ТГП шпоры 1

провозгласилапринцип разделения властей. Так, государственную власть в России осуществляют: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ. Государственная власть в субъектах Российской Федерации представлена отдельными органами, образуемыми по указанию центральных. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а следовательно, в государственный механизм (аппарат);

3)между государственным механизмом и функциями государства существует тесная взаимообратная связь. Функции государства получают свое реальное воплощение только посредством государственного механизма, вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма; функции государства непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных государственных органов;

4)механизм государства для решения следующих задач: обеспечение управления делами общества, воздействие на сложные социальные процессы, выполнение связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются

государственные органы.

Структурагосударственного механизмадолжнарассматриваться внеразрывнойсвязис его деятельностью по выполнениюгосударственных функций. Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в данном механизме образующихэлементов—государственныхоргановиих системныхобразованийвсочетаниисвыполняемыми имифункциями.Исходя изструктурнофункционального анализа можно выделить следующие виды (группы, подсистемы) государственных органов, образующих механизм современного

Российского		Президент		Российской	государства:
•	органы		и		Федерации,
•		представительной		законодательной	власти,
•		органы		исполнительной	власти,
•		органы		судебной	власти,
•		прокуратура		Российской	Федерации,

• ВооруженныеСилы, другие войска и воинские формирования.

принципы разделения властей

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная исудебная ветвивластисамостоятельны иотносительно независимы. Разделениевластейосновывается наестественномразделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочиймежду высшими иместнымиорганами власти иуправления.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственнойвластилибодолжностноголицаитемсамымпредотвратитьпроизвол.Независимыеветвивластимогутсдерживать,уравновешивать, атакжеконтролировать друг друга, недопускаянарушения Конституцииизаконов,это так называемая «системасдержеки противовесов».Например, вСССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не быличастьюсистемы «сдержек и противовесов».

Характерно,чтовгосударствах стоталитарнымиавторитарнымрежимом, какправило,непризнаётсяпринцип разделения властейилиже разделение властей в них закреплено лишь формально.

15 основные права и обязанности граждан

Реализация прав и свобод гражданами невозможна без исполнения ими своих обязанностей. Государство, предоставляя своим гражданам максимальный объем прав, в том числе политических и социально-экономических, требует от них и определенных обязательств. Человек, в свою очередь, должен осознавать, что чем шире объем предоставляемых ему прав и свобод, тем более возрастает его ответственность как гражданина за свой выбор, действия и т.д. Именно ответственность лежит в основе обязанностей личности, понимание того, что государство сможет наилучшим образом обеспечить провозглашенные права и свободы, только тогда, когда оно само будет достаточно сильным, а это возможно лишь в том случае, если гражданеосознанно будут нестирядобязанностей, к которымв первуюочередь относятся:

1.Обязанность соблюдать законы страны. Эта норма как самостоятельная в Конституции не сформулирована, но она вытекает из смысла и содержания Основного Законастраны икасается любого лица, находящегося наее территории. Если встране небудут соблюдаться законы и существовать режим законности, то всепровозглашенныеправа и свободы останутся пустыми декларациями.

2.Обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Содержанием ее является необходимость финансирования деятельности государства. Налоги и сборы формируют государственный бюджет, за счет которого и живет страна. Оборона государства, армия, органы охраны правопорядка, суды, государственное образовательное и медицинское обслуживание и пр. - эти области общественной жизни не могут находиться в частных руках, следовательно, должны обеспечиваться государством, т.е. посредством тех денежных средств - налогов, которыеМЫсоберем для обеспечения государством наших ОБЩИХ интересов.

3.Обязанность по охране природы и окружающей среды. Природа и окружающая среда - сфера обитания человека. Если ее не сохранить или нарушить баланс, то встанет вопрос о сохранениичеловека как биологического вида. Следовательно, выполнение этойобязанности каждым - вопрос выживания человечества икаждого отдельного человека.

4.ОбязанностьзащитыОтечестваинесениевоеннойслужбы.ЗащитаОтечества-это долгкаждогогражданина, необходимость еговыполнения наступает в экстремальной ситуации - в случае вооруженной агрессии. В России обязанность несения военной службы касается только лиц мужского пола, достигших 18 лет, на условиях либо профессиональной, либо срочной службы. Действующее законодательство предусматривает и службу в запасе. По мотивам противоречия воинской службы убеждениям и вере она может быть заменена альтернативнойгражданской службой.

5.Обязанность получить основное общее образование. В Российской Федерации оно установлено в объеме 9 классов. Особенность этой обязанности состоит в том, что возложена она на родителей либо лиц, их заменяющих, поскольку в том возрасте, в котором ребенок идет в школу, он еще не может осознать необходимость получения образования.

6.Обязанность по сохранению исторического и культурного наследия. Смысл этой нормы состоит в осознании человеком себя как личности, а формирование качеств личности напрямую зависит от уровня культуры и образования, который в свою очередь является результатом исторического процесса. Существование любой нации, любого народа невозможно без бережного отношения к его истории и культуре.

Исходя из анализа вышеперечисленных обязанностей видно, что они защищают не только интересы государства, но и всего общества в целом и его отдельных индивидов.

Личные (гражданские) права призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Органическая основа и главное назначение гражданских прав состоят в том, чтобы обеспечить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности.

Этакатегорияправхарактеризуетсятем,чтогосударство признает свободу личностивопределеннойсфереотношений,котораяотдананаусмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Эти права, являясь атрибутом каждого индивида, призваны юридически защитить пространство действия частных интересов, гарантированность возможности индивидуального самоопределения исамореализации личности.

Наразличныхэтапахвозникновенияэтихправонипризваныбылиограждатьчеловекаотнезаконноговторжениягосударствавсферуличнойсвободы. Однако вдальнейшемдляосуществлениягражданских правнедостаточнобылопассивнойобязанностигосударствавоздерживаться отвмешательства всферу свободы личности. Выявилась потребность содействовать восуществленииправ и свобод индивида.

