Оглавление

Предисловие

Введение

Предмет курса и его задачи

Содержание курса и его связь с другими дисциплинами

Краткий очерк развития

Глава 1. УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ТРУД И ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ

1.1. Особенности управленческого труда

Сфера приложения управленческого труда

Особенности управленческого труда

1.2. Состав управленческого персонала

1.3. Сущность научной организации управленческого труда

Понятие и содержание НОУТ

Задачи НОУТ

1.4. Принципы научной организации управленческого труда

Глава 2. ИЗУЧЕНИЕ ЗАТРАТ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И СОДЕРЖАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА

2.1. Классификация затрат рабочего времени

Время работы

Время перерывов

2.2. Методы исследования использования рабочего времени и содержания труда

Наблюдения

Опросы

2.3. Анализ использования рабочего времени: направления и показатели

Цели и направления анализа

Расчет показателей использования рабочего времени

Глава 3. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА

3.1. Особенности регламентации организации управленческого труда

Понятие регламентации

Формы регламентации

Объекты регламентации

3.2. Проектирование организации управленческого труда

Объекты оргпроектирования

Алгоритм оргпроектирования

Глава 4, РАЗДЕЛЕНИЕ И КООПЕРАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА

4.1. Виды и формы разделения труда и его кооперации

Функциональное разделение труда

Технологическое разделение труда

Квалификационное разделение труда

4.2. Определение квалификационно-должностного состава работников внутри структурного подразделения

Последовательность расчетов

Пример расчета

4.3. Регламентация разделения и кооперации труда

Положения о структурных подразделениях

Должностные инструкции

4.4. Совмещение должностей и коллективные формы организации труда

Сущность совмещения

Виды совмещения

Подготовительная работа и эффективность совмещения

Глава 5. ПОДБОР, РАССТАНОВКА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

5.1. Подбор и расстановка кадров

Задачи и содержание работ по подбору кадров

Определение требований к работнику

Оценка индивидуальных качеств претендентов

5.2. Аттестация руководителей и специалистов

Подготовка к аттестации

Проведение аттестации

Профессионально-квалификационное продвижение и формирование резерва

5.3. Рациональное использование управленческих кадров

Факторы улучшения использования кадров

Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ТРУДА ПО УПРАВЛЕНИЮ

6.1. Определение содержания процессов труда

Классификации трудовых операций

6.2. Методы и средства выполнения управленческих операций

Служебно-коммуникационные операции

Распорядительные и координационные операции

Порядок проведения совещаний

Контрольно-оценочные операции

Аналитико-конструктивные операции

Информационно-технические операции

Первичные элементы процессов труда и способы их выполнения

6.3. Технологическая регламентация процессов труда

Разработка процедур и операционно-технологических карт

Рационализация и упрощение маршрута движения документа

6.4. Организация процессов труда руководителей

Определение рационального содержания процессов труда

Укрупненная регламентация рабочего времени

Разработка процедур принятия управленческих решений

Глава 7. Организация рабочих мест и создание благоприятных условий труда

7.1. Организация рабочих мест

Устройство и планировка помещений и размещение рабочих мест

Планировка рабочего места

Оснащение и оборудование рабочих мест

Служебная мебель

7.2. Особенности организации автоматизированных рабочих мест

7.3. Условия труда

Санитарно-гигиенические условия труда

Психофизиологические условия труда

Глава 8. Организация работы по ноут

8.1. Разработка и внедрение проектов организации управленческого труда

Стадия анализа

Стадия проектирования

Стадия функционирования

8.2. Показатели экономической эффективности НОУТ

Примеры расчета экономической эффективности

ПРЕДИСЛОВИЕ

Организация управленческого труда входит в комплекс учебных дисциплин, формирующих профессиональные зна­ния будущих специалисте!! к области управления и, в частно­сти, по таким специальностям, как менеджмент и экономика и социология труда.

По вопросам организации управленческого труда издано немало работ научно-исследовательского и научно-методиче­ского характера, но большинство их рассчитано на професси­онально и практически подготовленных работников. Поэто­му при всей ценности этих работ их можно рекомендовать студентам лишь в качестве дополнительной литературы для углубления знаний. Собственно учебных пособий немного, к тому же изданы они в середине 80-х годов. Одни из них носят отраслевой характер, другие предназначены для определен­ных групп специалистов (руководителей, служащих). Но даже и этих пособий в библиотеках вузов явно недостаточно.

