12

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

К а ф е д р а п о л и т о л о г и и

_________________________________________________________________

Правоведение

---------------------

Тема: Основы административного права РФ

План (для лекции и семинарского занятия)

1. Предмет, источники, субъекты, принципы и система

административного права.

2. Административно-правовые отношения (особенности, виды,

нормы административного права и их реализация).

3. Административная ответственность физических лиц

(административный проступок, меры административного

пресечения, административное задержание, административные

наказания, административные взыскания). Административная

ответственность организаций.

1. Предмет, источники, субъекты, принципы и система

административного права.

Предмет: административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-право­выми нормами.

Предмет административного права включает в себя пять составля­ющих его частей.

Во-первых, это общественные отношения, возникаю­щие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления го­сударственного управления на всех его иерархических уровнях: от Пре­зидента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в виду, прежде всего, внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления, для осуществления которой они собст­венно и созданы, а именно организации экономики, социально-куль­турной и административно-политической деятельности.

Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государст­венных органов, которые в основном одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнитель­ной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охваты­вают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, при­ем на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права.

В-третьих, к предмету административного права относится функ­ционирование общегосударственного контроля, который осуществля­ется на территории всей Российской Федерации от имени государства, будучи наделен государственно-властными полномочиями федераль­ного характера. При этом контроль осуществляется в отношении всех государственных органов не только с точки зрения законности при­нимаемых актов и совершаемых действий, но и их целесообразности, чем коренным образом отличается от общего надзора органов проку­ратуры. Меры, принимаемые общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от ра­боты (должности) и денежный начет. Ранее этот вид контроля имел различные названия — Рабоче-крестьянская инспекция, Министерст­во государственного контроля, партийно-государственный контроль, народный контроль. В последние годы он был упразднен. Однако го­сударственная необходимость в такого рода контроле очевидна и на­чинает воссоздаваться в виде Контрольного управления Администра­ции Президента РФ.

В-четвертых, предмет административного права охватывает дея­тельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суть в том, что, являясь органом правосудия, суд (судья) тем не менее руководствуется нормами Кодекса об админи­стративных правонарушения (далее КоАП). Возможно, эта сфера де­ятельности судов и судей со временем превратится в административ­ную юстицию, суды будут называться административными.

В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесе­ны общественные отношения, возникающие в деятельности общест­венных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые полномочия государственных правоохранитель­ных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дру­жинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы (акты) о правонарушениях. Естественно, подобная дея­тельность общественных объединений регулируется нормами адми­нистративного права.

Источники административного права:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы (в п. 2 ст. 114 Конституции РФ записано: "Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом").

3. Федеральные законы, содержащие нормы административного права.

4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-пра­вового регулирования.

5. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного управления.

6. Кодифицированные акты (Кодекс РФ об административных правона­рушениях от 30 декабря 2001 года (в ред. от 25 июля 2002 года) - КоАП).

7. Приказы и постановления министерств и ведомств.

8. Законы, принимаемые представительными органами власти субъек­тов Российской Федерации.

9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т. е. городских и районных администраций).

10. Приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений).

11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в устной) руководителей подразделений предприятия (учреждения).

Субъекты административного права:

1. Федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы местного самоуправления.

3. Предприятия и учреждения (государственные и негосударственные).

4. Общественные объединения (организации).

5. Государственные служащие (должностные лица).

6. Граждане.

Принципы административного управления:

1. Принцип подчиненности и соответствующей подотчетности ниже­стоящих органов управления вышестоящим.

2. Принцип участия населения в управлении. Граждане участвуют в управ­лении государством через свободные демократические выборы своих пред­ставителей в органы власти. Участие граждан в управлении может осуществ­ляться через общественные организации, трудовые коллективы, митинги, забастовки и другие массовые мероприятия, не запрещенные законом.

3. Принцип законности в управлении. Вся исполнительно-распорядительная деятельность административных органов власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона.

4. Принцип федерализма проявляется во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления, которые должны работать в единой системе законодательства.

Система административного права.

Административное право делится на общую и особенную части.

Общую часть административного права составляют нормы, регули­рующие:

1) административно-правовой статус граждан (статус - это наличие определенных прав и обязанностей);

2) правовые основы организации и деятельности исполнительной вла­сти (аппарата государственного управления);

3) административно-правовой статус негосударственных организаций;

4) порядок применения норм административного права (какие госу­дарственные органы или должностные лица могут применять нормы ад­министративного права, какова компетенция этих органов и т. д.).

Особенная часть административного права состоит из норм, дейст­вующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть адми­нистративного права составляют нормы, регулирующие:

1) обеспечение безопасности граждан, общества и государства (эти нормы в основном составляют содержание Кодекса об административ­ных правонарушениях);

2) организационно-хозяйственную деятельность государственной ад­министрации (эти нормы в основном содержатся во внутриведомствен­ных инструкциях и других подзаконных актах);

3) социально-культурную и благотворительную деятельность (это нор­мы, регулирующие деятельность отделов социального обеспечения, ко­митетов защиты малоимущих граждан, фондов помощи пострадавшим от стихийных бедствий и т. д.);

4. деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических, культурных и иных свя­зей с другими странами.