Этоозначает,чтомалоустановитьпрямыезапреты,оберегающиесферуличнойсвободы ичастнойжизниотпротивоправных ипроизвольныхпопыток ее ущемления, в том числе и со стороны государства - защита прав собственности, неприкосновенность жилища, недопустимость вмешательства в частнуюжизнь ипр.Необходимыегоактивныедействиядляреализацииправисвободчеловека.Такаяпозиция,распространеннаяво второйполовине XX в., нашла выражение в частности, врешениях Европейского союзапо правамчеловека.

К личным (гражданским) правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу совести (право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные обряды или осуществлять атеистическуюпропаганду); свободу выбора национальности и выбораязыка общения.

По существу, этот блок правохватывает фундаментальные аспекты свободы личности. Выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества. Поскольку личные права и свободы выступают в качестве эффективных инструментов самозащиты человека от давления ивмешательства извне в его частнуюжизнь и внутренниймир, в их развитии иукрепленииобъективно заинтересовано все общество.

16. Классификация нормправа
По	виду	регулируемых	общественных	отношений
(по отраслям права):

а) конституционные;

б) гражданские;

в) уголовные;

г) и других отраслейправа.

По роли норм в регулировании общественныхотношений:

1. Типичные —содержат правило поведения (деятельности)

а) регулятивные — рассчитаны направомерноеповедение;

б) правоохранительные — рассчитаны на неправомерноеповедение(деятельность);

2. Нетипичные— не содержат правилаповедения, аобеспечивают действиетипичных норм:

а) общезакрепительные —закрепляют определенноесостояние общественных отношений;

б) нормы-принципы — закрепляют принципы поведения (деятельности);

в) нормы-определения— определяют политико-правовые понятия и обязывают применять их в юридической практике только в установленном значении;

г) коллизионные— определяют порядок выборамежду нормами, противоречащими друг другу.

По возможности выбора участниками правоотношения (по степени обязательности):

1) императивные — непозволяют выбирать. Жестко предписывают определенный вариант поведения;

2) диспозитивные —позволяют выбирать участникамправоотношенийприменение тех или иных норм;

3)поощрительные —санкция этих норм содержит не меры наказания, а меры поощрения заобщественно-полезную деятельность;

4)рекомендательные — рекомендуют определенноеповедение (деятельность); несодержат санкции.

По способу воздействия на поведение (деятельность) участниковобщественныхотношений

1)управомочивающие —описывают праваодной изсторон правоотношения;

2)обязывающие —описывают обязанностиодной изсторон правоотношения;

3)запрещающие —описывают обязанность обязаннойстороны правоотношения вформе запрета на совершениеопределенных действий.

17.ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА ИПРАВАВ СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХНАУК ИЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ГУМАНИТАРНЫМИ НАУКАМИ

Теория государства и права теснейшим образом взаимосвязана с другими юридическими науками. Сообразно своему предмету она, с одной стороны, общая, исходная теоретическая основа для их существования и развития, выполняет по отношению к ним определенную методологическую роль, т.е. занимает, как отмечалось, ведущееместо всистеме юридических наук. Вэтомсмыслетеория государства и права 11аи6олсе выпукло такой взгляд выражен в предисловии к книге: Общая теория праваКурс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 4–5. См. также: Общая теория права: Учебник для юридических вузов/ Подобщей ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С. 4-5.

представляет собой фундаментальную отрасль правоведения, выполняя в его системе примерно ту же роль, что в области различных групп естественных наук выполняют математика, биология, теоретическая физика.

С другой стороны, теория государства и права способна успешно развиваться, лишь опираясь на конкретный материал историко-право-вых, специально-отраслевых и других частных или структурных юридических наук, используя и обобщая их данные и выводы по общезначимым для юриспруденции вопросам.

Так, изучение историей государства и права государственных институтов и законодательства в отдельных странах или регионах в различные хронологические периоды опирается на понимание разрабатываемых теорией государства и права общих представлений о закономерностях возникновения и развития государства и права, о понятиях государства, права, их сущности, формы государственного правления, государственного механизма (аппарата) и его структуры, источника права, закона, отрасли права и т.д. В свою очередь, теория государства и права строит выводы и заключения на основе анализа и обобщения многочисленных конкретных фактов, событий, правовых памятников, процессов, отражающих государственно-правовое развитие различных стран и народов с глубокой древности до новейшего времени и составляющих предмет истории государства иправа.

Всеотраслевыеюридическиенауки–государственное(конституционное)право,административное,трудовое,гражданское,гражданскийпроцессидр.

– руководствуются разработанными теорией государства и права положениями о сущности, типе, формах и функциях государства и права, общими понятиямигосударства,органагосударства,государственногомеханизма(аппарата),права,нормыправа, нормативногоакта,отраслиправа,правового института, актаприменения права, правоотношения, субъективного права и юридическойобязанности и т.д.

Вто жевремя всеэтиположения опираютсянаанализ исинтезсоответствующих разносторонних данныхспециальных отраслевых наукогосударстве иправе.Ихфактическийматериалитеоретическиеобобщения–одинизважнейшихисточниковсуществования иразвитиятеориигосударстваиправа. Тесно соотносится теория государства иправас международнымправом и другими наукамио государстве иправе.

Теориягосударстваиправаорганическивзаимосвязананетолькосовсемиотраслямиправоведения, ноисомногимигуманитарныминауками.Прежде всего онасвязана с историей, изучающейпрошлоечеловечества во всей его конкретности и многообразии. Так, выясняя причины происхождения государства и права и исследуя их поступательное развитие, теория государства и права опирается на конкретные данные

исторической науки. Это– сведения опервобытномобществе, просуществовавшемнаЗемлеболеемиллионалет, осоциально-экономических условиях возникновения государства в различных странах ирегионах мира примерно шесть тысяч лет назад.

