Міжнародне право

Загальні питання міжнародно2правового регулювання...

101

ширена в епоху великих географічних відкриттів. При цьо му населення таких територій, у тому числі народи, що мали державність, вважалися нецивілізованими, і їхні права на територію в розрахунок не брали. Спочатку окупація про водилася за допомогою встановлення прапору держави, яка вважала себе першовідкривачем території, і заяви про її приєднання. Згодом на окупованих територіях держави почали створювати колоніальні адміністрації. У сучасному світі окупація втратила значення як підстава для придбан ня території, тому що на Землі не залишилося нічийних територій. Гіпотетично окупація можлива в разі, наприк лад, виникнення у відкритому морі нових островів у резуль таті геологічних процесів.

Ефективна окупація можлива в тих випадках, коли дер жава не має договірного чи судового підтвердження володін ня частиною своєї території. Тому питання про ефективну окупацію може розглядатися не тільки щодо terra nullius, а й щодо спірних територій. У разі придбання територій внаслідок ефективної окупації кожна зі сторін, що претен дують на територію, доводить, що вона здійснює свій суве ренітет на цій території більш ефективно. Тому обґрунту вання державою свого права на територію має бути пов’я зане не стільки з публічним проголошенням наміру володіти цією територією, скільки з постійним, безупинним і досить тривалим проявом її влади на цій території1. У сучасній міжнародно правовій практиці спори, пов’язані з ефектив ною окупацією, досить рідкі2.

1 В арбітражному висновку 1928 р. щодо спору між США та Нідер ландами про острів Пальмас були взяті до уваги «акти мирного здійснен ня нідерландського суверенітету» з 1700 по 1906 роки (Island of Palmas Case, 2. R.I.A.A. 829 (1928). Справа була вирішена на користь Нідер ландів. Відносно суперечки між Данією і Норвегією про Східну Грен ландію в 1933 р.: Постійна палата міжнародного правосуддя взяла до уваги акти суверенної влади Данії з 1721 по 1931 роки (Eastern Greenland Case. P.C.I.J. Rep. Ser. A/B. № 53 (1933) P. 22—147). Справа була вирішена на користь Данії.

2 У зв’язку зі спором про суверенітет над Фолклендськими (Мальвін ськими) островами між Аргентиною і Великою Британією остання об ґрунтовує свої права ефективною окупацією.

102

Розділ 7

Давнина володіння у практиці й теорії міжнародного права не є загальновизнаною підставою для зміни держав ної території1. Претензії, пов’язані з давниною володіння, зазвичай ґрунтовані на тривалому та мирному публічно правовому контролі над територією, що можна розцінюва ти як здійснення суверенітету de facto при відсутності зуст річних домагань із боку інших держав. Загальновизнано, що, якщо дії, що породили давнину володіння, протиправні, права на територію не виникають.

Поняття давнини володіння дуже близьке до ефективної окупації. Але при давнині володіння не може виникати спо ру щодо юридичної приналежності території, як це відбу вається при обґрунтуванні ефективної окупації. Територія, на якій певна держава здійснює суверенітет та претендує на її придбання за давниною володіння, юридично нале жить іншій державі. Сучасна практика майже не має спра ви з апеляцією до давнини володіння, що не виключає мож ливості використання цієї підстави для вирішення терито ріального спору.

§ 4

Протиправні зміни державної території

Не є правовими підставами для зміни державної тери торії анексія, військова окупація. Будь які територіальні зміни, що виникли на підставі або внаслідок анексії чи військової окупації, мають бути визнані юридично не дійсними.

Анексія — насильницьке приєднання території однієї держави до території іншої. Протягом майже всієї історії людства вона була основним видом придбання територій і вважалася правом переможця. У більшості випадків анексії були наслідком завоювань. Оскільки анексії не вважалися

1 Я. Броунлі пише, що «можна взяти під сумнів той факт, що докт рині давності, як такій, відводиться якась роль у міжнародному праві» (Броунли Я. Международное право: В 2 кн. – Кн. 1. – М.: Прогресс, 1977. – С. 249–250).