Издание настоящего пособия ставит своей целью, с одной стороны, восполнить недостаток учебной литературы по на­званной дисциплине, с другой - в систематизирован ном виде изложить суть основных вопросов организации управленчес­кого труда, различные точки зрения на те или иные ее про­блемы, осветить опыт по их решению в нашей стране и за рубежом. Поэтому в предлагаемом учебном пособии дано немало ссылок на литературу, помогающую студентам само­стоятельно найти ответы на интересующие их вопросы.

Ведущим научным центром по исследованию проблем ор­ганизации управленческого труда в нашей стране является Научно-исследовательский институт труда (НИИ труда) Го­сударственного комитета по труду и социальным вопросам Российской Федерации (ранее СССР). И теоретические, и методические разработки именно этого института приняты в качестве основополагающих при подготовке учебного посо­бия. Использовались также разработки Всесоюзного научно-исследовательского института оргтехники (ВНИИ оргтехни­ки), монографии и научные работы ведущих специалистов в области организации управленческого труда, рекомендации зарубежных авторов. При освещении вопросов разделения труда, регламентации и проектирования организации труда и др. автор обращается к результатам своих исследовании и исследований коллег, проводимых на новосибирских пред­приятиях.

Экономика России в последние годы претерпевает серьез­ные изменения в связи с переходом от административно-ко­мандной системы к рыночной, что прежде всего отражается на сфере управления: меняется традиционное разделение функций управления, появляются новые функции (например, маркетинг), а внутри них повышается самостоятельность предприятий, расширяется самоуправление, сужается сфера регламентации "сверху" (например, регламентация организа­ционной структуры управления, численности и должностно­го состава управленческого персонала и др.).

Происходящая перестройка хозяйственного механизма еще более подчеркнула значимость управленческого труда и его организации. В новых условиях особенно актуальны­ми становятся рациональное разделение труда, повышение мобильности персонала, правильный подбор кадров, совер­шенствование методов труда, становление разумных пре­делов его регламентации. Расширение самостоятельности предприятий (организаций), разнообразие их экономичес­ких и организационных форм требуют большей конкрети­зации в поиске прогрессивных организационных решений с учетом специфики каждого предприятия (учреждения). Такой подход позволяет повысить эффективность управ­ленческого труда, удешевить аппарат управления и, следо­вательно, увеличить прибыль предприятия и повысить его конкурентоспособность.

В учебном пособии автор стремился отразить эти особен­ности.

Главное внимание в пособии уделено организации управ­ленческого труда в сфере промышленного производства. Од­нако рассматриваемые принципы, направления, формы и методы организации труда приемлемы и для других сфер де­ятельности. Следует лишь учитывать особенности каждой из них.

Этот курс читается автором в течение многих лет для сту­дентов Новосибирской государственной академии экономи­ки и управления (ранее НИНХ), а также для слушателей институтов повышения квалификации работников промышлен­ности.

В пособии отражены не псе вопросы, относящиеся к орга­низации труда, в частности, не включена тема нормирования управленческого труда, что связано со стремлением избежать повторен с другими дисциплинами, изучаемыми студентами названных специальностей. Это относится и к смежным с организацией управленческого труда вопросам, таким, как построение организационных структур управления, органи­зация делопроизводства, проектирование документооборота, материальное стимулирование работников управления.

Пособие написано в виде курса лекций в соответствии с программой.

При совершенной организации даже самый слабый

руководитель часто приносит лишь очень небольшой вред.

Но слабый ру­ководитель, опирающийся на дефектную

ор­ганизацию к не воодушевленный никакими идеалами,

неизбежно пропал и лается и увлека­ет за собой все, что ему подчинено.

