2.4. Состояние республиканского туристского рынка.

В таблице 2.4 приведены основные показатели развития туризма в Республике Карелия⁷.

Таблица 2.4

Показатели развития туризма в РК

Показатель	2006	2007	прирост
Совокупный валовой доход от въездного туризма, млн.р.	3,22	3,6	11,8
Общее количество посетителей РК, млн. чел.	1,7	1,78	4,7%
Число организованных туристов, тыс. чел.	440	500	13,6%
Число занятых в туризме, человек	2150	2300	7%

Увеличился также объем внебюджетных инвестиций в инфраструктуру туризма⁸.

Увеличился также объем внебюджетных инвестиций в инфраструктуру туризма⁹.

Суммарный объём туристско-экскурсионных и гостиничных услуг возрос с 465 млн. руб. в 2006 г. до 550 млн. в 2007¹⁰.

Количество посетителей РК увеличилось с 1,62 млн. чел. в 2005 году до 1,7 млн.чел. в 2006 году и до 1,78 млн. в 2007 г¹¹.

По итогам Международной туристической выставки «МАТКА — 2008» — самой крупной в странах северной Европы (Финляндия, Хельсинки, январь 2008 г.), отмечен значительный рост интереса к Республике Карелия, что может в ближайшем будущем привлечь внимание новых туристов и инвесторов.

С учетом специфики туристского потенциала наиболее перспективными видами туризма в Карелии являются:

- Теплоходный круизный туризм, связанный с посещением Валаама на Ладожском озере, Кижей - на Онежском, и Петрозаводска. Круизные суда идут в Карелию из Санкт-Петербурга - по Неве и Свири, и из Поволжья -по Волго-Балту. В ближайшей перспективе эти круизы по Беломорско-Балтийскому каналу могут быть продлены до Соловков в Белом море.

- Автомобильный (автобусный) туризм с посещением культурно-исторических и природных объектов. Возможен во всех районах Карелии.

- Водный туризм - рафтинг, байдарка. Развит на многих реках Карелии в организованной и дикой (преимущественно) формах. Наиболее известны маршруты по рекам Илексе - Водле, Шуе южной и Шуе беломорской, Суне, Чирка - Кеми, Охте, Керети, Воньге, Кумсе, Онде и др.

- Пешеходные (экологические) маршруты развиты в национальных ("Водлозерский", "Паанаярви", "Костомукшский") и природном ("Валаамский архипелаг") парках, а также в заповеднике "Кивач". В каждом из них открыто по несколько (2-7) маршрутов, использующихся летом и зимой (лыжи, снегоходы).

- Сельский отдых в Карелии перспективен, но пока развит слабо. Главное препятствие — низкий уровень сервиса в домах сельских жителей или на фермах и неразвитость средств размещения в виде коттеджей или баз отдыха. Тем не менее, в ряде районов республики (Калевальском, Лахденпохском, Олонецком, Пряжинском) отдых в деревне получает всё большее развитие и популярность.

- Паломнический туризм, связанный с посещением карельских монастырей: Валаамского Спасо-Преображенского мужского Ставропигиального, Кемского Благовещенского мужского во имя Новомученников и исповедников Российских, Муромского мужского (Пудожский район), Важеозерского мужского (Олонецкий район).

В последние годы всё большее развитие в Карелии получает экстрим -туризм. Турфирмы организуют джип-туры, сафари на квадроциклах и снегоходах, сплавы по рекам. В Лахденпохском районе практикуется скалолазание. Десяток турфирм занимаются организацией охотничьего туризма - на лося, медведя, кабана, волка.

Государственное регулирование туристической деятельности в РК

Государственное регулирование осуществляется путем¹²:

• создания нормативно-правовых актов,

• продвижения турпродукта на внутреннем и мировом рынках,

• защиты прав туристов, обеспечение их безопасности,

• лицензирования, стандартизации и сертификации услуг,

• установления правил въезда, выезда и пребывания туристов,

• прямых бюджетных ассигнований в туризм,

• создания условий для инвестиций,

• предоставления льгот (налоговых, кредитных, таможенных) организациям, занимающимся внутренним и въездным туризмом на территории РФ,

• содействия кадровому обеспечению туризма,

• развития научных исследований в туризме,

• обеспечения картографической продукцией,

• развития международного и межрегионального сотрудничества.

