3 часть госы
.docдолгосрочное прогнозирование экономического развития. Среднесрочные прогнозы ежегодно корректируются и продлеваются на год, служат для расчета ожидаемых доходов и расходов госбюджета. Достижению макроэкономических целей служат также отраслевые и региональные программы, содержание которых определяется приоритетами государственной структурной политики, которая нацелена на смягчение кризиса, стабилизацию или экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов инструменты: кредитные гарантии и льготы, субсидии и налоговые послабления. С точки зрения воздействия государства на экономические процессы в обществе и экономической истории — формы регулирования: законодательная правовое регулирование
социально-экономическая бюджетно-налоговое, кредитно-денежное, валютное, внешнеторговое
административная. Каждая из этих форм может использоваться по отдельности или вместе с другими. Методы ГРЭ — совокупность способов, приемов воздействия государственных органов на социально-экономические процессы для достижения поставленных целей и задач. К общим методам относится совокупность методов познания, например диалектика умение осмыслить предмет в его целостности и развитии, в единстве его базовых противоположных свойств и тенденций, в многообразных связях с другими предметами, анализ исследование структуры связей между переменными, построение классификаций и типологий, исследование причинных связей, синтез объединение и др. Частные методы включают статистические методы, экономико-математические и др. Применительно к ГРЭ это: Метод экстраполяции применим при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Экстраполяция — определение будущих, ожидаемых значений экономических величин, показателей на основе имеющихся данных об их изменении в прошлые периоды; перенесение прошлого на будущее, исходя из выявленных в прошлом тенденций изменения. Метод экономических группировок применяется при выделении и исследовании структурных, динамичных и структурно-динамических группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких признаков. Метод группировок служит предпосылкой для использования различных обобщающих показателей. Индексный метод используется при сравнении различных показателей социально-экономического развития. Метод применяется для изучения динамики явления, позволяет выявлять и измерять влияние факторов на изменение изучаемого явления. 1. 18.
Финансовая политика Российской Федерации и ее особенности на современном этапе.
Финансовая политика — это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для
осуществления государством его функций. Цель финансовой политики заключается в увеличении объема финансовых ресурсов. Проведение финансовой политики предусматривает три основных этапа: - определение целей. На этом этапе формулируются цели политики и конкретизируются задачи, которые необходимо разрешить для достижения этих целей
- определение инструментов и методов, с помощью которых данные задачи могут быть разрешены. Можно сказать, что на этом этапе определяются средства достижения целей. Здесь очень важно достичь соответствия между средствами и целями
- управление финансовой деятельностью государства и других субъектов хозяйствования. Оно осуществляется для достижения наиболее эффективного использования финансовых ресурсов. Финансовый механизм — это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Элементами финансового механизма выступают: -налоговые ставки, -налогооблагаемая база, -норма обязательного резервирования денежных средств, -уровень нормируемых расходов и т. д. Финансовый механизм выполняет ряд функций, таких, как аккумулирование финансовых ресурсов, финансирование расходов, стимулирование и регулирование экономики, порядок распределения бюджетных средств, формы и средства контроля за их расходованием. Существуют два вида финансового механизма: директивный и регулирующий: - директивное финансовое воздействие включает в себя элементы, прямо установленные государством, например: налоги, государственный кредит, расходы государственного бюджета, организация и устройство бюджетного процесса, финансовое планирование. Данные элементы считаются директивными методами воздействия, поскольку они устанавливаются государством для всех субъектов экономики, исходя только из интересов государства, и другие субъекты экономических отношений не могут повлиять на данные методы и как-либо изменить их
- к регулирующему виду финансового механизма относят определенные отношения в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. В принципе, сюда относятся те правила, которые формируют финансовый механизм для негосударственных и частных предприятий. Совокупность финансовой политики и финансового механизма в конкретной стране создает финансовую систему данного государства. Ее задача состоит в обеспечении сбалансированного движения стоимостных и натурально-вещественных потоков в процессе воспроизводства общественного продукта и рабочей силы. В России проводится специфический тип финансовой политики, характеризующийся жестким принудительным воздействием государства на сферу денежного обращения, государственные расходы и доходы бюджетных отраслей и учреждений. В отношении частного сектора реализуется политика либерализации, что, однако, не должно было бы противопоставляться государству, особенно в условиях глобализации мировой экономики и финансовых процессов. 1. 19.