Богатейший материал для теории государства и права содержат такие исторические события, как восстание рабов под руководством Спартака в Древнем Риме, крестьянские восстания в России под предводительством Степана Разина и Емельяна Пугачева, буржуазная революция в Англии в XVII в., борьба за независимость и образование США, реформаторская деятельность ПетраI иАлександра II в России, Парижская Коммуна во Франции 1871 г., Великая французская революция 1789 г. и многие другие. В то жевремя историческая наука, обращаясь к вопросам государства и права, пользуется соответствующимиположениями ипонятиями, вырабатываемымитеориейгосударства и права.

Тесно соотносится теория государства и права и с диалектико-ма-териалистической философией – наукой о всеобщих законах развития природы, общества и мышления, особенно историческим материализмом, представляющим собой распространение законов и приемов материалистической диалектики напознаниеобщества.

Руководствуясь отправными положениями исторического материализма, открытыми им законами общественного развития, теория государства и права сосредоточивается на специальном изучении государства и права, специфических закономерностях, многообразных сторонах и тонкостях их возникновения, развития и функционирования. Исторический материализм, в свою очередь, при рассмотрении государственно-правовых явлений жизниобщества пользуется данными теориигосударства иправа.

Неразрывная связь существует также между теорией государства и права и экономической наукой. Опираясь на положения и выводы экономической мысли, которая изучает производственные отношения и экономические законы, регулирующие развитие исторически сменяющих друг друга социально-экономических формаций, теория государства и права исходит из предпосылки, что государство и право – важные неотъемлемые части надстройки над экономическим базисом общества, рассматривает все государственно-правовые явления в органической связи с экономическими условиямижизни людей, раскрывает их активноеобратное воздействие на экономику.

Особенно тесно соприкасается теория государства и правас поли-тологией, изучающейполитику и политическиесистемы современного мира. Основываясь наполитологических данных о политическойсистемеобщества, теория государства иправарассматривает ее с точкизрения места

и роли в ней государства, характерных черт и особенностей, отличающих его от партий, общественных организаций и других звеньев политической системы, правовых форм возникновения и деятельностигосударства.

Всвоюочередь,политология использует положения ивыводытеориигосударства иправапо вопросампонимания политическойвластиигосударства, функцийимеханизмагосударства,формгосударственногоправленияинационально-государственногоустройства,политическогорежима,законности иправопорядка и т.д.

Учитывая значимость и место, которое занимают проблемы государства -- главного структурного звена политики – в теории государства и права, следует признать обоснованной высказанную в специальной литературе мысль, согласно которой данную область юриспруденции можно рассматривать как политико-юридическую науку.

Методологически объединяя и обобщая данные всех отраслей правоведения, теория государства и права играет ведущую роль в общетеоретической подготовкестудентов, вооружает их правильнымнаучнымподходомкотдельнымчастнымвопросамсвоейспециальности,предохраняетот опасности стать «узкимиспециалистами», активно способствует формированию высокообразованных и профессионально подготовленных юридических кадров. Существенно заметить также, что углубление обратной связи между теорией государства и права с частными или структурными юридическими науками ведет к возрастанию ролипоследних не только вспециально-профессиональной, но ив общетеоретическойподготовке студентов-юристов. Тесное соотношение теории государства и права с другими гуманитарными науками обогащает ее содержание, поднимает ее социальную ценность, позволяет ей эффективно воздействовать на расширение кругозора и развитие интеллектуального потенциала студентов-юристов, привитие им одновременно с правовой и общечеловеческой культуры.

19. юридические документы.

Документ — это материальный носитель информации. Документы могут быть текстовыми, графическими, фотографическими изобразительными, звуковыми. Юридические документы — это, как правило, документы текстовые, на бумажном носителе. Но с развитием систем электронной информациипоявляются и документы на машинных носителях (диски, дискеты, ленты, пластиковые магнитныекарты ит. п.). Главноев том, что юридический документ — это документ, содержащийправовую информацию.

Спомощьююридическихдокументовсредстваправовогорегулирования(нормы,индивидуальныерешения,соглашенияит.д.)становятся объективированными, доступными для других субъектов, им придается определенная официальность. С их помощью достигается определенность правового регулирования, независимость от произвола отдельных лиц и, в конечном счете, устойчивость общественных отношений, стабильность,

прочность правового, аследовательно, и социального положения человека.

Юридические документы сопутствуют всем стадиям правового регулирования. Более четкому пониманию сути юридических документов будет способствовать их классификация. В зависимости от характера правовой информации все юридические (правовые) документы можно подразделить напять основных групп:

а) Нормативные документы. К ним относятся все нормативные правовые акты, как источники, формы права. Это акты, которые содержат такие идеальные объекты как нормы права. К числу этих документов следует отнести и интерпретационные акты общего характера, содержащие интерпретационные нормы.

б) Документы, содержащие решения индивидуального характера, имеющие властно-обязательный характер, влекущие правовые последствия,т.е.устанавливающие,изменяющиеипрекращающиесубъективныеправаиюридическиеобязанности. Сюдаотносятсяиндивидуальные решения как государственных органов (решения высших органов государственной власти и управления; решения, приговоры, постановления судов,

решенияарбитражныхорганов,приказы министров,руководителейпредприятийиучреждений,решениягосударственных инспекций,актыследствия и дознания и т. д. ), так и органов общественных организаций и отдельных лиц, когда их решениям в общем или индивидуальном плане придается юридически обязательное значение (решения комиссийпо трудовымспорам профсоюзных комитетов, третейского судьи ит. д.).

в) Документы, фиксирующие юридические факты. Это наиболее многочисленная группа юридических документов. Если всего нормативных документов в стране около 30—40 тысяч, то очевидно, что количество документов второй группы должно измеряться миллионами, а

третьей —миллиардами.