Г. Эмерсон

ВВЕДЕНИЕ

Предмет курса и его задачи

Разделение и кооперация труда в процессе развития про­изводства привели к выделению не только особой функции общественного труда - управления производством, но и осо­бого вида трудовой деятельности - управленческого труда. Он стал одной из составляющих общественно необходимых за­трат труда на производство любого вида продукции или услуг. Численность работников управленческого труда к промыш­ленности Российской Федерации составляла и 1992 г. около 4,4 млн чел., или 20,3% от всей численности занятых и этой отрасли, а в целом по народному хозяйству (включая аппарат органов управления, кредитования, бытового обслуживания, торговли, здравоохранения и др.) управлением занят почти каждый третий из числа занятых [1].

Работники управленческого труда играют особую роль в деятельности любого предприятия или организации. Не­посредственно не создавая материальных благ или услуг, они воздействуют на все стороны их производства — орга­низационную, техническую, экономическую, социальную, принимая те или иные управленческие решения, от степе­ни прогрессивности которых зависит эффективность рабо­ты предприятия. В свою очередь на успешность и резуль­тативность управленческого труда решающим образом вли­яет его организация.

Организация управленческого труда представляет собой специальную учебную дисциплину, входящую составной частью в науку об организации труда. Предметом этой науки является изучение форм, методов и принципов организации труда в рамках отдельного коллектива работников, коопери­рованных для выполнения какой-либо конкретной задачи [2]. Соответственно можно определить и предмет организации управленческого труда, с той лишь разницей, что речь идет об организации труда работников, осуществляющих управление и объединенных в специфические для них коллективы. По­скольку организация управленческого труда рассматривается нами как система, как совокупность элементов, находящихся в определенной связи друг с другом и образующих единое целое, то предметом организации управленческого труда является изучение форм и методов осуществления ее элементов в их взаимосвязи и единстве, обеспечивающих эффективное функци­онирование управленческого труда.

Главная задача курса "Организация управленческого тру­да" - дать будущим специалистам теоретические и практиче­ские знания о сущности, содержании организации управленчес­кого труда, ее значимости и связи с другими проблемами раз­вития производства и управления. Этой задаче придается осо­бое значение, поскольку далеко не для всех руководителей и специалистов наших предприятий очевидна необходимость совершенствования организации управленческого труда как одного из факторов успешной работы предприятий. Однако именно рациональная организация управленческого труда су­щественно влияет на обоснованное распределение обязанно­стей внутри управленческого аппарата, методы и сроки внед­рения различных технических и организационных нововве­дений, технологию выполнения управленческих работ, обес­печивая устойчивое положение предприятий в условиях пе­рехода их к рыночной экономике.

Научный подход к организации управленческого труда предполагает ее постоянное совершенствование с учетом про­исходящих изменений в системе управления. Поэтому другая важная задача курса - раскрыть направления этого совершен­ствования и помочь выработать навыки анализа и рационали­зации организации труда. Важно также, чтобы слушатели мог­ли взглянуть на проблему организации управленческого тру­да не только с организационно-технических позиций, но и с позиций решения социальных вопросов, создания благоприятных условий для сохранения здоровья работников, более полного использования их творческих возможностей, повы­шения престижности и культуры этого вида труда.

И, наконец, еще одна задача курса- дать знания об органи­зационных формах разработки и внедрения научной организации управленческого труда и методах оценки ее эффективности.

Овладев знаниями в области научной организации управ­ленческого труда, легче реализовать заложенные в ней резер­вы и повысить результативность этого вида труда.

Содержание курса и его связь с другими дисциплинами

Содержание курса можно условно разделить на две части.

Первая часть (гл. 1-3) охватывает теоретические и мето­дологические вопросы курса. В первой главе рассматривают­ся особенности управленческого труда, его роль в эффектив­ном функционировании системы управления, характеристи­ка должностных групп работников, занятых управлением, раскрываются сущность, содержание, задачи научной орга­низации управленческого труда и ее принципы.

Вторая глава посвящена проблеме использования рабоче­го времени как одного из критериев оценки рациональности организации труда.

Содержание третьей главы составляют теоретические и методические вопросы регламентации и проектирования ор­ганизации управленческого труда, рассматриваемых в каче­стве метода построения и внедрения научной организации управленческого труда.

Во второй части курса рассматриваются основные элемен­ты (направления) организации управленческого труда: разде­ление и кооперация труда, организация трудовых процессов, подбор и расстановка кадров, организация рабочих мест, со­здание благоприятных условий труда и др.

