1.3. История развития теории организации

1.3.1. Научные школы теории организации

Промышленная революция XVII–XIX вв. поставила задачу науч-ного подхода к управлению людьми в организациях. Развитие новой техники и технологии привело к концентрации огромного числа рабо-чих на фабриках и заводах и, естественно, вызвало множество органи-зационных проблем. Такое усложнение бизнеса потребовало более

16

систематизированного, научно обоснованного подхода к организации производства и управлению [5]. Возникли и стали развиваться различ-ные теории и методы, связанные с организационным управлением.

Созданные теории различаются как по способу их разработки, так и по предмету исследования. Одни теории строились в основном на обобщении практического опыта управления в организациях, другие

— опирались на логическую индукцию и использование идей из дру-гих наук: экономики, теории систем, психологии, социологии и т.д. Предметом изучения одних теорий являлись отдельные аспекты орга-низации, например формальные и неформальные человеческие отно-шения, создание мотивационных стимулов, принятие управленческих решений и др. Другие теории пытались анализировать организацию в целом, выявить закономерности строения и функционирования орга-низаций, разработать принципы эффективного управления.

В истории развития теории организации можно выделить четыре школы: классическую школу теории организации, школу человеческих отношений, школу системного подхода и «процессную» школу. В рамках каждой из школ, в свою очередь, могут быть выделены отдель-ные направления. Идеи и принципы различных теорий, которые вы-держали испытание временем, интегрировались в современную тео-рию организации. Однако более глубокому пониманию современной теории способствует изучение эволюции идей в данной области.

1.3.2. Классическая школа теории организации

Теория научного управления Ф. Тейлора

Теория научного управления или научной организации труда (НОТ), предложенная американским инженером Фредериком У. Тей-лором (1856–1915 гг.), явилась первой теорией организационного управления.

Идеи Тейлора сформировались в результате его практической деятельности в трех американских компаниях. Разработанные им под-ходы опирались на классическую экономическую теорию Адама Сми-та, который в своем фундаментальном труде «Благосостояние нации», опубликованном в 1776 г., сформулировал революционные для того времени принципы организации труда в промышленности.

В центре внимания исследований Ф. Тейлора была работа, выпол-няемая в низовом звене организации – на уровне исполнителей. Пред-ложенная им система научной организации труда впервые была опи-сана в книге «Принципы научного управления», вышедшей в 1911 г. Основные положения данной теории [1, 5–7, 9]:

17

специализация труда. Предлагается разделение функций по вы-полнению работ, по планированию работ и по управлению (руково-дству) низовыми звеньями. На каждом уровне организации происхо-дит специализация функций. Деятельность по планированию должна осуществляться специальными отделами планирования, причем от-дельные подфункции должны выполняться отдельными специалиста-ми. Так, выделяются служащий по порядку и направлению работы, служащий по инструкциям, служащий по времени и стоимости, слу-жащий по соблюдению дисциплины. Деятельность по управлению ни-зовыми звеньями также подразделяется на подфункции, выполняемые отдельными служащими. Выделяются, к примеру, начальник смены, приемщик, руководитель по нормированию и т.д.;

исследование работ и стандартизация. Тейлор предложил ис-

следовать каждую работу с целью нахождения наиболее эффективного варианта ее выполнения. Он разбивал работу на отдельные элементы (движения) и тщательно хронометрировал каждое движение, а затем предлагал наиболее экономичный способ выполнения работы. Этот подход позволял поднять производительность в несколько раз.

Ф. Тейлор обосновал необходимость нормирования. Для всех ос-новных видов работ устанавливается стандартное время выполнения работы;

сдельно-премиальная система заработной платы. Рабочие должны получать зарплату пропорционально своему вкладу, т.е. сдель-ную. В то же время, рабочие, производящие больше установленной нормы, должны получать большую оплату, чем те, кому не удалось выполнить норму. Предлагая дифференцированную сдельную оплату труда, Тейлор исходил из того, что только деньги могут являться сти-мулом к повышению производительности труда. Оплата труда, таким образом, рассматривалась им как основной мотивационный фактор;

отбор и обучение рабочих. Тейлор считал, что следует осущест-влять отбор людей, способных отвечать требованиям работы. Для ка-ждого вида работы необходимо подбирать людей, имеющих соответ-ствующие способности. Прежде отсутствовали систематизированные, научно обоснованные методы отбора кадров. Тейлор и его последова-тели предложили для проверки способностей потенциальных работни-ков использовать различные тесты. Так, Тейлор разработал тест на скоростную реакцию для инспекторов по контролю качеством.