Многочисленность и разнообразие последних требуют различных классификаций ипреждевсего по характеру этих фактов:

документы, фиксирующие факты, определяющие правовой статус субъектов (паспорт, военный билет, документы об образовании, различные удостоверения — участника войны, пенсионера, инвалида, документы, удостоверяющие служебное положение, свидетельствао рождении, о браке, об усыновлении и т. д. );

документы, фиксирующиефакты, от которых зависит правовойрежимобъектовправа(документ об отводе земельного участка под строительство, сельскохозяйственное и иное использование, документ об отводе лесосеки, технический паспорт автомашины, счета всберкассе исберегательныекнижки ит. д. );

документы, фиксирующие факты — волеизъявления субъектов права (сделки, договоры, доверенности, жалобы, заявления и т.

д. );

документы, фиксирующиефакты-события (актыо порчеили уничтожениипосевов, скота,строений, средствтранспорта ииного имущества в результатестихийных бедствий и т. п. );

документы, фиксирующие факты движения товарно-материальных и иных ценностей (приходно-расходные финансовые документы госбанков, сберкасс, денежных касс предприятий и учреждений, приходно-расходные документы наприем-передачу товарно-материальных ценностейотоднойорганизациидругой,отодногоматериально-ответственного лицадругому ит. д.)[1].

г) Деньги и ценные бумаги. Ценные бумаги — это документы, фиксирующие имущественные права их обладателей. И коль скоро в них фиксируются юридические права, это не просто документы, а юридические документы. К ним относятся облигации, банковские сертификаты, чеки,

акции, векселя и др.

Своеобразными документами являются бумажные деньги в виде банковских билетов. Как юридический документ денежный билет удостоверяет имущественное право лица, собственника билета, право использовать этот документ в гражданском обороте как средство платежа за различного рода услуги и материальныеценности.

д) Документы, фиксирующие факты-доказательства, используемые для обоснования (доказывания) фактов, имеющих юридическое значение(юридических фактов).

Необходимо отметить, что все документы, перечисленные в п. «В», служат для того, чтобы быть доказательствами юридических фактов,

которыеонификсируют.Однаковданномслучаеречь идет офиксированиитаких фактов,которыесамипосебенеявляютсяюридическими, нослужат для доказательстватаковых.

К ним относятся различного рода процессуальные документы, как источники доказательств: протоколы, составляемые в процессе следствия и дознания (осмотра местапроисшествия, допросаочнойставки, обыска, выемки документов, заключения экспертизы), судебных процессах

(протоколы судебных заседаний).

Юридические документы как носители информации, имеющей юридическое значение, носят, как правило, официальный характер, за некоторыми исключениями(например, простойдоговор, нотариально неудостоверенный), ибо исходят от официальных органов, уполномоченных на их принятие или выдачу.

Юридическаясущность документовсостоит нетолько вхарактере информации, вних содержащейся,но вих особомвнешнемоформлении,

которое достигается путем "привязок" документа к субъектам, от которых они исходят. Это делается или в заголовке документа, отражающем его название(например, указ ПрезидентаРФ), иливсамомтексте(например, впаспортеуказывается орган, его выдавший, иподпись должностного лица).

Каждый документ, исходящий от официального органа, должен иметь подписи соответствующих должностных лиц, а в необходимых случаях, когда, в

частности, документ выходит запределы органа, ипечать.

Юридический документ должен иметь, как минимум, две "привязки" к субъектам: к субъекту — автору документа и к субъектам — адресатам. Очевидно, нормативные документы "привязываются" к целой группе (виду) адресатов (ко всем гражданам государства, ко всем военнослужащим, работникамМВД ит. д. ), всепрочиедокументы —к адресатам, конкретно названным. В документах, фиксирующих правовойрежим объектовсобственности,наблюдаетсятройная"привязка".Третьяпривязка—это"привязка"документакобъектусобственности.Например,напервой странице технического паспорта автомобиля указываются признаки, индивидуализирующие автомобиль (марка, модель, год выпуска, номер двигателя, кузова, государственный номер, юридические основания права собственности), на второй — данные, индивидуализирующие его собственника, и в конце страницы — указание на орган, выдавший документ, дата выдачи, подпись должностного лица и печать. Таким образом,

документ "привязан" к двум субъектам и объекту. Основное его назначение — официально зафиксировать связь объекта права собственности с его субъектом, атакжеслужить средством государственного контроля за использованиемавтотранспорта и дорожнымдвижением[2].

Тройная "привязка" может быть осуществлена и к трем разным субъектам, например, при нотариальном удостоверении доверенности

(доверитель, доверенныйинотариус).Итак,каждыйюридическийдокумент "привязывается"ксубъектам, объектам, юридическимфактам(например,

привыдачесправки),атакжекместуивременивыдачи(составления)документа.Некоторыеизэтихпривязок(названиедокумента,органа,выдавшего документ, дата, место выдачи, подпись должностного лица, печать) называются реквизитами документа. Иначе можно сказать, что именно с помощью реквизитов осуществляют "привязки" юридических документов. Эти реквизиты придают документу юридическую силу, легитимируют документ.

Исследование, проверка любого документа обычно начинается с проверки его реквизитов, их соответствия друг другу, затем переходят к проверке компетенции органа, выдавшего документ (имел ли он право на выдачу или составление такого документа) и, наконец, исследуют содержание документа, соответствиеего действительности и т. д.

Заметим, что реквизиты обязательны и для документов на машинных носителях. Придание юридической силы документам на машинном носителе регламентировано таким документом как ГОСТ 6.10.4-2003, который предусматривает и некоторые дополнительные реквизиты, например,

кодлица, отвечающего заправильность документа, электронная подпись ит. п.

Надлежащее оформление, хранение, обоснованная, законная выдача, подлинность юридических документов есть непременное условие законности и правопорядка в обществе, стабильности и защиты общественных интересов, прав граждан, нормальной деятельности государства.