По каждому из них конкретизируются основные понятия, задачи, используемые формы и методы, даются методические и практические рекомендации по реализации требований НОТ применительно к различным категориям управленчес­кого персонала, а также способы регламентации.

В этой части пособия находит отражение трактовка совер­шенствования организации управленческого труда как веду­щего фактора рационального использования кадрового по­тенциала работников.

Завершается пособие главой, посвященной организации работы по НОУТ, содержанию и порядку разработки оргпроектов, методам определения экономической эффективности разрабатываемых и внедряемых организационных нововведе­ний.

Курс "Организация управленческого труда" тесно связан с другими дисциплинами и науками.

Прежде всего надо подчеркнуть его связь с экономикой труда, предметом которой является изучение практики ис­пользования экономических законов в области общественной организации труда, т. е. совершенствования на различных уровнях управления народным хозяйством организации и планирования труда, его материального стимулирования, по­вышения производительности труда, воспроизводства рабо­чей силы.

Методологическая связь с этой дисциплиной проявляется в том, что общественная организация труда оказывает реша­ющее воздействие на формы и методы организации конкрет­ных видов труда, выражая ее социальную сторону. В приклад­ном плане "Организация управленческого труда" для дости­жения свойственных ей целей и задач опирается на знания, полученные из курса "Экономика труда" по организации зара­ботной платы работников, занятых в сфере управления, опре­делению их численности и влиянию на производительность труда, методам выявления резервов экономии труда.

Дисциплина "Организация управленческого труда", изучая управленческий труд как специфический вид деятельности, является составной частью комплексной науки об организа­ции труда. Она имеет с ней единую теоретико-методологиче­скую основу и поэтому опирается на общие для организации труда понятия, закономерности, требования, разработанные этой наукой.

Необходимо отметить органическую связь дисциплин "Ос­новы управления" и "Организация управленческого труда". Как известно, управление представляет собой целенаправлен­ное воздействие на трудовые коллективы для координации и организации их деятельности. Это воздействие осуществля­ется работниками управленческого труда. Если предметом изучения первой из названных дисциплин являются законы и принципы управления, методы и способы их реализации, то предметом "Организации управленческого труда" - формы и методы организации совместного труда работников аппа­рата управления (руководителей, специалистов, служащих). Эффективность управления в любой управляющей системе в решающей мере обусловлена организацией осуществляемого в ней труда. Оттого, насколько рациональна его организа­ция - четко ли определены обязанности и ответственность работников, обладают ли они необходимым интеллектуаль­ным потенциалом, созданы ли условия для его полного ис­пользования, повышения квалификации и служебного роста, благоприятны ли условия труда и т. д., - зависит использова­ние возможностей, заложенных в системе управления. Здесь проявляется взаимосвязь рассматриваемых дисциплин. Реше­ние большинства вопросов управления и организации управ­ленческого труда взаимообусловлено. Формирование органи­зационной структуры управления основано на разделении труда по функциям управления, взаимосвязь между отдель­ными звеньями управляющей системы зависит от степени рациональности кооперации труда, совершенствование техники и технологии управления меняет соде ржание про­цессов труда, методов их выполнения, организацию рабо­чих мест и т. п.

Связь с дисциплиной "Управление персоналом" обуслов­лена общими подходами к решению проблем подбора кад­ров, их мобильности применительно к разным видам деятель­ности. Методы повышения квалификации, служебного про­движения, излагаемые в общем виде в данном курсе, конкре­тизируются в курсе "Организация управленческого труда" с учетом специфики этого вида деятельности.

Большое значение в практике современной организации труда в связи с изменением места и роли человека в труде и обществе, изменением его ценностных ориентации имеют рекомендации социологии, в частности социологии труда. Это касается факторов человеческого поведения, причин со­циальных конфликтов, мотивации труда, влияния социаль­ных условий на формирование кадрового потенциала, а так-

же методов проведения специальных обследований (анкетных и устных опросов), широко используемых при совершенство­вании организации труда.

Организуя труд, надо позаботиться о социально-психо­логических условиях, которые усилят стремление работни­ка к полной отдаче сил и способностей. По мнению спе­циалистов, от этого фактора эффективность труда зависит даже в большей степени, чем от используемой техники и образования.