Понятие эффективности бюджетных расходов и направления ее повышения. 1 направление включает в себя комплекс мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя государственными органами власти федерального и регионального уровней, а также органами местного самоуправления. В этой связи требуется планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств, в особенности в социальной сфере. Итогом подобной инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому росту экономики и социальной сферы, но ложится бременем на бюджетную систему. 2- предполагает внедрение программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджета. В рамках данного направления необходимо разработать и внедрить систему распределения бюджетных средств по межведомственным программам, нацеленным на решение острых социальных и экономических проблем. При этом для исключения простора для отраслевого лоббизма, необходимо установить строго конкурентные принципы отбора программ для бюджетного финансирования, внедрить систему институционального и индивидуального контрактирования органов государственной власти и их сотрудников, установить систему оценки эффективности осуществления программ. Исключительно важным в данной связи является приоритет среднесрочного планирования, который позволил бы зафиксировать источники и объемы финансирования программ на несколько лет, чтобы избежать их недофинансирования в будущем. 3- является совершенствование методов осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Необходимо перевести финансирование закупок и подряда для государственных и муниципальных нужд на конкурсную основу и одновременно создать необходимые условия для честной конкуренции в рамках таких конкурсов. 4- реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Смысл подобной реформы заключается в сокращении государственного сектора при одновременном повышении его эффективности. Сокращение государственного сектора должно происходить за счет перехода части бюджетных организаций в частный сектор на добровольной основе в условиях поэтапного сокращения бюджетной составляющей их финансирования. Это прежде всего касается отраслей социальной сферы, в особенности здравоохранения и образования. Такие организации участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответственность
по своим обязательствам. Оставшиеся бюджетные организации теряют какую бы то ни было финансовую самостоятельность и финансируются из бюджета по строго фиксированной смете. 5- реформирования бюджетного процесса является совершенствование отчетности. В рамках данного направления предполагается установить полный охват государственных и муниципальных операций с бюджетными и внебюджетными средствами отчетностью, а также усовершенствовать бюджетную классификацию с целью повышения транспарентности операция с бюджетными средствами. 6- включает в себя мероприятия по установлению объективных ориентиров для определения ассигнований. Требуется перейти к нормативам минимально необходимого финансирования предоставления государственных и муниципальных услуг от нормативов содержания сети учреждений социальной сферы, а в дальнейшем и по иным видам бюджетных расходов. Важнейшими условиями эффективности такой системы нормативов являются принцип подушевого финансирования, когда возмещение государственных и муниципальных услуг происходит в соответствии с количеством реципиентов этих услуг, фиксирование доли софинансирования нормативов из бюджетов различного уровня, определение граждан, предоставление услуг которым должно осуществляться на безвозмездной основе и на основе критериев нуждаемости и, наконец, обеспеченность нормативов достаточным уровнем финансирования. 7 — совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств и их распространение на субфедеральный уровень. Необходимость сокращения налогового бремени и обеспечения устойчивости федерального бюджета требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов. На всех уровнях власти должны быть сформированы реестры расходных обязательств, предусмотренных ранее принятыми решениями органов власти, и организована работа по внесению изменений в эти акты в целях исключения нефинансируемых расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления необеспеченных мандатов. Следует усилить контроль со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений. Объемы несанкционированных обязательств, по которым казна вынуждена нести субсидиарную ответственность, сохраняются на недопустимо высоком уровне. Должен быть ускорен переход на технологии единого казначейского счета по расходам федерального бюджета. Необходимо принять меры по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России. Практически это реализуемо посредством проведения операций в рамках исполнениябюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через систему федерального казначейства. 1. 20.