Отобранных рабочих следует обучить, чтобы они могли выпол-нять работу так, как предписано. Традиционно новые рабочие учились своей профессии у опытных, т.е. навыки передавались непосредственно

18

от одного рабочего к другому. Тейлор предложил проводить обучаю-щие курсы по заранее разработанной программе.

К последователям Тейлора относятся Ф. Гилбретт, Л. Гилбретт, Г.Л. Гантт, Х. Мюнстерберг и др. Многие принципы классической теории «научного управления» сохраняют свою значимость до сих пор. Однако за свой откровенно манипулятивный подход к управле-нию людьми на производстве, когда человек рассматривается лишь как придаток производства, это направление теории организации под-верглось жесточайшей критике. Основной подход классического науч-ного управления к исследованию организации был чрезвычайно меха-нистическим: предполагалось, что рабочий сам по себе неразумен, но должным образом реагирует на материальные стимулы. Задача же управляющего — правильно организовать труд рабочих.

Административный подход А. Файоля

Административный подход, основателем которого считается французский инженер и исследователь Анри Файоль, расширил пред-ставления об управлении производством и задачах управляющих. Если авторы теории научного управления в основном исследовали работу низовых звеньев, то административная школа занималась разработкой подходов к совершенствованию управления организацией в целом.

А. Файоль руководил большой французской компанией по добы-че угля. Его основной труд «Общая и промышленная администрация» появился в 1916 году. Основная заслуга Файоля состоит в том, что он систематизировал, структурировал административную деятельность, осуществляемую на предприятиях, выделил классические функции менеджмента: планирование, организацию, управлению, координацию и контроль. Он сформулировал 14 управленческих принципов. Рас-смотрим некоторые из предложенных им принципов [5–7].

1. Принцип разделения труда. Как и Тейлор, Файоль рассматри-вал специализацию как лучшее средство использования индивидов. В то же время он считал, что разделение труда имеет свои пределы, ко-торые не могут быть превышены.

2. Принцип единства цели и руководства. Виды работ, имею-

щие общую цель, должны быть сгруппированы и скоординированы, т.е. должны производиться по единому плану и управляться одним руководителем. Процесс группировки задач по определенным призна-кам называется департаментализацией.

3. Принцип соотношения централизации и децентрализации.

Для каждой ситуации существует оптимальный баланс между центра-

19

лизацией и децентрализацией, который во многом зависит от способ-ностей руководителя.

4. Принцип власти и ответственности. Требуется соблюдать баланс между объемом ответственности и объемом власти (прав отда-вать приказы и требовать подчинения).

4. Принцип скалярной цепи. Данный принцип диктует, что в ор-ганизации должна быть создана соподчиненная цепь руководителей от высшей власти до низших уровней. Эта цепь — путь для вертикальных связей, т.е. путь приказов и распоряжений, движущихся сверху вниз и путь отчетов, движущихся снизу вверх. В то же время Файоль считал, что наряду с вертикальными коммуникациями допустимы и горизон-тальные связи между руководителями одного уровня.

Теория бюрократии М. Вебера

К классической школе относится и теория бюрократии, предло-женная Максом Вебером (1864–1920). Он полагал, что для повышения эффективности организаций необходимо разработать стандарты на поведение людей в организации, т.е. формально описанные образцы (по Веберу, «идеальные типы»). Неукоснительное, скрупулезное сле-дование этим образцам позволит организации достичь стабильности и единства целей. При этом снимаются индивидуальные различия в по-ведении на службе, всякое незапрограммированное проявление лично-сти. Построенную таким образом предельно формализованную орга-низацию, Вебер называл бюрократической [1]. Основными чертами бюрократической организации являются: специализация, жесткая ие-рархия (цепь команд), строгие правила, обеспечивающие единообразие в выполнении стандартных функций. Вебер полагал, что только такая рациональная, зависимая и предсказуемая система может обеспечить эффективное функционирование организации [5].