Совершенствование организации труда как комплекс на­учно обоснованных мер, направленных на повышен неэффек­тивности и облегчение управленческого труда, не может не учитывать рекомендации таких наук, как физиология и пси­хология труда. Требования этих наук пронизывают все прак­тические проблемы организации труда, в частности, недоучет рекомендаций физиологии труда и отдыха может привести к падению работоспособности, а вследствие этого — к сниже­нию производительности и эффективности управленческого труда.

И, наконец, следует указать па связь "Организации управ­ленческого труда" с трудовым правом и некоторыми другими правовыми дисциплинами, регулирующими трудовые отно­шения работников и администрации (наем и увольнение ра­ботников, режимы труда и отдыха и др.).

Краткий очерк развития

Формирование научных взглядов по вопросам организа­ции управленческого труда относится к началу XX в. Оно шло параллельно с формированием и развитием общей идеи науч­ного подхода к организации труда и управления. Крупней­шими теоретиками "классических теорий" организации и уп­равления были американские инженеры и ученые Ф. Тейлор, Г. Эмерсон, французский инженер А. Файоль, немецкий со­циолог М. Вебер и др. В 30-е годы нашего столетия возникли Новые взгляды на организацию и управление, обобщенно называемые "доктриной человеческих отношений". Становление и развитие ее обычно связывается с именами американских исследователей М, Фоллет, Э. МэЙо, Ф. Ротлисбергера и др. Они утверждали, что теория организации и управ­ления должна базироваться па достижениях научной психологии и социологии и что следует отказаться от формализации организационных процессор и жесткой иерархии подчиненности, характерной дли "классических" теорий управления, учитывать неформальные взаимоотношении.

В 60-е годы » зарубежной практике возникла "эмпирическая" школа теории организации и управления. При всем раз­нообразии взглядов представителей этой школы их характе­ризует прагматический подход, который основывается на изу­чении практики управления и разработке рекомендаций, имеющих практическое значение. Теоретики "эмпирической школы" оперируют принципами "тейлоризма" и принципами "человеческих отношений", стремясь не ограничиваться лишь организационно-техническими и экономическими аспектами управления. Со всеми названными теориями и концепциями читатели более подробно могут познакомиться самостоятель­но |Э|.

В пашей стране научный и практический интерес к про­блемам рационализации управления и организации управлен­ческого труда возник в 20-е годы. Тогда же начались исследо­вания общих проблем и принципов НОТ. Рационализацией управленческого труда занимались государственные органы, научно-исследовательские учреждения, специализированные организации. О большом внимании, уделяемом разработке и практическому внедрению принципов НОТ и, в частности, организации управленческого труда, свидетельствуют прохо­дившие в 1921, 1922 и 1924 гг. конференции но НОТ.

В начале 1920 г. был создан Институт труда (ЦИТ), кото­рый в 192-1 г. был признан центральным учреждением, разра­батывающим, демонстрирующим и пропагандирующим принципы научной организации труда. Руководителем его в течение 18 лет был талантливый ученый и организатор А.К. Гастев ЦИТ выполнил огромное количество научных ис­следований. Реализованные еще при жизни А.К. Гастева, они способствовали коренному пересмотру и обновлению мето­дов профессиональной подготовки кадров, организации тру­да и производства. Несмотря на то, что основная работа ЦИТ была направлена на внедрение НОТ в производство, инсти­тут проводил исследования и в области управлении. Так, по мнению современных специалистов, А.К. Гастев предвосхи­тил ряд идей, характерных для современной науки об управ­лении - кибернетики [4]. Его знаменитые 16 правил "Как надо работать" представляют большой методологический и прак­тический интерес для организации любого вида труда |5|. Психологические аспекты управления, воспитательное зна­чение труда также были предметом изучении ЦИТа и лично А.К. Гастева. Он писал: "Мы проводим на работе лучшую часть своей жизни, нужно же научиться так работать, чтобы работа была легка и чтобы она была постоянной жизненной школой" [6]. Эти слова в равной мере относятся к работникам как физи­ческого, так и умственного труда. Оригинальные идеи А.К. Га­стева, относящиеся к различным направлениям НОТ и НОУТ, представляют интерес и в наше время. Специалисты, серьезно занимающиеся проблемами организации труда, и сейчас с ин­тересом прочтут работы этого талантливого ученого [7].

Значительный импульс работе по улучшению организации труда в сфере управления дал В.И. Ленин. В статьях "Лучше меньше, да лучше", "Как нам реорганизовать Рабкрин" он предложил конкретный план переустройства государственно­го аппарата, уделив особое внимание подбору и подготовке кадров, усилению ответственности госаппарата, сокращению его численности и необходимости совершенствования орга­низации управленческого труда па научной основе. Были со­зданы специальные органы, приступившие к решению задач, относящихся непосредственно к организации управленческо­го труда: Отдел нормализации при НК РКИ СССР (1922 г.), Секция административной техники (1923 г.). Они занимались рационализацией функций управления, разработкой обосно­ванных норм для отдельных категорий аппарата управления. В конце 1923 г. был образован Совет научной организации труда, производства и управления. Первоначально он сосре­доточил основное внимание на рационализации техники и технологии производства, но после реорганизации в 1924 г. первоочередными были признаны систематизация знаний по рационализации работ госаппарата, внедрение новых мето­дов труда служащих в учреждениях, совершенствование структур управлении.

Видным теоретиком проблем организации труда и управ­ления был П.М. Керженцев. В 20-е годы им были написаны работы ''Принципы организации", "НОТ- научная организа­ция труда", "Борьба за время" и др. Первая из них поднимает вопросы, которые всегда будут актуальны и необходимы; составные части организационной работы, организационные методы, распределение сил (людских, материальных), тща­тельный подбор и расстановка персонала, его рациональное использование, значение психологии и подборе кадров, важ­ность правильного режима труда и отдыха и др. [8]. Это, по мнению самого автора, сжатое практическое руководство для организаторов.

В последующие годы исследования по НОУТ продолжа­лись. Они были сосредоточены в основном в наркоматах и ведомствах и направлены на сокращение численности аппарата управления, механизацию отдельных видов работ, совер­шенствование делопроизводства. Но эта работа велась не ком­плексно, в ней преобладал ведомственный подход. ЦИТ был ликвидирован, и в стране не было координирующего и мето­дического органа по проблемам НОТ

Определенный перелом наступил лишь в начале 60-х го­дов. В 1955 г был организован Научно-исследовательский институт труда (НИ И труда), в структуре которого вскоре был создан специальный отдел организации и нормирования уп­равленческого труда, которым бессменно руководит доктор экономических наук ГЭ. Слезингер.

НИИ труда, работая совместно со своими региональными филиалами, отраслевыми научно-исследовательскими инсти­тутами и сохраняя преемственность теоретических и практи­ческих разработок в области НОУТ предшествующего перио­да, заложил научные основы организации управленческого труда в нашей стране, определив ее принципы, основные по­нятия и содержание, создав методическую и нормативную базу для проведения работы по организации управленческого труда непосредственно на предприятиях и в учреждениях.

В книге "Научная организация труда в управлении произ­водственным коллективом", написанной сотрудниками НИИ труда и изданной в 1991 г., отражен многолетний исследова­тельский и практический опыт в этой области, многие про­блемы рассмотрены с новых позиций, связанных с хозяйст­венной самостоятельностью предприятий и переходом к ры­ночной экономике [9].

Развитие научной организации управленческого труда во многом связано с теоретическими и методическим» разработ­ками ВНИИ оргтехники и, в частности, с исследованиями проблем оргпроектирования. Большой интерес для специалистов представляет работа доктора экономических наук, профессора Л.Н. Качалиной "Научная организация управленчес­кого труда - орпроектирование". Широко известны в нашей стране научные труды профессора О. В. Козловой по пробле­мам организации управленческого труда, рассматриваемым в обшей системе управления производством [10], Г. Попова по технике личной работы [11], Много интересных работ под­готовлено авторскими коллективами Уральского и Челябин­ского политехнических институтов, Санкт-Петербургского инженерно-экономического и финансово-экономического институтов, внесшими значительный вклад в развитие науки и совершенствование практики организации управленческо­го труда.