Поэтому государство небезразлично относится к нарушениям в сфере документооборота. В Уголовном кодексе РФ мы видим немало статей,

устанавливающих ответственность за преступления, связанные с указанными нарушениями. Например, предусмотрена ответственность за подделку

удостоверений ииных официальных документов, предоставляющих права(ст. 327), заподделку исбыт денег иценных бумаг, кредитных карт (ст. 186,

187), служебныйподлог (ст. 292), злоупотребления нотариуса(ст. 202), фальсификацию доказательств(ст. 303), приобретение илисбыт официальных

документов (ст. 324) и целый ряд других преступлений, совершение которых связано с подделкой, фальсификацией, представлением документов в

официальныеорганы

20. принципы и стадии правотворческой деятельности

Под «правотворчеством» в основном понимают деятельность управомоченных органов государства по изданию, переработке и отмене нормативноправовых актов в единстве с их содержанием - юридическими нормами. Однако в этом смысле термин «правотворчество» весьма условен, и следует различать ту деятельность, которую называют правотворчеством, ипроцессы правообразования.

Дело в том, что государство не творит право. Процесс правообразования идет в недрах социального организма, и государство, по существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе. Поэтому правы те авторы, которые рассматривают «правотворчество» как завершающую стадию процесса правообразования. Проф. С.С. Алексеев обоснованно говорит о том, что «правотворчество, в принципе, начинается тогда, когда потребности общественного развития определились, непосредственно-социальные права сложились, необходимость правовых нововведений назрела и на этойоснове впроцесс правообразования вступают компетентныеорганы».

Понятие правотворчестваохватывает все виды испособы (формы) деятельности по возведению воли обществав закон:

а) принятие нормативных актоворганамигосударства;

б) непосредственно народом путем референдума;

в) заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права;

г) санкционированиеобычаев или норм, выработанных негосударственнымиорганизациями;

д) формирование юридических прецедентов.

Вюриспруденции выработан целый ряд принципов правотворчества, среди которых можно выделить следующие:

а) демократизм;

б) законность;

в) гуманизм;

г) научность;

д) профессионализм;

е) плановость.

Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту или иную юридическую процедуру, то есть урегулированную правом последовательность в совершении правотворческих действий, операций, направленных на определенный правотворческий результат. Правотворческая процедура как достаточно сложная и длящаяся во времени деятельность имеет свои стадии, то есть промежуточные этапы этого процесса, решающиеконкретные задачи.

ВРоссийскойФедерациинаиболеераспространеннойявляетсятакаяформаправотворчества,какпринятиенормативно-правовыхактоворганами государства. Врамках этойправотворческойпроцедуры наиболееразработана законодательнаяпроцедура (процедура издания законов).

Выделяют следующие стадии законодательной процедуры:

1.Стадияреализацииправазаконодательнойинициативы,тоестьправаофициальноговнесениязаконопроектаввысшийпредставительныйорган страны, который втакомслучае обязан рассмотреть данныйзаконопроект. Субъекты права законодательной инициативы вРоссийской Федерации перечислены в ст. 104 Конституции.

2.Стадия обсуждения законопроекта, которое в Российской Федерации происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта ненужныеположения.

3.Стадия принятия законопроекта путем голосования в Государственной Думе, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом России. Детально этапроцедура регулируется Конституцией и регламентами деятельности высших органовгосударственной власти.

4.Стадия официального опубликования закона

21.субъекты правоотношений

Участникиправоотношений именуются их субъектами.

Правоотношение—Лицаобладающиегражданскойправосубъектностью,индивидуализированноеобщественноеотношение,тоестьотношениемежду конкретными лицами (гражданами, организациями, государством в лице государственных органов, субъектами федеративного государства, муниципальными образованиями). А также, -- между одним и тем же лицом; представляющим взаимоисключающие интересы различных своих правовых статусов. Связанными между собой субъективными правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения. Возможность и долженствование реализуются вконкретных действиях, в реальном поведении.

Субъектыправовых отношений– этосоциально-правовыеединицы,междукоторымискладываютсяотношения.То есть это лица, атакжегосударство, наделённыеправами иобязанностями; это непосредственныеучастникиправоотношения.

Субъекты правовых отношений подразделяются на трикатегории:

1.Физические лица, напримерсубъекты в правовых статусах:

лицо безгражданства;

гражданин;

иностранец;

беженец;

индивидуальный предприниматель;

учредитель юридического лица.

2.Юридические лица, как таковые. У них нет обособленных правовых статусов.

3.Государство (лицом назвать его можно чисто условно). Правовыми статусами здесь являются так называемые ветви государственной власти, например:

Президент;

Правительство;

Парламент;

Судебная власть;

Муниципальное образование.

Физические лица это всегда только люди, они с правовой точки зрения характеризуются правоспособностью и дееспособностью. Юридическиелица–коммерческиеинекоммерческиеорганизациивсегдаполностьюправосубъектны,тоестьонивсегдаобладаютправоспособностью и дееспособностью в полной мере. Под юридическим лицом понимается организация, выступающая в гражданском обороте под собственным именем, имеющая на праве собственности или иных правах имущество, и может быть истцом и ответчиком в суде. Государственные и муниципальные органы являются частью аппарата по управлению государством. Государственные органы - это созданные в соответствии с законом структурные подразделения государственного аппарата, которые наделены своей компетенцией. Компетенция государственных органов определяется через их предметы ведения. В административном праве совокупность предметов ведения иногда также называют юрисдикцией. Органы государственной власти внесвоей юрисдикции имеют статус юридического лица.

Одно и то же лицо, представляющее взаимоисключающие интересы различных своих правовых статусов, одновременно является несколькими различнымисубъектамиправовых отношений.

Для того чтобы участвовать в правоотношениях, необходимо обладать правоспособностью. Правоспособностью участников гражданских правоотношений наделяет государство, признавая темсамым их в качествесубъектов права.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их, субъекты правоотношений наделяются дееспособностью.

Иногда в научной литературе применяется термин «правосубъектность», объединяющий правоспособность и дееспособность. Правосубъектность определяется как «социально-правовая способность быть участникомсоответствующих правоотношений».

