2.2 Социально-экономические последствия безработицы.

Существуют разные взгляды на плюсы и минусы безработицы. Экономисты, выступающие со стороны интересов частного предпринимателя, считают, что безработица благоприятно влияет на экономику страны. Свою позицию они обосновывают тем, что, во-первых, безработица – это резерв рабочей силы, который можно задействовать для расширения производства, во-вторых, она ограничивает требования профсоюзов по увеличению заработной платы, и в третьих, безработица поддерживает страх потери работы, и, следовательно, заставляет работника повышать качество своего труда, и не нарушать трудовой порядок.

Представители другого направления, рассматривающие безработицу исходя из интересов большинства населения, доказывают, что безработица несет большие экономические, социальные и моральные потери для современного общества в целом. С их точки зрения безработица выступает как недоиспользование экономического потенциала государства. [8, с.453]

Последствия безработицы оцениваются, как и с экономической точки зрения, например, в виде суммы социальных выплат, так и с социальной (неэкономической) точки зрения. По Матвеевой неэкономические последствия безработицы – это социальные, политические и психологические последствия потери работы. К таким последствиям безработицы можно отнести:

–обострение криминогенной обстановки (невозможность длительное время найти работу приводит человека к стрессовому состоянию, потеря стабильного источника дохода может подтолкнуть человека к преступлению);

- потерь, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку людям, которые в результате не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

–повышение социальной напряженности общества, что может привести вплоть до революции;

–повышение социальной ценности рабочего места.

К экономическим последствия относят:

–недопроизводство валового внутреннего продукта, отклонение фактического ВВП от потенциального;

- затраты денежных средств на выплату социальных пособий безработным;

- снижение налоговых поступлений. [6, c.252-255], [8, c.453]

Мы видим, что отрицательных последствий на экономику больше, чем положительных. Безработица мешает развиваться экономике государства с учетом его потенциальных возможностей, так как при большом количестве не используемых трудовых ресурсов теряется потенциал производства товаров и услуг.

3. Рекомендации по совершенствованию мер по борьбе с безработицей

3.1 Политика и меры сдерживания безработицы

Государство, как основной институт общества, безусловно, должно проводить серьезную политику по борьбе с безработицей. Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

–программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

–программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

–программы содействия найму рабочей силы;

–правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице.

Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.  Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).[2]

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...". [4]

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.Монетаристы выступили против кейнсианских методов. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. 

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.[2]

Теперь рассмотрим, какие же реальные шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой. [7]

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. 

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

1) создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются: 

-стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, занятости на них;

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

- создание условий для сокращения предложения труда.

Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. 

2) Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

2) Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

3) Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта). Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки. Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.[9]

В России в 2009 и 2010 годах действовала антикризисная программа, которая включала и борьбу с безработицей. Одним из пунктов данной программы была организация общественных работ для тех, кто лишился заработка. В основном к таким работам относились уборка улиц, обслуживание общественного транспорта, облагораживание территорий. Наибольшая часть денежных средств, выделенных государством на борьбу с безработицей, были потрачены на пособия для безработных. На наш взгляд, это не совсем правильно, так как люди не спешат на общественные работы, предпочитая получать пособия по безработице. Также имело место создание новых рабочих мест. Было выделено 6.2 млрд. рублей для инвестирования малого и среднего бизнеса. Благодаря этому около 95 тысяч человек нашли работу. Мы считаем, что это мера правительства направлена не только на снижение социальной напряженности, но и на оздоровление экономики. В эту программу входило и кредитование бизнеса. На открытие собственного дела можно было получить 100 тыс. рублей. Однако согласно опросу исследовательской компании HeadHunter лишь 25% бизнесменов получали кредит по этой программе. [15], [20]

На наш взгляд, не все проведение меры являются однозначно полезными. Так, например, увеличение социальных выплат снижают стимул к труду, и повышают социальную напряженность среди работающих граждан, так как именно из их налоговых отчислений формируется некоторый процент социальных выплат. А вот инвестирование бизнеса, безусловно, положительно влияет и на сокращение числа безработных, и на экономику государства в целом. Таким образом, можно сделать вывод, что государству следует делать акцент на активной политике на рынке труда.

Мы можем предложить следующие рекомендации:

Создание новых рабочих мест – это необходимость для государства, чтобы поддерживать безработицу на естественном уровне. Также необходимо создавать биржи труда, или другие подобные виды служб занятости, в особенности при высоком проценте фрикционной безработицы в стране. Следует отметить, что при фрикционной безработице необходимо совершенствовать и информационное обеспечение рынка труда, так как эта форма безработицы связана с добровольной сменой места работы. При высокой структурной безработице необходимо создавать возможность переподготовки и переквалификации безработных, так как структурная безработица вызвана существенными изменениями в отраслевой структуре экономики, также переквалификация рабочих необходима и для сдерживания технологической безработицы. В периоды сезонной безработицы нужно организовывать рабочим дополнительный заработок, как, например, общественные работы. Также следует обеспечивать гарантию устройства на работу молодым специалистам после окончания учебы.

Заключение

В определенной мере безработица необходима и полезна для рынка труда. Во-первых, безработица позволяет человеку опасаться потери своего рабочего места, тем самым стимулирует его работать более качественно. Во-вторых, невозможно создавать новое производство и расширять производство товаров, пользующихся наибольшим спросом, если все работники заняты.

Стимулировать производство следует не инфляционными факторами: покрытием дефицита бюджета за счет выпуска центрального государственного банка; приватизацией предприятий за плату и направлением средств на инвестирование.

Уровень безработицы различен для разных социальных групп. Группа риска – молодежь. Наиболее остро проблема безработицы выражена, во-первых, в регионах с большим приростом населения, где на рынок труда каждый год выходит большое количество молодежи, при том, что количество рабочих мест в связи с экономическим кризисом снизилось, и во-вторых, в регионах, где преобладает наиболее кризисные отрасли производства.

Безработица мешает развиваться экономике государства с учетом его потенциальных возможностей, так при большом количестве не используемых трудовых ресурсов теряется потенциал производства товаров и услуг.

Увеличение социальных выплат государством снижают стимул к труду, и повышают социальную напряженность среди работающих граждан, так как именно из их налоговых отчислений формируется некоторый процент социальных выплат. А вот инвестирование бизнеса, безусловно, положительно влияет и на сокращение числа безработных, и на экономику государства в целом. Таким образом, можно сделать вывод, что государству следует делать акцент на активной политике на рынке труда.

Создание новых рабочих мест – это необходимость для государства, чтобы поддерживать безработицу на естественном уровне. Также необходимо создавать биржи труда, или другие подобные виды служб занятости, в особенности при высоком проценте фрикционной безработицы в стране. Следует отметить, что при фрикционной безработице необходимо совершенствовать и информационное обеспечение рынка труда, так как эта форма безработицы связана с добровольной сменой места работы. При высокой структурной безработице необходимо создавать возможность переподготовки и переквалификации безработных, так как структурная безработица вызвана существенными изменениями в отраслевой структуре экономики, также переквалификация рабочих необходима и для сдерживания технологической безработицы. В периоды сезонной безработицы нужно организовывать рабочим дополнительный заработок, как, например, общественные работы. Также следует обеспечивать гарантию устройства на работу молодым специалистам после окончания учебы.

Список использованной литературы.

1. Закон о занятости населения в РФ гл.1ст.3

2. Антосенков Е.Г. От обслуживания безработицы - к активной государственной политике занятости // ЭКО. - 1999. - N 2. - С.123-125.

3. Борисов Е. Ф. Основы экономической теории: Учеб. для сред. Спец. Учеб. заведений – 2-е изд. – М.: Высш. шк., 2001. – 240 с.

4. Гордон Л.А. Социальные эффекты и структура безработицы в России / Гордон Л.А., Клопов Э.В. // Социол. исслед. - 2000. - N 1. - С.24-34.

5. Остапенко Ю. М. Экономика труда: Учеб. пособие. – 2-е изд., – М.: ИНФРА-М, 2007. – 272с. – (Высшее образование).

6. Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику [Текст] : учеб. пособие / Т. Ю. Матвеева ; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – 5-е изд., – испр. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. – 511, [1] c. – 3000экз. – ISBN 978-7598-0543-4 (в пер.).

7. Слезингер Г.Э. Предотвращение массовой безработицы и преодоление спада экономической активности предприятий на основе создания систем содействия занятости // Экономика и коммерция. - 1993. - N 4. - С.12-19.

8. Экономическая теория: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, Т. Т. Чечеловой – М.: Издательство «Экзамен». 2005. – 592с. (Серия «Учебник для вузов»).

9. Яковенюк А.А. Исследование уровня безработицы среди молодежи // Аспирант и соискатель. - 2011. - N 2. - С.127-131.

10. Закон о занятости населения в РФ гл.1ст.3

11. http://kara-murza.ru/books/manipul/manipul92.htm

12. http://learn-economic.ru/velfep-bednost-p-rasgshedele-npe-dokhodov/1.-opredelenie-i-izmerenie-bezrabotitsy_5.htmlhttp://www.gazeta.ru/

13. http://trudobzor.ru/?p=1108

14. http://www.aup.ru/books/m202/13_8.htm

15. http://www.gazeta.ru/http://www.osnovmark.ru/bezrabotica/dinamika-i-struktura-bezraboticy-v-rossii.html

16. http://www.gks.ru/bgd/regl/B11_04/IssWWW.exe/Stg/d03/2-rin-trud.htm

17. http://www.osnovmark.ru/bezrabotica/dinamika-i-struktura-bezraboticy-v-rossii.html

18. http://www.kontinent.org/article_rus_49669632c6fc8.html

19. http://www.mhg.ru/history/15D71AB

20. http://slavgranit.ru/ns/rozhovor-s-generalnym-riaditelom-ustredia-prace-socialnych-veci-a-rodiny-paeddr-janom-sihelskym-97-1.html

21. http://www.study-economics.ru/vzaimosvyaz-inflyacii-i-bezraboticy/

22. http://zagrantrud.com/main/112-bezrabotica-v-mire-dostigla-rekordnoy-otmetki-v-200-mln-chelovek.html

30