В настоящее время в республике имеется множество стратегических и программных документов, определяющих туризм в качестве одной из приоритетных отраслей экономики и направленных на существенное повышение эффективности отрасли. С целью создания благоприятных условий для опережающего развития туристского комплекса в республике разработана Система стратегического управления развитием туризма на основе программно-целевого метода и принципов индикативного планирования, предусматривающая реализацию целого комплекса мер государственной поддержки развития отрасли и ориентированная на достижение конкретных конечных результатов. (Приложение 6)¹³.

Разработана и Схема территориального планирования Республики Карелия¹⁴, в которой представлена четкая комплексная территориальная привязка перспектив программных решений, касающихся развития территории Республики Карелия. Для детализации вопросов развития туризма и рекреации на территории Республики Карелия и реализации стратегии развития туризма — егопревращения в одну из составляющих экономической базы Республики Карелия, а возможно, и в отрасль специализации региона, возникла потребность в разработке отраслевой схемы —Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма¹⁵, которая должна разрабатываться в развитии основных решений Схемы территориального планирования Республики Карелия, являясь, таким образом, ее неотъемлемой частью. Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия разрабатывается институтом ФГУП «РосНИПИУрбанистики» совместно с Институтом экономики Карельского научного центра РАН по заказу Министерства экономического развития Республики Карелия¹⁶.

Главной целью работы является привлечение инвестиций в туристскую отрасль, способных дать весомый экономический эффект для Карелии.

По словам ученых, работающих над проектом, республиканская Генеральная схема на сегодняшний день уникальна – впервые в России размещение объектов и инфраструктуры туризма увязано в пределах всего региона, а конкретные предложения для инвесторов по строительству гостиниц, курортов, кемпингов и баз отдыха детально проработаны вплоть до размещения на планах поселков конкретных строений.

В рамках разработки Генеральной схемы ученые выделили в Карелии 12 перспективных туристических зон, в пределах которых обозначили 33 наиболее перспективные инвестиционные площадки для строительства туристских объектов. Причем для 7 площадок уже разработаны эскизные проекты, включающие варианты строительства дорог, горнолыжных спусков и размещения гостиничных корпусов.

Разработчики Генеральной схемы провели и экономические расчеты: до 2025 года запланировано увеличение доли Карелии в структуре туристского рынка России с 1,2% до 7,5%, увеличение потока туристов в республику в 2,2 раза до 3,5 млн. человек, а также создание большого числа новых рабочих мест и рост поступлений в бюджеты всех уровней. Стоимость реализации всех проектов ориентировочно оценивается в 7 млрд. рублей. Основная часть этой суммы – внебюджетные инвестиционные вложения.

Очевидно, что одной из причин такого изменения концепции экономического развития республики стал массовый протест населения и экологов против уничтожения уникальных природных комплексов Карелии промышленными предприятиями и карьерными выработками. Впрочем, есть мнение, что смена этой концепции не станет стопроцентным решением проблемы - туризм туризму рознь, и есть опасения, что природные комплексы Северного Приладожья перестанут быть доступными для рядовых туристов (а то и для местных жителей) из-за застройки объектами туристской индустрии. Да и от промышленного освоения земель глава Карелии Сергей Катанандов до конца не отказался - он заявил, что такая же Генеральная схема должна быть разработана и в отношении планов развития горнопромышленного комплекса.

Для справки¹⁷:

• Финансирование мероприятий республиканских целевых программы "Развитие туризма в Республике Карелия на 2000-2002 годы", "Развитие туризма в Республике Карелия на 2003-2006 годы" из бюджета РК осуществлялось в следующих объемах (табл. 2.5):

Таблица 2.5

Фактическое финансирование целевых программ из бюджета РК

	Фактическое финансирование (тыс. руб.)
2000	484
2001	444
2002	1208
2003	1555
2004	909
2005	1904
2006	309

• общий объем финансовых средств бюджета Республики Карелия, необходимых для реализации Программы «Развитие туризма в Республике Карелия до 2010 года», составляет 20,46 млн. руб., в т.ч. в 2007 году – 10,8 млн. руб.;

• предполагаемый объем финансирования программных мероприятий из прочих источников (на условиях софинансирования) составит 21,0 млн. руб.;

• финансирование инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма предполагается осуществлять преимущественно за счет привлечения внебюджетных источников.