Задачи, методы и практика регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ. ФЗ О гос. регулировании ВЭД 1995 года. ВЭП — это совокуп. действий по обоснованию места страны в системе междунар. разделения труда, по постановке целей внешнеэкон. действий по укреп. потенциала страны на мировом рынке и по выработке организационных и экон. мер по их реализации. Сост. части ВЭП: внешнеторговая П; внешняя инвестиц. П; валютная П; тамож. П. Принципы ВЭП: 1. ориент. на долговрем. перспективу; 2. стремл. гос-ва к переходу от разовых внешнеэкон. дел к пост. внешнеэкон. связям; 3. защита внутр. рынка и стимул. развития реального сектора экон.; 4. содействие форм-ю благопр. условий на мир. рынке для экспорта. Цели гос. рег. ВЭД: 1 защита экон. суверенитета; 2 стимул. развития нац. экономики в экспортно-импортных операциях; 3 обеспечение экон. безопасности РФ; 4 обесп. условий эффективной интеграции рос. экон. в мировую экон. Инструменты гос. рег. ВЭД: 1 инструменты, возд. через стоимостные показатели на динамику, объем и структуру внешнеторг. потоков; 2 администр. меры гос. регул. Таможенно-тарифные методы: Осн. инструмент — тамож. политика, осущ. с помощью применения тамож. пошлин, налогов и сборов при перемещ. товаров через границу. Осн. исп. орган: Гос. Тамож. Служба. Осн. средство осущ-я: тамож. тарифы. Тамож. тариф — свод ставок тамож. пошлин, примен. к товарам, которые пересекают гос. границу. Простой тариф содержит для каждого товара одну ставку-пошлину, независ. от страны происхождения. Сложный тамож. тариф содержит две и более ставок тамож. пошлин. В завис. от страны происх-я сложные тамож. тарифы делят на мин., преференц. и макс. Нетарифные методы гос. регулирования делят на 5 групп: Ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях субсидии и дотации экспортерам и импорто-замещающим отраслям; предпочтительная система размещения гос. заказов; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков; Таможенные и административные экспортно-импортные формальности; Технические барьеры в торговле стандарты и требования, связанные с сертификацией продукции, маркировкой и упаковкой товара, санитарными и ветеринарными требованиями; Административные меры импортные квоты, добровольное ограничение экспорта, лицензирование, валютные ограничения; Ограничения, связанные с обеспечением платежей налоги, сборы, антидепинговые и компенсационные пошлины. Экономические меры гос. рег. ВЭД: контроль тамож. стоимости ввозимых товаров, валютный контроль направлен на поддерж. национальной валюты, обесп. конвертируемости валюты и увеличение ее роли на мировом рынке; смысл валютного
регулирования: при падении курса нац. валюты увелич. экспорт товаров, что ведет к увелич. валютной выручки экспортеров, а при росте нац. валюты уменьшается экспорт товаров, так как за один и тот же товар экспортер получает в нац. валюте меньше, чем прежде — последняя ситуация выгодна импортерам; защитные меры исп-ся при регулировании цен импортных товаров на внутр. рынке и для защиты отечественных товаров от иностр. конкуренции особые тамож. пошлины: антидемпинг. — применяются, если цены на иностр. продукцию могут быть признаны демпинговыми, а сам импорт дезорганизующим внутр. рынок; компенсац-е — при ввозе в Россию товаров, в производстве и вывозе которых прямо или косвенно использовалась субсидия и если такой ввоз наносит ущерб рос. производителям; специальные — примен., если товары, ввозятся в кол-вах и на усл., нанос. вред отечеств. произв-м. Администр. меры гос. рег-я ВЭД: запреты вводятся одной или группой стран на основе междунар. соглашений; могут быть открытыми и завуалир.; лицензирование метод гос. рег. экспортно-импортных операций на основе получения спец. разрешения — лицензии; лицензии могут быть генеральными — на 1 календарный год на несколько сделок, и разовыми — оформ. по каждой отдельной сделке; лицензии могут быть автоматическими — импортер или экспортер при подаче заявки на лицензию получает ее без доп. согласования и разрешений, и неавтомат. — к импортеру или экспортеру предъявл. опред. требования; квотирование количественное лимитирование размера импорта и экспорта с помощью различных ограничений — квот. Технические меры гос. рег. ВЭД осн. на соблюдении национальных требований к техническим характеристикам товаров и включают: разрешительную систему и специальные требования к качеству товара фитосанитарный контроль, сертификат качества, ветеринарный контроль. 1. 21.
Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ. Понятие бюджетного федерализма межбюджетных отношений употребляется для обозначения тех отношений, которые возникают между бюджетами разных уровней: федеральным, региональными, местными.Российская система бюджетного федерализма включает в себя следующие элементы: — два полюса бюджетных потоков федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации; — налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов; — блок межбюджетных трансфертов средств одного бюджета БС РФ, перечисляемых другому бюджету бюджетной системы РФ; — блок взаимных расчетов; — блок целевых бюджетных фондов Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ , Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд компенсаций.Особую подсистему межбюджетных связей составляют связи внутри субъектов Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от бюджета
субъекта Федерации республиканского, областного, краевого, окружного к местным бюджетам. Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку местные органы не являются субъектами федеративных отношений, а органы местного самоуправления в РФ
по ее Конституции не входят в систему органов гос-ой
власти.Основа бюджетного федерализма — автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В .результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.Что касается России, то в консолидированном бюджете на долю территориальных бюджетов приходится более 12 доходов схожая ситуация и в США. Одна часть налогов региональные и местные целиком поступает в территориальные бюджеты, другая — целиком в федеральный бюджет, а налоги на добавленную стоимость, на прибыль предприятий и акцизы распределяются между федеральным бюджетом и территориальными бюджетами. Одновременно в доходах территориальных бюджетов заметную долю составляют неналоговые доходы от использования или продажи собственного имущества, а также бюджетные ссуды, субсидии и дотации от бюджетов более высокого уровня. Хотя у территориальных бюджетов возникают дефициты, обычно они покрываются из бюджетов более высокого уровня или за счет выпуска собственных ценных бумаг.Межбюджетные отношения — это отношения между органами гос-ой
власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса. Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе любого гос-ва , имеющего административно-территориальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем. 1. 22.
Национальное планирование и его функции в современной рыночной экономике. В условиях рыночной экономики устойчивость и успех любого хозяйствующего субъекта может обеспечить только эффективное планирование его экономической деятельности. Планирование функционирует в таких сферах, как планирование деятельности отдельной хозяйственной единицы и планирование хозяйственных отношений. Планирование, как центральное звено У-я , охватывает систему принципов, методов, форм и приемов регулирования рыночного механизма в области
использования ограниченных ресурсов с целью повышения конкурентоспособности хозяйственного субъекта. Сущность планирования в условиях рыночной экономики заключается в научном обосновании на предприятиях предстоящих экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности, выбора наилучших способов их осуществления, на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг и установления таких показателей их производства, распределения и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов. На нынешнем этапе развития для большинства российских предприятий главной целью планирования является получение максимальной прибыли. С помощью планирования руководители предприятий обеспечивают направление усилий всех работников, участвующих в процессе производственно-хозяйственной деятельности, на достижение поставленных целей.Рыночное планирование на предприятии служит основой современного маркетинга, производственного менеджмента и в целом всей экономической системы хозяйствования.План — это документ, отражающий систему взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата.План содержит такие этапы, как: цели и задачи; пути и средства их реализации; ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач; пропорции, т.е. поддержание пропорциональности между отдельными элементами производства; организацию выполнения плана и контроль. В современном отечественном производстве функции планирования на предприятиях определяют не только основной предмет планово-экономической деятельности, но и главным образом объект этого планирования.Методология планирования на предприятиях охватывает совокупность теоретических выводов, общих закономерностей, научных принципов, экономических положений, современных требований рынка и признанных передовой практикой методов разработки планов. Методика планирования характеризует состав применяемых на том или ином предприятии методов, способов и приемов обоснования конкретных плановых показателей, а также содержание, форму, структуру и порядок разработки плана. Процесс разработки комплексного плана социально-экономического развития является для каждого предприятия весьма сложным и трудоемким предметом деятельности и поэтому должен осуществляться в соответствии с принятой технологией планирования. Она регламентирует общепризнанный порядок, установленные сроки, необходимое содержание, требуемую последовательность процедур составления различных разделов плана и обоснование его показателей, а также регулирует механизм взаимодействия производственных подразделений, функциональных органов и плановых служб и совместной повседневной деятельности. 1. 23.
Регион как социально-экономическая система, основы классификации типов регионов РФ. В типологии все субъекты РФ объединены в группы по основанию развития, степени включенности в глобальные процессы развития — глобализацию, урбанизацию и неоиндустриализацию.Одним из ключевых оснований разработки типологии регионов России явилось положение о том, что некорректно ставить одинаковые цели развития для всех субъектов Российской Федерации, также как некорректно сравнивать абсолютно любые субъекты РФ между собой по уровню и возможностям социально-экономического развития.Субъекты, входящие в один тип, с одной стороны имеют близкие значения показателей социально-экономического развития, а с другой стороны, общие тенденции развития. Все субъекты РФ были разделены на типы по основанию развития. Субъекты, входящие в один тип, с одной стороны имеют близкие значения показателей социально-экономического развития, а с другой стороны, общие тенденции развития. Выделение типов осуществляется экспертным путем, соединяющим экспертные оценки с анализом показателей социально-экономического развития субъектов РФ. Регионы — локомотивы роста характеризуются высоким социально-экономическим, научно-техническим, кадровым потенциалом. Эти регионы осуществляют существенный вклад в прирост ВВП страны. Сформированная стратегическая инициатива позволяет стать центром развития для соседних территорий. Выделяется группа Опорных регионов, в состав которой входят группы сырьевых и старопромышленных регионов. Регионы первой группы являются сырьевыми зонами России. Это экспорто- ориентированные территории. В таких регионах большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики. Отсутствует высокоорганизованная урбанистической среды жизни. Старопромышленные регионы характеризуются традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т.п.. Производства в старопромышленных регионах испытывают тотальный дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов развития. Промышленно-технологический кризис вызывает кризис и поляризацию уровня жизни населения. Становится избыточной, а потому разорительной инфраструктурная сеть. Депрессивные регионы характеризуются значительным экономическим спадом в основных отраслях в течение последних 10 лет. Отличием
депрессивных регионов является то, что при более низких в настоящее время, чем в среднем по стране экономическим показателям, в прошлом это были развитые районы, по некоторым позициям занимавшие видное место в экономике страны. На территории депрессивных регионов отмечается низкий уровень жизни населения, дефицит трудовых ресурсов. Депрессивные регионы делятся на фоновые и кризисные. Отдельно выделяются Особые регионы спецтерритории, для которых характерна сложная политическая ситуация и экономическая стагнация 1. 24.
Сущность и состав региональных финансов, их роль в экономическом и социальном развитии территории. Финансы региона — неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Это денежные ресурсы и потоки в наличной или безналичной форме, обеспечивающие нормальный уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен и социально приемлемый жизненный уровень населения данного региона. Финансы региона выполняют ряд функций: - способствуют развитию производства
- повышают уровень занятости
- способствуют привлечению инвестиций
- обеспечивают жизненными ресурсами ту часть населения, которая не способна участвовать в процессе материального производства. При оценке эффективности управления региональными финансами можно учитывать такой критерий, как улучшение экономической и социальной ситуации в регионе. Основная трудность оценки использования финансов региона состоит в отсутствии достоверной информации о финансовых потоках региона. Существует реальная необходимость совершенствования нормативной базы. Тяжелое состояние финансов большинства российских регионов обусловлено падением объемов производства в предыдущие годы реформ, криминализацией общества и финансовых отношений, низким уровнем жизни населения. Стоит отметить, что финансовое положение регионов сильно зависит от дотаций, выделяемых из федерального бюджета. Данное положение связано с закреплением низкодоходных налогов за региональными бюджетами и привычкой регионов рассчитывать на поддержку из центра. В результате в региональный бюджет поступает значительно меньше доходов, чем планируется, а расходование денежных ресурсов осуществляется неэффективно. Региональные бюджеты получили название бюджетов субъектов РФ, к которым относят бюджеты областей, краев, республик, городов Москвы и Санкт — Петербурга и т.д. Региональные бюджеты занимают двойственное положение, поскольку одновременно являются и самостоятельным элементом, и звеном в единой бюджетной системе государства. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются из двух источников: -