, содержание термина «процессуальный статус». Статус определяется как правовое положение или же положение, состояние. Понятие статуса (от лат. — положение, состояние) определяет правовое положение (совокупность прав и обязанностей) гражданина или юридического лица. В данном случае речь идет о совокупности прав и обязанностей, предоставленных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации должностному лицу стороны обвинения – дознавателю.

Заметим, что понятие «статус» близко связано с понятием «полномочие». В одном из словарных определений понятие «полномочие» трактуется как официально предоставленное право деятельности, ведения дел. И если понятие «статус» в основном связано с правами и обязанностями дознавателя в уголовном судопроизводстве, то понятие «полномочие» содержит в себе и организационный аспект его процессуальной деятельности. В данном случае речь пойдет о процессуальных правах и обязанностях дознавателя в российском уголовном судопроизводстве. УПК РСФСР не содержал специальной нормы, определяющей процессуальный статус дознавателя, в отличие от нормативной регламентации процессуального статуса следователя. В отдельных нормах ранее действовавшего УПК РСФСР было упоминание о лице, производящем дознание, однако само понятие, которое определяло бы этого участника уголовного судопроизводства, отсутствовало. В уголовно-процессуальной науке и на практике под лицом, производящим дознание, понимались как штатные дознаватели, назначенные на должность приказом начальника органа внутренних дел, так и лица, которые не назначались на должности дознавателей, но в силу внутриведомственных нормативных правовых актов были наделены правом производства дознания. УПК РФ впервые назвал дознавателя в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства, определив его как должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания. Таким образом, законодатель установил, что процессуальная деятельность дознавателя как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения связана с возбуждением уголовного дела и производством предварительного расследования в форме дознания. Данное определение с юридической точки зрения было небезупречным, т.к. в нем не упоминалось должностное лицо, назначенное на должность дознавателя, принявшее к своему производству уголовное дело либо производящее по поручению начальника органа дознания неотложные следственные действия по уголовному делу, по которому обязательно производство предварительного следствия.

Затем п. 7 ст. 5 УПК РФ был изменен, и дознаватель определялся как должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. К сожалению, законодатель не пошел по пути перечисления всех полномочий дознавателя, полагая, что они должны содержаться в отдельной статье. Действительно, в УПК РФ предусмотрена ст. 41, однако ее содержание не систематизирует ни процессуальные полномочия дознавателя, ни его процессуальный статус. Поэтому полагаем, что и процессуальные полномочия и обязанности дознавателя должны быть прописаны в отдельной статье. По этим основаниям ст. 41 УПК РФ законодательно должна быть изменена. Из содержания п. 7 ст. 5 УПК РФ [следует, что должностные лица органов внутренних дел могут иметь процессуальный статус дознавателя в двух случаях:

- когда сотрудник органа внутренних дел назначен на должность дознавателя приказом начальника органа внутренних дел, в силу чего он правомочен производить расследование в форме дознания;

- когда начальник органа дознания уполномочил кого-либо из сотрудников органа внутренних дел (любое должностное лицо органа внутренних дел) осуществлять уголовно-процессуальные функции, т.е. наделил это лицо полномочиями по осуществлению уголовно-процессуальных обязанностей дознавателя. В этом случае речь идет о временном, эпизодическом, возможно разовом исполнении сотрудником органа внутренних дел уголовно-процессуальных функций. И если в первом случае на должность дознавателя сотрудник назначается приказом, во втором – достаточно письменного распоряжения начальника органа внутренних дел. Этот вопрос законодателем не урегулирован. Исходя из того, что распоряжение имеет такую же юридическую силу, что и приказ, полагаем: в распоряжении должно быть указано, какое должностное лицо органа дознания, в отношении кого именно или по какому уголовному делу наделяется уголовно-процессуальными полномочиями по производству расследования в форме дознания.

В соответствии со ст. 41 УПК РФ дознаватель вправе осуществлять полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, т.е. самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия, принимать процессуальные решения (за исключением случаев, предусмотренных законом, когда на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение), осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Однако ст. 41 УПК РФ далеко не в полном объеме определяет полномочия дознавателя, в связи с чем полагаем, что законодатель должен изложить их более подробно. Указанные законодателем «иные полномочия» содержатся в различных нормах УПК РФ. Кроме гл. 32 УПК РФ, которая регулирует особенности производства дознания, дознаватель также упоминается или подразумевается и в других главах УПК РФ. Все нормы уголовно-процессуального законодательства, определяющие дознавателя как субъекта принятия процессуальных решений или участника производства процессуальных действий, необходимо рассматривать как установление его уголовно-процессуального статуса.

Сравнительный анализ положений ст. 41 УПК РФ (дознаватель) и ст. 38 УПК РФ (следователь), регламентирующих полномочия указанных должностных лиц, позволяет утверждать, что они практически не отличаются друг от друга. Эти различия, во-первых, в том, что дознаватель по окончании расследования в соответствии с ч. 4 ст. 225 УПК РФ должен утвердить обвинительный акт у начальника органа дознания; после составления следователем обвинительного заключения этого не требуется. Во-вторых, в обязательном выполнении дознавателем указаний прокурора, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания (ч. 4 ст. 41-1 и ч. 4 ст. 41 УПК РФ), которые дознавателем могут быть обжалованы. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника подразделения дознания начальнику органа дознания, указания начальника органа дознания – прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Однако обжалование дознавателем указаний не приостанавливает их исполнение. В отличие от дознавателя УПК РФ предоставляет следователю право, не согласившись с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, предоставить письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). При этом следователь продолжает расследование по уголовному делу, не принимая во внимание требования прокурора. В целом УПК РФ предоставил дознавателю весьма значительный объем уголовно-процессуальных полномочий: от права рассмотрения и проверки сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении до завершения расследования составлением обвинительного акта, а именно:

- рассматривать и проверять сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении (ст. 144 УПК РФ);

- ходатайствовать перед начальником органа дознания о продлении 3-х суточного срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий ходатайствовать перед прокурором о продлении срока проверки сообщения до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

- при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, в пределах своей компетенции возбуждать уголовное дело (ст. 146 УПК РФ);

- производить предварительное расследование в форме дознания в соответствии с порядком, установленным гл. 32 УПК РФ, по уголовным делам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 150 УПК РФ;

- принимать решение о принятии мер процессуального принуждения (гл. 12–14 УПК РФ) и иные процессуальные решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- по поручению начальника органа дознания осуществлять производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ);

- отказывать в возбуждении уголовного дела, прекращать уголовные дела и уголовное преследование (гл. 4 УПК РФ);

- направлять международные поручения о производстве процессуальных действий с согласия (резолюции) начальника органа дознания, санкции прокурора и (или) на основании судебного решения (п. 1 ч. 2 ст. 41, ст. 223 УПК РФ [5, с. 4–5]), а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством РФ.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством на дознавателя одновременно возлагаются следующие основные процессуальные обязанности:

- при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности руководствоваться принципами уголовного судопроизводства (гл. 2 УПК РФ);

- по результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимать решение и сообщать о нем заявителю (ч. 2 ст. 145 УПК РФ);

- незамедлительно направлять копию постановления о возбуждении уголовного дела прокурору, одновременно уведомляя об этом заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);

- письменно уведомлять о подозрении в совершении преступления лицо, в отношении которого получены достаточные данные, дающие основания подозревать его в совершении преступления (ст. 46, 223-1 УПК РФ);

- при принятии решения о передаче сообщения по подследственности (ст. 151 УПК РФ), при направлении сообщения по делам частного обвинения в суд осуществить меры по сохранению следов преступления;

- в ходе уголовного судопроизводства осуществлять доказывание по уголовному делу (гл. 11 УПК РФ);

- выполнять указания прокурора (п. 4. ч. 2. ст. 37 УПК РФ), начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41 УПК РФ), начальника подразделения дознания (ст. 40-1 УПК РФ), данные ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

- при обстоятельствах, исключающих участие в производстве по уголовному делу, заявлять самоотвод (ч. 1 ст. 61 УК РФ);

- в ходе досудебного производства по уголовному делу разрешать вопрос об отводе переводчика, эксперта, специалиста, защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика (ст. 69–72 УПК РФ);

- выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, принимать меры по их устранению (ч. 2 ст. 158 УПК РФ), а также осуществлять иные уголовно-процессуальные обязанности, предусмотренные УПК РФ.

Несмотря на ряд мер, предпринятых законодателем в целях повышения эффективности деятельности дознавателя, необходима более детальная регламентация его уголовно-правового статуса.¹