Итак, республика имеет структуру экономики, неблагоприятную для интенсивного роста. Основой экономики являются лесной и горный комплексы, внешняя торговля – ресурсно-зависимые и экспортно-ориентированные отрасли. Для развития туризма имеются благоприятные условия, обусловленные уникальным и разнообразным природным и культурным потенциалом, приграничным положением Карелии. Однако структура туристского рынка имеет территориальные диспропорции, материально-техническая база туризма далека от совершенства, отрасль существует в условиях постоянного недофинансирования. В республике назрела необходимость превращения туризма в одну из составляющих экономической базы Республики Карелия, а возможно, и в отрасль специализации региона.

Проблемы, существующие на туристском рынке Карелии.

Согласно региональной целевой программе «Развитие туризма в Республике Карелия до 2010 года», основной проблемой является низкая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Республики Карелия.

Степень его использования не превышает 25 – 30%, а в некоторых районах составляет всего 3-4%, что свидетельствует о крайне низкой степени вовлечения туристских ресурсов территорий в туроборот (в среднем не более 16%). Вследствие незначительного охвата туристской активностью основной территории республики, близости основных высокоразвитых туристских комплексов на территории Финляндии, более 80% доходов от развития трансграничного туризма остаются не на территории РК, а у зарубежных туроператоров¹⁸.

- Отсутствие республиканского закона о туризме.

Принятый в 1993 году первым среди субъектов РФ закон РК «О туризме» был упразднен в 2000 году как несоответствующий российскому законодательству. В этой связи представляется очень своевременной инициатива Комитета по туризму и спорту Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада РФ и Северо-Западного отделения Российского Союза Туриндустрии по разработке модельного закона о туризме в ряде регионов Северо-Западного федерального округа. Разработка и принятие закона станут серьезным шагом к поиску адекватных мер государственной поддержки развития туриндустрии и усиления влияния межотраслевого туристского комплекса на развитие региона¹⁹.

- Недостаточная известность карельских турпродуктов в наиболее крупных мировых туристских центрах.

Проблема существует, но она вполне решаема: участие в международных выставках, выпуск различного рода проспектов, календарей, брошюр, путеводителей с последующим их распространением на тех же выставках, в поездах дальнего следования, во время поездок по стране, за рубеж и т.д.

Вызвать интерес оказывается легче, чем поддерживать его длительное время. Говоря «туристским» языком – Карелия в основном использует ресурс первичных туристов, пожелавших разнообразить свои впечатления. А задача в том, чтобы регион стал возвратным направлением.

• Диспропорции в пространственном распределении туристской активности.

Территориальные диспропорции заключаются в сосредоточении активности в известных туристских центрах, в незадействованности основного объема туристских объектов. Плотность рекреационно-туристских объектов чрезвычайно низкая по европейским меркам. Приоритетные объекты показа находятся на достаточно большом расстоянии друг от друга. Это заметно усложняет использование имеющегося потенциала. Выход имеется в приумножении туристских ресурсов за счет создания новых элементов рекреационного потенциала в существующем ландшафте.

• Ограниченные возможности инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры по приёму дополнительных туристских потоков.

Несоответствие автобусного парка требованиям туристов (недостаточное количество современных комфортабельных автобусов большой и средней вместимости, отсутствие кондиционеров и туалетов в салонах).

Нехватка пассажирских ж/д составов в «высокий» сезон.

Постоянные проблемы с а/п Бесовец – необходима модернизация и реконструкция, увеличение численности и географии авиарейсов, продуманная и гибкая система тарифов для туристов.

К этому же комплексу проблем относится и неразвитость инфраструктуры всех видов водного туризма (от морского и речного круизного туризма до катерно-яхтенного и экскурсионно-прогулочного туризма); наличие проблем с благоустройством территорий, прежде всего, прибрежных и придорожных.

• На повестку дня выходит проблема сохранения памятников истории и культуры.

Историко-культурная среда на большей части административно-территориальных единиц в настоящее время находится в деградирующем состоянии. Некоторые районы (Калевальский, Лоухский), уже практически перешли в категорию районов «с разрушенной историко-культурной средой». Значительное количество памятников находится в аварийном состоянии – 24%, а также в неудовлетворительном – 36% от общего количества памятников в республике²⁰. Безусловно, содержать, реставрировать, консервировать более 4 тысяч объектов весьма обременительно и в сегодняшних экологических условиях превышает возможности бюджета республики.

