Лекция № 4

Вслед за этим разрабатываются варианты решения, удовле­творяющие заданным ограничениям — по срокам разрешения проблемной ситуации, по формам таможенного обслуживания, по материальным ресурсам, кадрам и др. Необходимость в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов (альтерна­тив) при разрешении проблемных ситуаций позволяет найти наи­более оптимальные пути в деятельности таможенных органов.

Наибольшее применение в таможенной практике находят эвристические приемы определения предпочтительных дейст­вий: декомпозиция проблемы, выдвижение параллельных задач, определение ключевых подзадач, соотнесение выдвинутых задач (подзадач) с силами и средствами, аналогия, использова­ние прогноза развития ситуации, определение и учет гипотез о возможных последствиях предполагаемых действий.

Выбор наилучшего варианта и принятие решения проводится на основе оценки по группе взаи­мосвязанных критериев, число и содержание которых всякий раз задается конкретной проблемной ситуацией.

К числу наиболее очевидных критериев относятся: количе­ство необходимых сил и средств, уровень их подготовленности для данных действий, степень материальных затрат, лимитиро­ванный срок решения проблемы.

Сложнее выбирать предпочтительные действия, когда следу­ет принимать во внимание степень риска, т.е. учитывать соотне­сение предполагаемых отрицательных последствий с ожидаемым результатом. При оценке риска должны приниматься во внимание две переменные: характеристика самих последствий и вероят­ность их наступления.

Чтобы окончательно остановиться на одном варианте, не­обходимы волевые усилия, как бы стимулирующие и органи­зующие процесс формирования решения и имеющие особое значение на его конечной стадии.

Воля субъекта помогает побороть нерешительность и коле­бание в выборе одного из проектов решения и осуществить его принятие.

В процессе принятия решения уточняются детали выбран­ного проекта, определяются границы решений, желаемый уро­вень его гибкости, уточняется форма, после чего оно фиксиру­ется и приобретает силу управленческого решения, подлежаще­го исполнению.

Управленческие решения выражаются в письменной или устной форме. Письменная форма обеспечивает лучшую преем­ственность решений, облегчает контроль за исполнителями, последующий анализ дел.

В таможенных органах распространено письменное санкци­онирование различных действий сотрудников, утверждение и подписание подготовленных или формализованных и произволь­но составленных документов, наложение резолюций на различ­ных материалах, а также устное доведение указаний, распоря­жений, заданий, поручений и др.

Таким образом, процесс принятия управленческих реше­ний — это деятельность всех уровней управления по достиже­нию целей управления. Будучи важнейшим компонентом систе­мы управления, процесс принятия управленческих решений яв­ляется циклическим и повторяющимся.

Организация процесса управления, как и любая другая ор­ганизация, предполагает распределение операций в пространст­ве и времени. На современном этапе совершенствования управ­ления роль организации управления неизмеримо возросла.

Управление в таможенных органах опирается как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов Дегтярев В. Г. Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах - СПб., 2004. .

Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система.

В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.

Общие принципы управления - это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.

Системность - ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.

Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления.

Оптимальность управления в таможенной системе обеспечивается различными методами и средствами.

Важное значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.

Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.

К частным относятся принципы управления: законности, централизации в сочетании с разумной децентрализацией, непрерывности, оперативности, гибкости, ответственности, преемственности, нацеленности на конечный результат и др.

Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.

Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.

К ним можно отнести принципы управления: единоначалия, конкретности, разделения труда, скалярный, иерархии, единства распорядительства и одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления и др.

Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело- М. : Издательство: Высшее образование, 2007.. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.

Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.

4.1. Оперативно-служебная деятельность

О деятельности оперативных таможен рассказывают не часто. Решая важные, нередко сопряженные с риском для жизни задачи, они зачастую остаются в тени и не спешат говорить о своих достижениях. Ведь оперативные мероприятия не допускают утечки информации и публичности. Сотрудники оперативных таможен, как бойцы невидимого фронта, предпочитают выполнять свою работу тихо и незаметно. Главное для них – результат, направленный на защиту интересов государства и укрепление законности. 15-летие Центральной оперативной таможни – достойный повод приоткрыть завесу тайны вокруг одного из самых закрытых подразделений таможенных органов и рассказать о его истории и трудовых буднях.

Необходимость создания специализированного таможенного органа, занимающегося оперативно-розыскной деятельностью в сфере таможенного дела, продиктовало само время. Московский регион - перекресток самых разнообразных интересов бизнеса и участников внешнеэкономической деятельности, зона пересечения стратегически важных железнодорожных, автомобильных и авиационных направлений. Он оказался под пристальным вниманием преступных групп и недобросовестных участников ВЭД.

Рост таможенных преступлений наблюдался практически во всех направлениях внешнеэкономической деятельности. Причем большинство совершаемых нарушений закона являлись преднамеренными, заранее и тщательно спланированными. А потому особенно труднораскрываемыми. Противостоять этому могли только высококвалифицированные сотрудники, профессионалы оперативно-розыскной деятельности, подготовленные и нацеленные на результат.

На счету оперативников серьезные достижения и убедительные победы, в частности большое количество возвращенных церквям и музеям предметов, которые являются достоянием отечественной культуры, многие сотни пресеченных каналов контрабанды наркотиков и оружия, контрафактной продукции. В ходе успешно проведенных оперативниками операций пресечена деятельность сотен организованных преступных группировок, а государству возвращены огромные суммы неуплаченных таможенных платежей.

Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-слу­жебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познани­ем и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях при­нятия обоснованных решений и составления планов.

Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимается совокупность взаимосвязанных элементов с на­ходящимися в диалектическом развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями (факторами), существенно влияющими на таможенную деятельность.

Основными элементами таможенной оперативно-служеб­ной обстановки являются:

• Обслуживаемые участники внешнеэкономической дея­тельности (ВЭД) — российские и иностранные физические и юридические лица, виды, объемы и направления товарных пото­ков в зоне деятельности таможенного органа, распределение их по времени, месту, видам транспорта.

• Наличие участников ВЭД, злостно нарушающих тамо­женное законодательство и их пособников; контрабандистов и их пособников; около таможенных криминальных структур и их пособников, пытающихся осуществить отрицательное воздейст­вие на таможенные органы; сведения об их устремлениях, пла­нах, замыслах, времени, месте, стратегии и тактике осущест­вления преступлений и нарушений таможенных правил.

• Силы и средства таможенных органов и их возможности по выполнению возложенных на них функций и задач.

• Общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ.

• Наличие в зоне деятельности таможенных органов дру­гих правоохранительных органов, ведомств и организаций по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями, воз­можности использования их для решения задач таможенных органов.

• Среда, в которой осуществляется таможенная деятель­ность.

Для выполнения своих функций имеет право:

1) производить при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятие предметов, материалов, сообщений и документов, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью должностному лицу или иному лицу, а также угрозы экономической безопасности Российской Федерации в пределах компетенции Управления;

2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие таможенным органам в лице Управления на конфиденциальной основе;

3) использовать в ходе осуществления служебной деятельности выделенный Управлению служебный автотранспорт, а также в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих содействие таможенным органам в лице Управления на конфиденциальной основе;

5) запрашивать и получать от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, федеральных органов исполнительной власти, а также контролирующих органов, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы, документы и информационные материалы, необходимые для вьшолнения возложенных на Управление функций, а также направлять в адрес указанных подразделений и органов запросы для проверки лиц и организаций по оперативным и иным учетам;

6) проводить при наличии оснований в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, проверку документов должностных лиц таможенных органов и граждан, осмотр служебных помещений, рабочих мест и транспортных средств;

7) контролировать проведение мероприятий по оборудованию служебных зданий, помещений, транспорта, используемых информационных сетей системами охранной сигнализации и иными специальными средствами защиты в соответствии с существующими требованиями по их сертифицированию и лицензированию;

8) направлять в установленном порядке международные запросы, относящиеся к компетенции Управления;

9) вносить на рассмотрение заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, предложения по вопросам деятельности Управления;

10) взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, контролирующими органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также гражданами;

12) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке специалистов федеральных органов исполнительной власти, научных и иных организаций, а также экспертов для решения вопросов, относящихся к компетенции Управления;

13) осуществлять проверочные мероприятия подразделений по противодействию коррупции таможенных органов в соответствии с планом, утвержденным заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, а также по его отдельным поручениям; выносить заключения и информировать заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, по результатам таких проверок;

14) инициировать и принимать участие в проведении служебных проверок в отношении должностных лиц таможенных органов по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

15) осуществлять опрос граждан и должностных лиц таможенных органов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

16) пользоваться в установленном порядке ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных для осуществления Управлением своих функций;

17) участвовать в работе совещательных и экспертных органов в рамках компетенции Управления;

18) участвовать в работе комиссий по организации и проведению конкурсов и заключению государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ;

19) осуществлять контроль за организацией профессионального обучения должностных лиц подразделений по противодействию коррупции; принимать участие в подготовке и согласовании учебных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов.