II. Полномочия

5. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.2. осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

5.4. осуществляет:

5.4.1. установление возрастов рубок;

5.4.2. рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий;

5.4.3. рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции;

5.4.4. отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;

5.4.5. государственную инвентаризацию лесов;

5.4.6. обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре;

5.4.7. организацию лесного семеноводства;

5.4.8. формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений;

5.4.9. установление лесосеменного районирования;

5.4.10. создание постоянных лесосеменных участков;

5.4.11. государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

5.4.12. обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ;

5.4.17. контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;

5.4.20. разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации в случае, когда осуществление указанных полномочий не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

5.4.21. рассмотрение проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и направление заключения на него;

5.4.22. реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в установленной сфере деятельности Агентства, подготовку предложений по формированию перечня объектов капитального строительства для включения в федеральные адресные инвестиционные программы;

5.4.23. формирование и использование федеральных информационных ресурсов и информационных систем в установленной сфере деятельности Агентства;

5.4.26. разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

5.4.27. согласование сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;

5.4.28. разработку межрегионального плана маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования;

5.4.29. лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (в части тушения лесных пожаров);

5.4.30. контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5.5. определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы;

5.6. организует и обеспечивает лесопатологический мониторинг в лесах, расположенных на землях лесного фонда;

5.7. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, а также проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

5.8. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности Агентства;

5.9. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности Агентства, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Агентства;

5.11. осуществляет прием граждан и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.12. обеспечивает в пределах своих полномочий защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.13. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности его территориальных органов и подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

5.14. осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;

5.15. организует дополнительное профессиональное образование работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и организаций, находящихся в его ведении, а также их профессиональное образование и профессиональное обучение в установленной сфере деятельности Агентства;

5.16. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

5.17. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций;

5.18. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Агентства;

5.20. приобретает для осуществления в пределах своей компетенции государственного лесного контроля и надзора специальные средства, служебное и гражданское оружие, ведет их учет, хранит и осуществляет выдачу в установленном порядке;

5.20.1. по результатам мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров принимает решение о маневрировании лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования;

5.21. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Агентства, если такие функции предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

6. Федеральное агентство лесного хозяйства с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в установленной сфере деятельности Агентства;

6.2. проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

6.3. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных ему организаций;

6.4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.5. разрабатывать и утверждать образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6.6. учреждать в установленном порядке средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Агентства и официальных объявлений, для размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

6.7. создавать координационные и совещательные органы (в том числе советы, комиссии, группы и коллегии), включая межведомственные, в установленной сфере деятельности Агентства;

6.8. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

6.9. создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства;

6.10. в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности Агентства меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений;

6.11. осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6.12. в установленном законодательством Российской Федерации порядке направлять материалы о нарушении лесного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суд и предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам;

6.13. приостанавливать в соответствии с федеральными законами использование лесов в пределах своих полномочий;

6.14. давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков земель лесного фонда и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном Лесным кодексом Российской Федерации.

7. Федеральное агентство лесного хозяйства не вправе оказывать платные услуги в установленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем вторым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, а также по контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт и пути сообщения. Органы управления транспортом создаются на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Нормативной базой в области управления транспортно- дорожным комплексом являются: Воздушный кодекс РФ 1997 г., Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 г., Кодеке внутреннего водного транспорта РФ 2001 г., Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.1995 г., Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации» от 8.01.1998 г. и другие нор-мативно-правовые акты.

Совершенствование системы управления и государственное регулирование транспортной системы в условиях рыночной экономики

В России, где конкуренция практически невозможна из-за естественных монополий и технологических особенностей перевозки грузов и пассажиров (пространство, погода, климат), государство должно выделять видам транспорта сектор транспортного рынка на монопольное обслуживание.

Государство оставляет за собой право:

контроля качества обслуживания

правильности применения и уравнения тарифов

контроля безопасности движения транспортных средств

соблюдением норм и правил проектирования и строительства транспортных средств и сооружений

выполнением стандартов экономических воздействий транспорта

учет национальных интересов.