Документы ЮНЕСКО рекомендуют: «...поощрять некоммерческие организации по сохранению исторических или традиционных ансамблей и их окружения. Эти организации могли бы иметь корпоративный статус и получать пожертвования от отдельных лиц, фондов, промышленных и торговых предприятий. Для лиц, жертвующих средства, можно было бы устанавливать налоговые льготы». Проблема должна решаться на государственном уровне. Хотя и на местном уровне некоторые возможности существуют.

• Маргинализация российского общества.

Маргинализация- процесс разрушения гражданского общества, проявляющийся в распаде социальных групп, разрыве традиционных связей между людьми, потере индивидами объективной принадлежности к той или иной социальной общности, извращении эстетических, этических, правовых, физиологических и иных общечеловеческих норм и ценностей, превращении людей в духовных и социальныхлюмпенов, полностью зависимых от непредсказуемых и бесконтрольных действий властей, демагогов и авантюристов²¹.

Все процессы в человеческом обществе двойственны, диалектичны, биологическая природа человека связана с социальными условиями, в которых человек живет и действует. Любой процесс, любой вид деятельности, связанный с людьми , имеет социальный характер. В том числе и туризм. Огромное влияние на него оказывает человеческий фактор. Но в настоящее время серьезные проблемы связаны именно с качеством населения, с состоянием его генофонда как основы развития общества и государства. Вызывают серьезные опасения физическое, психическое и социальное здоровье людей, особенно их интеллектуальный и образовательно-профессиональный уровень, а также морально-нравственные ориентиры. С человеческим фактором связана и проблема качества предоставляемых услугв сфере туризма ипроблема качества образования.

• Сезонные колебания туристского спроса.

Сезонность²² – это свойство туристских потоков концентрироваться в определенных местах на протяжении небольшого периода времени. С экономической точки зрения она представляет собой повторяющиеся колебания спроса с чередующимися пиками и спадами.

Региональный туристский рынок Карелии в состоянии преодолеть этот негативный фактор, т.к. в республике существуют возможности для круглогодичного привлечения туристов.

С целью сглаживания негативных последствий сезонных колебаний туристского спроса для гостиничных предприятий можно практиковать сезонную дифференциацию цен. Разница в величине тарифов на проживание в гостиницах в зависимости от сезона может достигать 50%. Еще один путь – стимулирование развития видов туризма, не подверженных сезонным колебаниям, например, деловой, конгрессный.

• Принятие непродуманных управленческих решений.

К таким решениям относится, например, лишение гостиниц права регистрации иностранцев, что очень осложнило работу персонала.

Одно из последних странных решений – решение об оплате консульского сбора для получения визы в Финляндию толькочерез Балтийский банк, причем с дополнительным сбором в 70 рублей за услуги.

• «Дикий», неорганизованный туризм.

Согласно показателям развития туризма в РК (см. табл. 2.4) общее число посетителей в 2007 году составило 1,78 млн. человек, из них только 500 тысяч организованных туристов. Конечно, это не означает, что все остальные – это «дикие» туристы. Тем не менее, неконтролируемый приезд гостей в республику возрастает с каждым годом. Особенно много активных туристов. Но подобного рода самостоятельность чревата неприятными последствиями как для самих гостей, так и для территории. Путешествуя без проводников и инструкторов, люди часто теряются, получают травмы, даже гибнут. А территория получает дополнительную рекреационную нагрузку, ничем не компенсируемую приезжающими.

Безусловно, список проблем, стоящих перед туристской отраслью, отнюдь не ограничивается вышеперечисленными. Но все они, как это ни парадоксально, укладываются в классическую формулу: «дураки и дороги».

Пути решения проблем:

1. Инвентаризация и паспортизация объектов туризма и туристских ресурсов Карелии, составление кадастра туристских территорий и реестра туристских ресурсов, памятников культуры федерального, регионального и муниципального значения, учет в них доли госсобственности.

2. Введение туристской ренты.

Туристская рента – один из источников средств на развитие туристской отрасли, субсидирования въездного и внутреннего туризма, сохранения памятников истории и культуры, одно из проверенных средств, сдерживающих в рыночных условиях необузданную коммерциализацию туризма, из-за которой организованный отдых оказывается недоступным миллионам.