Загальні питання міжнародно2правового регулювання...

103

протиправними, то зазвичай вони одержували юридичне закріплення в мирних договорах й у внутрішньому законо давстві. Заборона анексій пов’язана з відмовою від воєн як засобу вирішення міжнародних спорів у Паризькому дого ворі 1928 р. і закріпленням у міжнародному праві, насам перед у Статуті ООН, гарантій цілісності державної тери торії. Проте спроби анексій у сучасному світі не зникли, хоча й зустрічаються нечасто. Прикладом може служити спроба анексії території Кувейту в результаті агресії Іраку в 1990 р.

Міжнародно правова заборона анексій викликала чима ло питань про правомірність територіальних придбань після Паризького договору 1928 р. й особливо після прийняття Статуту ООН. Чинному міжнародному праву відомі випад ки визнання й осуду окремими державами своїх анексій, що, однак, не мало наслідком повернення анексованих те риторій1. В іншому випадку відмова як від визнання анексії, так і від повернення території може стати перешкодою для укладення мирного договору2.

Військова окупація — це тимчасове захоплення зброй ними силами однієї держави території іншої. На відміну від анексії військова окупація не спричиняє зміни приналеж ності (титулу) території. Військова окупація зазвичай має місце в ході міжнародного збройного конфлікту. Оскільки стан військової окупації пов’язаний із фактичним здійснен ням влади на окупованій території, міжнародне право вста новлює зобов’язання для держави, що окупує3.Військова окупація, незалежно від її тривалості, не створює правових основ для зміни державної території.

1 Така ситуація мала місце щодо Пакту Молотова — Рібентроппа 1939 р.

2 Через територіальний спір між Росією та Японією щодо Курильсь ких островів мирний договір між цими країнами за підсумками Другої світової війни не укладено до цього часу.

3 IV Гаазька конвенція про закони й звичаї сухопутної війни 1907 р.; ІV Женевська конвенція про захист цивільного населення під час війни 1929 р.; Додатковий протокол 1 1977 р. до Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949 р.

104

Розділ 7

§ 5

Оренда території

Оренда території — один зі способів, що найчастіше зус трічаються в чинному міжнародному праві, тимчасової пе редачі території однією державою іншій на підставі міжна родного публічно правового договору оренди. Оренда дер жавної території в будь якому її вигляді є хоча і специфічною, але все ж таки зміною державної території, тому що держава орендодавець на час утрачає частково свій суверенітет щодо такої території, а держава орендар тим часово його здобуває.

У міжнародному праві розрізняють два види оренди. При першому виді оренди суверенітет щодо орендованої тери торії тимчасово переходить від орендодавця до орендаря. У минулому оренда з повним переходом суверенітету до орен даря була надзвичайно розповсюдженою. Будучи, звісно, результатом нерівноправних міжнародних договорів, такий вид оренди служив засобом забезпечення довгострокової (до 99 років) присутності великих держав у різних регіонах світу1. У сучасному світі звернення до цього виду оренди майже не практикується2, хоча ініціативи укладення таких договорів зустрічаються3.

1 Згідно з Пекінським договором від 6 березня (22 березня) 1898 р. Німеччина отримала від Китаю на 99 років «обидві сторони входу до бухти Цзяочжоу» (див.: Сборник договоров и дипломатических доку ментов по делам Дальнего Востока 1895–1905 гг. – СПб.: Тип. А. М. Менделевича. – 1906. – С. 325–330). Крім цього, Китай вимушений був надати територію в оренду Росії за договором від 9 квітня (28 березня) 1898 р. (там само. — С. 342–343), Великій Британії — за договором від 9 червня (28 травня) 1898 р. (там само. – С. 349–351).