22.юридические процедуры

Наличие процедурных механизмов характерно для социально-нормативного регулирования вообще. Реализация практически всех разновидностей социальных норм нуждается в процедурах и соответствующих процедурных нормах. Ритуалы, церемониалы, иные обряды - все это виды процедур, связанныессоциальнойрегуляцией.Вместестемпроцедурность(какинормативность)нашланаиболееполноевыражениевправовомрегулировании, где существуют целые процедурные отрасли: гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и др. И в этом плане процедурноправовой механизм выступает как неотъемлемая часть, как важнейший внутренний («специально-юридический») механизм системы правового регулирования. Для последней процедурный механизм имеет сквозное значение: он обеспечивает действие всех ее трех блоков - регулятивного, охранительного, правотворческого.

Юридическая(правовая) процедура представляет собойсистему,которая:

а) ориентирована на достижение конкретного правового результата;

б) состоит изпоследовательно сменяющих друг друга актовповедения и как деятельность внутреннеструктурированаправовыми отношениями;

в) обладает моделью(программой) своего развития, предварительно установленной на нормативном или индивидуальномуровне;

г) иерархически построена;

д) постоянно находится в динамике, развитии;

е) имеет служебныйхарактер: выступает средством реализацииосновного, главного для нееправового отношения.

Принципиально важна для понимания юридической процедуры и механизма ее действия категория основного отношения. Последнее представляет собой правоотношение, ради которого процедура возникает и реализации которого служит. Основное правоотношение определяет природу юридической процедуры и существование ее разновидностей. Так, по признаку основного отношения процедуру в правовой системе можно поделить наматериальную,процессуальную и правотворческую. Первые две разновидностиотносятся к правореализующим процедурам.

Для материальной процедуры в качестве основного выступает материальное регулятивное правоотношение, в котором осуществляется нормальное, позитивное поведение участников. Для процессуальной процедуры главным является материальное охранительное правоотношение (в нем реализуются меры правового принуждения), а для правотворческой - правоотношение, в рамках которого существует и реализуется специфическое юридическое право на правотворчество. Основное отношение правотворческой процедуры имеет также особое целевое назначение - формированиеправовых норм.

Реализуя правовые нормы, процедура работает с основнымправоотношением в разных аспектах. Ее роль нужно оценивать с учетомтого, что зарождение, жизнь и прекращение правоотношения связаны с действием различных элементов правовой нормы, и процедура может быть формой опосредования любого из них и соответственно - любого этапа в развитии правоотношения. Так, материальная процедура применительно к своему основному (регулятивному) отношению может быть средством:

а) формирования юридико-фактической основы его возникновения;

б) установления существования отношения;

в) его непосредственной реализации;

г) прекращения отношения.

Процессуальная жепроцедура (процесс) имеет двецели:

а) выявление (установление существования) охранительного правоотношения;

б) его непосредственную реализацию.

Существенным признаком процедуры является наличие предварительно установленной модели (программы), в соответствии с которой она воплощается в жизнь, в реальное поведение субъектов. В общем плане эта модель представляет собой определенный порядок, последовательность в совершении действий, операций, то есть своего родаалгоритм, реализация которого должнапривести к желаемому результату.

Оттого,какпостроенамодельпроцедуры,чтоонасобойпредставляет,зависит идостижениенамеченногорезультата.Поэтому,например, неслучайны парламентскиедебаты по процедурным вопросам. С тем или иным вариантом построения процедуры небезоснований связывается результативность политического решения, соответствие достигнутого результата тем или иным политическим интересам. По этому поводу интересно высказался журналист Валерий Выжутович: «В той или иной настойчиво предлагаемой (или столь же решительно отвергаемой) процедуре, как водяные знаки текущего момента, проступают соотношение политических сил, перипетии борьбы за власть, тайные или явные намерения участников этой борьбы. Закаждойпроцедурой-интересы.Депутаты,призывающиеколлег «покончитьссаботажеминачать наконец-то работать», немогутнепонимать этого. Страстные воззвания не топтаться на процедурных вопросах - лукавы. В них отчетливо сквозит заинтересованность, личная или групповая. Заинтересованность в определенном течении дел. А порядок течения делобычно ипредрешает их исход».

Модели юридических процедур могут быть как нормативными (которые содержатся в процедурных нормах), так и индивидуальными (то есть установленными правореализующим договором или иным индивидуальным юридическим актом), поэтому знание правил построения юридической процедуры, теоретических основсоздания ее моделей необходимо как в процессеправотворческой деятельности, так ив процессеправореализации.

Нормативную модель процедуры нельзя сводить ни к отдельной процедурной норме, ни к какой-либо группе процедурных норм. Невозможно ее отождествитьистойилиинойфактическойпроцедурой.Нормативнаямодельпроцедурыестьнормативныйэталон,описаниеидеальнойпроцедуры, то есть описание того, какой должна быть фактическая процедура. Нормативная модель имеет информационную природу и представляет собой содержание целостнойсовокупности процедурных норм.

Каковы параметры и условия формирования надлежащих нормативных моделей процедуры? Здесь нужно обратить внимание на следующие моменты.

Возникновение основных норм (осуществлению которых процедура служит) и процедурных норм должно быть синхронным. Речь идет о том, что созданиенормативных моделейпроцедурнедолжноотставать во времениоттех нормиотношений, реализациюкоторыхонипризваныобеспечивать. Иноеприведет кбездействиюрегулятивных илиохранительных норм,к ихомертвлению. Напрактикеэтотребованиеозначает,что законодатель должен своевременно позаботиться о разработке проекта соответствующего процедурного нормативно-правового акта (или процедурного раздела в нормативно-правовом акте) с тем, чтобы основные и процедурные нормы могли быть приняты одновременно, в пакете нормативных актов или в едином нормативном акте.

В идеале процедурные нормы должны быть того же законодательного уровня, что и основные. Например, если нормы, которые процедура должнаобеспечивать, закреплены законом, то ипроцедура должнабыть установлена науровне закона.