Туристская рента– плата собственнику за лучшее качество ресурсов, равная разнице между рыночной и индивидуальной стоимостью турпродукта. В качестве отправного условия формирования туристской ренты выступают не любые факторы производства, а лишь те, которые создают для туристских предприятий более благоприятные рыночные условия производства и реализации туристского продукта.

3. Развитие инфраструктуры.

От местных властей зависит состояние дорог, предоставление услуг автотуристам, транзитом следующих через республику, либо следующих с экскурсионными целями, обустройство территории стоянками для автомобилей, кафе, туалетами и прочими объектами инфраструктуры. Существуют также относительно простые способы совершенствования рекреационного потенциала: обустройство и очистка живописных участков местности, пляжей, создание пешеходных и велосипедных дорожек, лыжных трасс, разметка дорог, установка дорожных знаков, указателей, позволяющих определить местонахождение историко-культурных памятников.

4. Формирование туристских кластеров.

Формирование кластеров - взаимосвязанных и взаимодополняющих предприятий и организаций, обеспечивающих функционирование туристической индустрии, - может происходить на основе уже существующих промышленных предприятий и производств. А в сфере услуг стимулом может послужить международный туризм, обеспечивающий дополнительный спрос и предъявляющий высокие требования к качеству услуг.

5. Оказание поддержки государством санаторно-курортной отрасли,помощь в популяризации лечения в местных здравницах и сохранении природных лечебных ресурсов.

В настоящее время в условиях ухудшения состояния здоровья населения и системного кризиса здравоохранения происходит интенсификация спроса на услуги санаторно-курортных учреждений. Нужна только помощь со стороны государства в повышении качества, расширении ассортимента санаторно-курортных услуг, в популяризации лечения в российских здравницах и сохранении природных лечебных ресурсов. На уровне региона – это повышение известности и брендинг курорта «Марциальные воды», санатория «Белые ключи». На территории Карелии находится и уже практически недоступный местному населению санаторий «Кивач».

6. Популяризация отдыха на территории республики среди местного населения.

Следовательно, необходимо принять комплекс мер, способствующих возникновению интереса у местных жителей:

• рекламные компании,

• предоставление как можно более полной информации во всех СМИ о возможных местах отдыха,

• разработка насыщенных и интересных «маршрутов выходного дня»,

• предоставление опреде­ленных льгот и скидок для жителей региона на использование туристско-рекреационного потенциала и т.д.

7. Развитие круизного рынка с помощью открытия внутренних вод для захода круизных судов под иностранным флагом.

Наличие многочисленных водных артерий создает благоприятные условия для развития международного водного туризма, тем более, что многие иностранные яхтсмены проявляют устойчивый интерес к региону.

Но если не открыть внутренние воды для захода круизных судов под иностранным флагом и уж как минимум не отказаться при покупке судов за рубежом от накрутки 23% стоимости (18% НДС плюс 5% таможенные пошлины), о круизном туризме можно забыть.

8. Обнуление таможенных пошлин на туристские автобусыкласса Евро3 и Евро4 и обеспечение качественного и безопасного обслуживания туристов на автобусных маршрутах.

9. Возвращение гостиницам права регистрации иностранцев.

Малоприятным сюрпризом гостиницам стал новый порядок регистрации иностранцев, вступивший в силу 15 января 2007 и значительно осложнивший соответствующий документооборот и уже повлекший за собой штрафные санкции в отношении ряда отелей.

10. Упрощение визовых формальностей в отношении иностранных туристов, приезжающих в Россию из экономически развитых стран и не представляющих угрозы с точки зрения нелегальной миграции.

11. Разработка новейших электронных технологий для продвижения национальных и региональных туристских продуктов, раскрывающих имидж представляемых туристских территорий.

12. Привлечение инвестиций.

Таким образом, зарубежный опыт и отечественная практика подтверждают необходимость усиления косвенного государственного регулирования развития индустрии туризма, перехода к преимущественно экономическим мерам стимулирования формирования туристского рынка.

Региональный туристский рынок испытывает на себе воздействие множества проблем, решение которых зависит как от властных структур, так и от конкретных участников рыночных взаимоотношений.