2 У 1997 р. вийшов строк оренди Гон Конгу (Сяньганя), щодо якого Велика Британія здійснювала повний суверенітет з 1898 р. Останньою територією, умови оренди якої передбачають повний перехід суверені тету до орендатора, є Гуантанамо відповідно до договору між Кубою й США.

3Пропозиції щодо оренди міста Севастополя неодноразово звучали

збоку Росії.

Загальні питання міжнародно2правового регулювання...

105

Другий вид оренди пов’язаний із наданням орендованої території особливого правового статусу, при якому орен додавець втрачає деякі суверенні права щодо орендованої території. Умови такої оренди в кожному випадку різні, а термін більш короткий, ніж при переході суверенітету. Цей вид оренди найчастіше зустрічається в сучасних міжнарод но правових відносинах1.

§ 6

Державна територія

з міжнародноOправовим режимом

Користування деякими територіями держави може бути врегульоване не тільки внутрішньодержавними правовими актами, а й нормами міжнародного права. Це може бути викликано проходженням через територію держави важли вих міжнародних шляхів (рік, каналів та ін.), передачею

1 Часткова втрата суверенних прав держав орендодавців щодо нада ної в оренду території передбачена згідно з договорами між США й Філіппінами від 14 березня 1947 р. (див.: Military Bases in the Philippines. Agreement and Accompayning Notes between the USA and the Republic of Philippines. Signed at Manila, March 14, 1947. // Treaties and Other International Acts Series. – № 1775), між США та Великою Британією — від 6 березня 1951 р. (див.: Leased Naval and Air Bases, U. S. Fleet Anchorage in Gulf of Paria. Agreement between the USA and the United Kingdom. Signed at Washington. February 6, March 6, 1951. // Там само. — № 2431).

Часткова втрата суверенних прав України передбачена згідно з до говорами з Російською Федерацією від 28 травня 1997 р. (Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Чер номорского флота от 28.05.1997 г. // Бюллетень международных до говоров. – 1999. – № 10. – С. 34–74; Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Чер номорского флота Российской Федерации от 28.05.1997 г. // Там само. –

С.74–80; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Россий ской Федерации на территории Украины от 28.05.1997 г. // Там само. –

С.80–83).

106

Розділ 7

державі будь якої території на визначених умовах (Шпіцберген), прийняттям державами на себе міжнародних зобов’язань (без’ядерні зони) та ін.

Наявність міжнародно правового регулювання держав ною територією іноді не враховується у внутрішньому праві. Тим часом навряд чи можна назвати хоча б одну державу світу, в якої не було б територій з елементами міжнародно правового регулювання. Такими територіями держави за звичай є: територіальне море, внутрішні води, повітряні ко ридори, міжнародні та прикордонні ріки й озера, міжна родні протоки, міжнародні канали. У міжнародній практиці зустрічаються й інші випадки міжнародно правового регу лювання користування державною територією. Такими є, наприклад, кондомінімуми, без’ядерні зони, архіпелаг Шпіцберген.

Поширення міжнародно правового регулювання на дер жавну територію чи окремі її частини закріплюється у спе ціальних міжнародних договорах. Так, щодо територіаль ного моря в Конвенції з морського права 1982 р. сказано: «Суверенітет над територіальним морем здійснюється з до триманням чинної конвенції й інших норм міжнародного права» (п. 3 ст. 2).

§ 7

МіжнародноOправовий режим рік і озер

Якщо ріка протікає по території двох чи більше держав, для її використання може бути встановлений міжнародно правовий режим. Спочатку це стосувалося свободи річко вого судноплавства. Міжнародно правове закріплення такої свободи відомо з часів договорів Римської імперії. На межі XVII–XVIII століть, з укладенням Рейсвикського (1697) й Утрехтського (1713) договорів, принцип свободи річкового судноплавства починає затверджуватися у відносинах між європейськими державами, а в найбільш повному вигляді він знайшов закріплення в Заключному акті Віденського

Загальні питання міжнародно2правового регулювання...

107

конгресу 1815 р.1. В Америці прогрес у цій області протікав значно повільніше та відбувався з другої половини ХІХ ст.,

вАфриці й Азії — з початку ХХ ст.

Здругої половини ХІХ ст. ріки, а в деяких випадках і озера, опиняються в центрі уваги держав не тільки як суд ноплавні шляхи. Необхідність міжнародного співробітниц тва виникає із приводу більш широкої гідротехнічної екс плуатації рік, використання їх як питних джерел і для про мислового рибальства. Лише у процесі міжнародного співробітництва може бути вирішена проблема транскор донного забруднення рік.

Відповідно до сучасного міжнародного права до рік і озер, що мають міжнародно правовий режим, відносять: міжна родні ріки, прикордонні ріки та прикордонні озера.

Міжнародні — це ріки, що протікають по території двох і більше держав і є судноплавними (Дунай, Рейн, Конго, сис тема рік Амазонки, Ла Плати й ін.). На міжнародних ріках на підставі договірних чи звичайних норм міжнародного права встановлюється, як правило, свобода судноплавства для торгових суден прибережних держав. Однак серед міжна родних рік зустрічаються відкриті ріки, на яких відповідно до угоди прибережних держав установлена свобода судно плавства для всіх держав світу (Дунай, Рейн, Шельда, Мо зель, Конго, Амазонка й ін.) Плавання по міжнародних ріках військових судів неприбережних держав заборонено.

Прикордонні — ріки, що розділяють території двох і більше держав (Амур, Буг, Тиса й ін.). Правовий режим прикордонних рік установлюється зазвичай або договором про кордон, або внутрішнім законодавством прибережних держав, що мають спільний кордон. На таких ріках нерідко застосовуються обмеження свободи судноплавства.

Прикордонними називають озера, через які проходить державний кордон двох чи декількох держав. Такі озера мо жуть бути безстічними, тобто не з’єднаними з океаном (Кас пійське море) і з’єднаними з океаном (Великі Озера

1 Заключительный акт Венского конгресса от 9 июня 1815 г., ст. СVІІІ СХVІІ // Коровин Е. А. Международные договоры и акты нового времени. – М.–Л.: Гос. издат., 1924. – С. 15.

108

Розділ 7

Північної Америки). На підставі спеціальних договорів на прикордонних озерах зазвичай установлюється свобода тор гового судноплавства прибережних держав1.

Після розпаду СРСР із проблемою закріплення міжна родно правового режиму міжнародних і прикордонних рік зіткнулася Україна. Дотепер міжнародним правом урегу льований режим лише однієї міжнародної ріки, що протікає по території України, — Дунаю. Міжнародно правовий ре жим більшості інших рік (таких як Дніпро, Прип’ять, Ос кол, Воронеж, Псел і ін.) поки не визначений.

§ 8

Режим судноплавства по Дунаю

Україна є учасницею одного міжнародного договору про режим міжнародної ріки — Конвенції про режим судно плавства по Дунаю 1948 р.2. Дія Конвенції поширюється на всю «судноплавну частину Дунаю, від Ульма до Чорного моря, через Сулінське гирло з виходом до моря через Сулін ський канал» (ст. 2). Навігація на цьому відрізку Дунаю має бути свободною та відкритою «відповідно до інтересів і су веренних прав придунайських країн, а також з метою зміцнення економічних і культурних зв’язків придунайсь ких країн між собою і з іншими країнами» (Преамбула). Військові судна придунайських держав за межами своїх країн можуть знаходитися «за домовленістю між за інтересованими придунайськими державами» (ст. 30). Пла вання по Дунаю військових кораблів усіх непридунайських

1 До розпаду СРСР міжнародно правовий режим Каспійского моря визначався на підставі низки договорів. Найважливішим з них був До говір між РРФСР і Персією 1921 р. (див.: Там само. — С. 301—309.) Після розпаду СРСР між прикаспійськими державами виникли серй озні труднощі у визначенні міжнародно правового режиму Каспію. Одні держави пропонують секторальний розподіл озера, інші – розподіл за аналогією з міжнародним морським правом. Питання залишається до кінця не врегульованим.

2 Конвенция о режиме судоходства по Дунаю от 18 августа 1948 г. // Международное право в документах / Сост. Н. Т. Блатова. – С. 450–459.

Загальні питання міжнародно2правового регулювання...

109

держав заборонено1. Конвенція встановлює обов’язки дер жав учасниць із забезпечення судноплавства на своїх ділян ках ріки, установлює режим судноплавства (гл. V), визна чає порядок покриття витрат із забезпечення судноплавства (гл. VІ). На підставі Конвенції про режим судноплавства по Дунаю 1948 р. створена Дунайська комісія у складі пред ставників придунайських країн (ст. 5) і встановлена її ком петенція. Штаб квартира Комісії знаходиться в м. Буда пешті. Конвенція передбачає створення спеціальних річко вих адміністрацій.

§ 9

Архіпелаг Шпіцберген

Тривалий час архіпелаг Шпіцберген не входив до скла ду території жодної держави. Статус «нічийної території» островів Шпіцбергена було закріплено ще в 1872 р. угодою між Росією, Норвегією та Швецією. На Паризькій конфе ренції 1920 р. між Норвегією, Швецією, Англією, США, Францією, Італією, Данією, Нідерландами та Японією було укладено Договір про Шпіцберген, за яким суверенітет щодо архіпелагу було закріплено за Норвегією, а учасникам до говору було надано право на гірничий промисел, рибну лов лю, полювання на морського звіра на островах архіпелагу та архіпелажних водах2. Радянський Союз приєднався до договору 7 травня 1935 р. Питання про правонаступництво України щодо цього договору має вирішуватися згідно з міжнародним правом за принципом континуїтету.

1 Заборона на військове судноплавство неприбрежних держав є загаль ним принципом міжнародно правового режиму міжнародних рік. Щодо цього принципу виникла колізія після розпаду СРСР, коли Російська Федерація, не будучи придунайською державою, заявила про правонас тупництво участі СРСР у Конвенції про режим судноплавства по Дунаю. Залишаючись на не цілком зрозумілих правових підставах у числі дер жав — учасниць Конвенції, Росія відповідно до ст. 30 Конвенції не має права військового судноплавства по Дунаю.

2Див.: Международное право в документах / Сост. Н. Т. Блатова. —

С.442—444.

Розділ 8

МІЖНАРОДНОOПРАВОВИЙ РЕЖИМ МОРСЬКОГО ПРОСТОРУ

§ 1

Міжнародне морське право

Значний масив звичаєво правових і договірних норм, що регулюють міжнародно правовий режим світового океану, дозволяє вести мову про міжнародне морське право. Пред метом регулювання міжнародного морського права є поря док взаємовигідного використання державами світового океану в мирних цілях.

Міжнародне морське право спирається на ті самі прин ципи, що й загальне міжнародне право, але має і власні га лузеві принципи: принцип свободи судноплавства у відкри тому морі, непоширення державного суверенітету на відкрите море, принцип свободи досліджень і використан ня світового океану та деякі інші принципи.

Міжнародне морське право – одна з галузей міжнарод ного права, що динамічно розвивається. Деякі норми міжнародного морського права поширюються не тільки на держави, а й на міжнародні міжурядові організації, пов’я зані з діяльністю у світовому океані.

§ 2

Виникнення та розвиток міжнародного морського права

Міжнародне морське право належить до найстаріших галузей міжнародного права. Ще в давнину виникали пи тання про порядок використання морського простору. Міжнародні договори, що торкаються морського права,