Основные и процедурные нормы с точки зрения содержания должны быть согласованы, взаимоувязаны. Базой для такого согласования должно быть содержаниеосновных норм: процедурные нормы увязываются с основными, а не наоборот.

Процедурные нормы следует по возможности помещать в тех же нормативных актах, в которых содержатся их основные нормы (на реализациюкоторых процедурные нормы направлены).

Процедурныенормы недолжныкасатьсясодержательнойстороныосновныхнорм,а тем болеепротиворечить им.Уделпроцедуры - порядок реализации.

Процедуры,регламентирующиепорядокреализациивластеотношений,должныбытьдемократическими.Характерпроцедурыопределяется,впервуюочередь, характеромосновногоправоотношения,зависитот того,чтопроцедурареализует. Однако юридическаяпроцедураимеетисвоесобственноесодержание.

Правовые процедуры должны по возможности полнее обладать качествами многовариантности и диспозитивности, то есть процедура должнапредлагатьразличныеварианты реализацииосновнойнормыипредоставлятьсубъектамправосамимвыбиратьпорядокосуществлениясвоих прав иобязанностей, а в рядеслучаевопределять его в договоре. Прежде всего, это касается сферы гражданского оборота.

Властныепроцедуры не должныбыть бюрократическими.Бюрократическойследует признать ту юридическуюпроцедуру, которая:

а) служит официально провозглашеннойв нормативно-правовом актецели, бюрократическойпо своему характеру;

б) процедура, которая имеет социально полезную задачу, но построена таким образом, что работает не на эту задачу, а на самодовлеющие интересы бюрократической системы.

Последняя разновидность бюрократических процедуротличается искусственнойсложностью, излишнеформализованной структурой.

Юридическая процедура должна отвечать требованию доступности. Здесь имеются два аспекта. Первый - это доступность информационной модели процедуры, доступность информации о порядке реализации тех или иных юридических норм. Второй аспект - это доступность реальных фактических процедур, которая зависит от простоты порядка обращения вкомпетентный орган, надежностимеханизма «запуска» юридическойпроцедуры. Практически этот вопрос означает то, какими условиями обставлено обращениек властной структуре, каковы юридические предпосылки реализации права навозбуждение процедуры и величинаденежных расходов на нее.

Нормативные модели процедуры должны отвечать требованию законности. Данное требование лежит в русле проблемы законности самого законодательства. Нормативная модель процедуры должна соответствовать нормативным актам большей юридической силы (законность «по вертикали») и невмешиваться всодержание основных норм, непротиворечить им (законность «по горизонтали»).

Юридическая процедура должна обеспечивать необходимую для достижения правового результата степень детализации поведения и то же время быть рациональной, отвечать требованию достаточности. Речь идет о том, что должна быть оптимальной степень регуляционного проникновения процедуры в поведенческую ткань. Негативные последствия будут иметь место и тогда, когда этот урегулированный слой будет слишком«тонок», итогда, когдаонбудет слишком«толст».

Особое значение для процедуры имеет качество надежности. В работе процедуры недопустимы сбои, она обязана с высокой степенью вероятности обеспечивать наступление результата, гарантировать достижение поставленной цели. Надежность системы часто связывается с ее простотой: чем проще система, тем она надежнее. Однако применительно к процедуре дело обстоит, скорее, наоборот. Надежность нормативной модели процедуры зависит от обеспеченности ее правовыми и иными гарантиями, оттого, насколько в ней учтены внешние условия ее функционирования, но самый главный специфическийфактор для этого параметра - отработанность нормативной модели.

В принципе, любое нормативно-правовое предписание нуждается в «обкатке», в испытании временем. Но для нормативной модели процедуры этот момент имеет особоезначение всилу того, что:

а) в процессе правотворческой разработки процедуры более велика вероятность ошибки, поскольку в детальной регламентации поведения трудно предусмотреть всеобстоятельства;

б)этиошибкивоспринимаютсяболееболезненно,иборветсяповеденческийалгоритм,приостанавливаетсяпроцессреализацииосновногоотношения.

Поэтому процедура требует, особенно на первых порах своего существования, пристального внимания со стороны законодателя, его быстрого реагирования на возможныесрывы в работе ее нормативной модели.

Процедурно-правовая регламентация должна отвечать требованию последовательности. Последовательность в развитии содержания является наиболее характерной чертой и важнейшей особенностью всякой процедуры, в том числе и юридической. Последовательность является содержательным качеством процедуры, а применительно к ее нормативной модели означает наличие требования строгой регламентации очередности действий, то есть определение того, что должно быть сделано вначале, ачто - потом. От того, насколько правильно впроцедуревыбрана последовательность осуществления актов поведения, зависят ее совершенство, оптимальность, эффективность. Недостаточно четкая регламентация последовательности действий, а тем более отсутствие таковой, может привести к нарушению чередования актов поведения в процессе фактической реализации процедурной модели.

Прианализетакого свойства юридическойпроцедуры, как последовательность, возникает вопрос: что еще должно быть отражено в процедурнойформе(внормативной моделипроцедуры), кромепоследовательностивактах поведения? Приответенаэтот вопрос преждевсего нужно исходить изтого обстоятельства,чтопроцедурно-правовыенормы - этоюридическиенормы. Как илюбыеюридическиенормы, онирегулируют поведение, имеют дело с поведениемлюдей, аследовательно, со всемитемимоментами, которыеприсущиправовому регулированию вообще. Поэтому вданномслучаенужно ориентироваться на общиезакономерностиправового регулирования, а такжеучитывать специфику процедурной регламентации.

Такимобразом, нормативная модель процедуры должна определять:

а) целевое назначениепроцедуры;

б) типосновных отношений;

в) круг лиц,участвующих в процедуре,поскольку для реализацииосновного отношения могут понадобиться дополнительные субъекты помимо тех, что участвуют восновномправоотношении;

г) актыповедения, которыемогут или должны совершить участники процедуры;

д) последовательностьсовершения актов поведения;

е) сроки (время) и место осуществления как отдельных процедурных действий, так ипроцедуры вцелом;

ж) правовые средства,обеспечивающиефункционированиепроцедуры.

Процедура, выполняя в правовой системе роль гаранта, сама нуждается в средствах обеспечения: юридических, материальных, организационных и др. Одним из главных требований, предъявляемых к нормативной модели юридической процедуры, является ее обеспеченность правовыми

средствами.

Правовые средства обеспечения нормального функционирования процедуры разнообразны. Их можно поделить на меры правового принуждения (правовые санкции) и специфические меры процедурной «самозащиты». Последние охватывают такие юридические последствия игнорирования предписаний процедурных норм, как недостижение правового результата: у нарушителя, например, не возникает необходимого ему субъективного права илион неможет реализовать то право, котороеу него имеется.

Реализацияправа нуждается вприменениипроцедурных форм в следующих случаях.

Во-первых, для регламентации процесса правового принуждения, осуществляемого в рамках охранительных правоотношений. Отсутствие процедурного обеспечения этих отношений чревато опасностью, с одной стороны, нарушения законности, существенного ущемления прав граждан, а с другой - бездействия санкций. Проф. О.Э. Лейст справедливо пишет: «Порядок (процесс, процедура) реализации ряда санкций требует детального нормативного регулирования, без которого многие правоограничения, определенные санкцией, практически не осуществимы». Процедурное обеспечение в данномслучае осуществляется на основе процессуальной процедуры (наоснове юридического процесса).

Во-вторых, для процедурного опосредования тех регулятивных норм, которые вообще не могут быть реализованы без помощи надлежащей процедуры. Такие регулятивные нормы имеются почти во всех материальных отраслях права (за исключением уголовного). Сюда входят случаи как регламентациипозитивногопримененияправа,так ипроцедурнойреализацииправовыхнормвординарныхформах,безправоприменения.Здесьречь идет ужео материально-правовой процедуре.

В-третьих, для оптимизации процесса реализации регулятивных норм. Последние в данном случае могут, в принципе, обойтись и без процедуры, однако процедурные нормы призваны здесь установить наиболее эффективныйдля достижения правового результатавариант поведения участников регулятивного правоотношения. В этом качестве возможности процедуры велики. Но не безграничны. Материально-процедурные формы должны развиваться в разумных пределах. Процедура - сильнодействующее правовое средство. Чрезмерное увлечение им способно привести к излишней зарегламентированностисоциальнойсферы:сокращениювариантовпозитивного,правомерногоповедения,снижениюоперативностивдеятельности государственных органов, перегруженности системы законодательства нормативнымматериалом ит. д.

Существование объемных и сложных процедурных форм оправданно в процессуальных отраслях: ошибки в выявлении и реализации охранительных правоотношенийгрозятчеловеку иобществубольшимибедами,и впроцессуальнойсферевниманиеуделяется впервуюочередь надежностипроцедуры в свете требований законности, а затем уже - затратам процессуальных средств. При формировании же материально-правовых процедур следует в равной степени учитывать все аспекты процедурного регулирования, в частности возможность наступления отмеченных выше негативных последствий.

Изложенное позволяет сделать вывод, что процедурный механизм в праве -это, по существу, и есть тот самый механизм реализации закона, об отсутствии которого так часто говорят. Ибо юридическая процедура призвана последовательно, шаг за шагом определить поведенческие акты управомоченного и обязанных ему лиц на пути к достижению объекта интереса. Процедурная форма детально регламентирует, к кому, в какие сроки, каким образом должен обратиться управомоченный за реализацией своего права, как и в каком порядке он может защитить его от нарушения и т. д. Последовательная реализация процедурного алгоритма должна неизбежно приводить к наступлениюжелаемого результата.

23.Объект правоотношений

Это теявления (предметы) окружающего нас мира, на которые направлены. субъективные юридическиеправа иобязанности.

Выделение в составе правоотношения наряду с субъектами права и материальным содержанием его объекта позволяет осуществить подлинно научный, диалектико-материалистический анализ правоотношения. Следует напомнить, что качественная новизна освещения вопроса о правоотношении с позиций марксистско-ленинской науки состоит не только в том, что оно понимается как выражение объективной закономерности правовой материи, но и в том, что само это явление трактуется широко, материалистически, т.е. как такая правовая связь, которая "живет" в данной социальнойсреде,находитсявцелостнойсистемеобщественныхотношений,сопряженасеематериальнымиинематериальнымиблагами,ценностями, т.е. объектами.

Следует обратить внимание на специфику самой постановки в советском правоведении вопроса об объекте правоотношения. В философии термин "объект" используется главным образом для характеристики соотношения материи и сознания. Объект в этом случае понимается как материя – объективная реальность, находящаяся вне познающего еесубъекта, т.е. человека, его соз-

Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. — М.: «Юридическая литература», 1981. С.154

нация (субъект-объект). В юридической же науке категория объекта не связывается непосредственно с субъектом, а понимается в ином, специальном плане–объекты рассматриваютсяприменительнокправоотношению.Приэтомвкачествеобъектовправоотношенийвыступаютявления(предметы), которые признаны таковыми государством, правопорядком. Несовместима с сущностью социалистического строя возможность признания объектом правоотношениясамогочеловека, личности. Вобластиимущественных отношенийобъектамиправ иобязанностеймогутбытьлишь те вещи,которые не изъяты изгражданского оборота.

Объект правоотношения нельзя смешивать с объектом (предметом) правового регулирования (1.17.3.). Объектом (предметом) правового регулирования являются общественныеотношения, акты волевого поведения людей-участниковобщественных отношений, накоторыевоздействует право. Сами же по себе, изолированно рассматриваемые субъективные права и обязанности не воздействуют на поведение людей. В сущности говоря,