Государственное регулирование должно иметь следующие сферы:

организация рынка транспортных услуг с определением параметров спроса и предложения транспортной продукции и услуг, юридического закрепления прав и обязанностей транспортных предприятий (получение лицензий), в выполнении правил справедливой конкуренции

регулирование тарифов не только важно для отрасли, а государства в целом, т. к. уровень тарифов влияет на качество жизни людей

налоговое регулирование (введение льгот на работы по восстановлению, замене и модернизации транспортных средств)

инвестиционное регулирование

рациональное дотирование убыточных, но социально значимых транспортных предприятий.

Министерство транспорта Российской Федерации — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

Министерство самостоятельно осуществляет нормативно- правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов; федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерация по следующим основным вопросам:

структурное реформирование В области транспорта и дорожного хозяйства;

развитие воздушного (гражданской авиации), морского; внутреннего водпого, железнодорожного, автомобильного и промышленного транспорта, в том чнсле морских рыбных портов (за исключением рыбопромыс-ловых колхозов и отраслевых хозяйств);

строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог;

регулирование в области геодезической и картографической деятельности и наименований географических объектов и ряд других.

Министерство имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные н иные организации, ученых и специалистов;

создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.

Министерство транспорта РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства геодезии и картографии.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим функции по контролю н иадзору в сфере воздушного (гражданской авиации), морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожиого хозяйства, а также функции по техинческому надзору за спортивными судами.

Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транс-порта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения.

Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере желез нодороясного транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта.

Федеральное агентство геодезии н картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ КОМПЛЕКСОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТ РФ 15 марта 1996 года N 382 (РГ 96-57)

В целях совершенствования государственного управления транспортным комплексом и рациональной организации системы управления гражданской авиацией, морским, речным, автомобильным транспортом и дорожным хозяйством, осуществления мер по техническому переоснащению этих отраслей, повышения безопасности и эффективности перевозок пассажиров и грузов постановляю:

1. Образовать на основе соответствующих департаментов Министерства транспорта Российской Федерации Федеральную авиационную службу России (ФАС России), Федеральную службу морского флота России (Росморфлот), Федеральную службу речного флота России (Росречфлот), Федеральную автомобильно-дорожную службу России (ФАДС России).

ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве транспорта Российской Федерации

3. Основными задачами Министерства транспорта Российской Федерации являются:

формирование и реализация государственной транспортной политики, направленной на удовлетворение государственных нужд, потребностей населения и экономики в перевозках и других видах транспортных услуг;

разработка совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации стратегии развития транспортного комплекса Российской Федерации в целом и ее реализация на основе комплексных и отраслевых федеральных целевых программ;

общее руководство и координация деятельности федеральных служб, входящих в единую систему государственного управления транспортным комплексом Российской Федерации, по обеспечению безопасного, эффективного и устойчивого функционирования отраслей транспортного комплекса и осуществление государственного контроля за указанной деятельностью;

руководство проведением экономических реформ, связанных с переходом транспортного комплекса к рыночным отношениям;

проведение структурной перестройки в транспортном комплексе;

формирование и проведение на транспорте экономической,

инвестиционной, тарифной, научно-технической и социальной политики;

формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;

повышение эффективности работы и конкурентоспособности транспортного комплекса Российской Федерации на международном рынке транспортных услуг, содействие привлечению зарубежных инвестиций в его развитие;

укрепление и развитие интеграционных процессов, взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами в области транспорта.

4. Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

разрабатывает и представляет в установленном порядке концепции, долгосрочные, среднесрочные и текущие сводные прогнозы социально-экономического развития транспортного комплекса Российской Федерации, участвует в разработке межгосударственных и федеральных целевых программ и формирует сводные инвестиционные программы развития транспортного комплекса;

осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе, определяет ее приоритетные направления, разрабатывает межотраслевые научно-технические программы, координирует реализацию научно-технических и инновационных проектов по приоритетным направлениям развития отраслей транспортного комплекса на федеральном и межотраслевом уровнях;

участвует в государственном регулировании инвестиционного процесса в транспортном комплексе и создании условий для стимулирования привлечения инвестиций в его развитие;

выполняет по поручению Правительства Российской Федерации функции государственного заказчика по реализации общетранспортных межгосударственных и федеральных целевых программ, обеспечению федеральных государственных нужд;

организует экспертизу программ и проектов развития транспортного комплекса и его отраслей;

обеспечивает развитие смешанных перевозок, осуществляет координацию взаимодействия видов транспорта в транспортных узлах;

участвует в совершенствовании экономических механизмов регулирования работы транспортного комплекса в условиях перехода к рыночным отношениям;

участвует в установленном порядке в разработке и проведении скоординированной политики в области цен и тарифов, платежей и сборов, а также определении размеров дотаций на транспортные услуги и работы;

осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием средств государственной селективной поддержки отраслей транспортного комплекса;

проводит комплексный анализ состояния отраслей транспорта, вырабатывает рекомендации по их стабилизации;

взаимодействует с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике в целях координации работ по методологии учета и статистики о состоянии и тенденциях развития транспортного комплекса;

утверждает формы отчетности, отражающие производственно-экономические процессы и особенности, характерные для организаций транспортного комплекса;

координирует деятельность входящих в единую систему государственного управления транспортным комплексом Российской Федерации федеральных служб по реализации государственной политики в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечения занятости, социальной защищенности работников транспортного комплекса, охраны их труда, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений на основе социального партнерства и предотвращения трудовых конфликтов;

обеспечивает создание организационно-технических и экономических условий и координацию работ по повышению безопасности функционирования транспортного комплекса;

координирует и контролирует выполнение федеральными службами, входящими в единую систему государственного управления транспортным комплексом Российской Федерации, мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе, ведение мобилизационной подготовки, реализацию задач гражданской обороны, обеспечение защиты государственной тайны и другой закрытой информации;

контролирует исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе;

разрабатывает проекты имеющих общее значение для транспортного комплекса страны законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих общий порядок его функционирования, а также порядок взаимодействия с железнодорожным транспортом;

координирует законопроектную деятельность федеральных служб, входящих в единую систему государственного управления транспортным комплексом Российской Федерации, осуществляет организационно-методическое руководство этой деятельностью, согласовывает разрабатываемые ими законопроекты;

согласовывает утверждаемые Министерством путей сообщения Российской Федерации правила перевозок грузов, пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

организует и координирует в рамках своей компетенции выполнение обязательств по межправительственным соглашениям Российской Федерации, касающихся вопросов деятельности транспортного комплекса, представляет интересы Российской Федерации в области транспорта в работе международных организаций;

содействует привлечению в установленном порядке иностранных инвестиций для развития транспортного комплекса, определяет их целесообразность и ведет учет;

5. Министерство транспорта Российской Федерации для реализации предусмотренных настоящим Положением задач и функций взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными организациями.

6. Министерство транспорта Российской Федерации имеет право:

представлять в установленном порядке прогнозы социально-экономического развития транспортного комплекса и сводные заявки на финансирование расходов из федерального бюджета в целом по транспортному комплексу Российской Федерации и в разрезе отраслей;

принимать участие в решении вопросов финансирования транспортного комплекса, межгосударственных и федеральных целевых программ его развития, а также осуществлять контроль за рациональным расходованием выделенных на эти цели бюджетных средств;

осуществлять в установленном порядке финансирование проектных, научно-технических и научно-исследовательских работ по важнейшим общетранспортным проблемам;

создавать резервный фонд Министерства транспорта Российской Федерации для осуществления мероприятий по обеспечению безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на транспорте. Порядок образования и использования средств резервного фонда определяется Правительством Российской Федерации;

создавать свои территориальные органы;

издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты;