13. 29. Современное состояние, проблемы и перспективы совершенствования органов прокуратуры рф.

    1. Концепция прокурорского надзора на современном этапе.

Изучая вопрос о перспективах развития прокурор. системы, следует обратиться к концепции развития прокуратуры.

14. Выработанная научно-обоснованная концепция прокурорского надзора, опирается на передовую практику и позволяет определить место прокуратуры в системе государственных органов, процессуальное положение прокурора в различных сферах деятельности. Среди проблем развития прокурорской системы наиболее ярко высвечиваются проблемы существования прокуратуры вообще как государственного органа, концептуальное обоснование развития следственного аппарата, развитие и совершенствование законодательства о прокуратуре и т.д. На современном этапе развития органов прокуратуры обнаруживается необходимость тесной доктринальной увязки существования прокуратуры с направлением развития всей правоохранительной системы. Кроме того, новые задачи и функции прокуратуры требуют от ее работников дополнительных мер по совершенствованию профессионализма.

30. Полномочия прокурора и организация прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами и гражданами

полномочия прокурора по осуществлению общего надзора представляют собой совокупность правовых средств, находящихся в распоряжении прокурора, для предупреждения, выявления и пресечения нарушения закона. Полномочия прокурора позволяют своевременно выявить и устранить нарушения законов, их причины, предупредить нарушения законов только в том случае, если активно применяются прокурорами.

Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов предусмотрены в ст. 22 Закона "О прокуратуре РФ" и условно подразделяются на две группы:

а) полномочия по выявлению нарушений закона и

б) полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.

Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в ч. 1 ст. 22, которая указывает, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

– по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов;

– иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение;

– проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

– требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

– требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

– требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

– вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений – система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, устранения последствий. В связи с этим прокурор вправе:

– по основаниям, установленным законом, ставить вопрос о возбуждении производства об административном правонарушении;

– требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

– предостерегать о недопустимости нарушения закона;

– в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

– опротестовать противоречащие закону правовые акты;

– обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании нормативно-правовых актов недействительными;

– вносить представление об устранении нарушений закона;

– принимать меры к обеспечению в установленном законом порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;

– обращаться в суды и арбитражные суды в интересах государственных органов, общественных организаций и граждан.

Должностные лица объектов надзора обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя незамедлительно.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в сфере общего надзора, влечет за собой установленную законом ответственность.

30. Сущность, задачи и правовая основа международного сотрудничества органов прокуратуры

в феврале 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека. В 1998 г. был принят Федеральный закон "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней". Конвенция, помимо основных стандартов прав человека в Европе, закрепила международную систему защиты прав и свобод человека. Статья 13 Конвенции провозглашает: "Каждый человек, чьи права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты перед государственными органами, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве".

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются, помимо Конституции РФ и федеральных законов, международными договорами РФ, что нашло закрепление в Законе "О прокуратуре РФ".

Цели международного сотрудничества:

– повышение его эффективности;

– совершенствование практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи;

– борьба с международной преступностью;

– защита прав и свобод человека;

– оказание правовой помощи.

Задачи международного сотрудничества:

– обеспечить строгое соблюдение и исполнение органами прокуратуры требований международных договоров и соглашений в правовой сфере;

– способствовать повышению и укреплению авторитета Российской прокуратуры на международной арене, отстаивать и пропагандировать принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными нарушениями законности,

защиту прав и свобод человека;

– проявлять инициативу в развитии международно-правовых отношений;

– разрабатывать и вносить на рассмотрение руководства Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами Российской Федерации и международными организациями актуальных вопросов по борьбе с преступностью;

– обеспечить участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств по этим вопросам,

при этом добиваться формирования у участников объективных позиций и выводов о характере деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и их роли в борьбе с преступностью, обеспечении законности, защите прав и свобод человека;

– участвовать в разработке механизма реального выполнения конституционного требования о возмещении и компенсации причиненного ущерба потерпевшим от преступлений в связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признании юрисдикции Европейского суда по правам человека;

– обеспечить надзор за исполнением договоров Российской Федерации, в том числе и в сфере экономики, добиваясь реальной защиты экономических интересов Российской Федерации, государственной собственности за рубежом, прав и за конных интересов человека и гражданина;

– усилить контроль за исполнением международных поручений о правовой помощи;

– систематически обобщать практику исполнения органами прокуратуры международных договоров Российской Федерации, информацию по результатам обобщений представлять в Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры;

– создать банк данных зарубежного законодательства и соответствующий библиотечный фонд;

– разработать систему статистической отчетности о транснациональной преступности, раскрытии и расследовании преступлений этой категории, оказании правовой помощи, выдаче лиц, совершивших преступления, передаче осужденных для отбывания наказания, депортации иностранцев с территории Российской Федерации;

– осуществлять постоянное взаимодействие с соответствующими подразделениями Министерства иностранных дел РФ, правоохранительных ведомств РФ, а также Исполнительного секретариата и Межпарламентской ассамблеи государств – членов СНГ, Советов правоохранительных ведомств государств – членов СНГ;

– обеспечить комплексную проработку конкретных вопросов международного сотрудничества;

– обеспечить подготовку и реализацию международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью;

– установить тесный контакт и обмен информацией с Секретариатом Координационного совета Генеральных прокуроров государств – членов СНГ и Научно-методическим центром при этом Совете;

– анализировать и обобщать практику и эффективность международного сотрудничества Генеральной прокуратуры и ее органов на местах;

– освещать в печати и других средствах массовой информации положительный опыт международного сотрудничества прокуратуры и его конкретные результаты, эффективность взаимодействия правоохранительных органов в этом вопросе.

В рамках осуществления данного направления деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, учебные заведения Генеральной прокуратуры РФ должны уделять внимание проблемам международного сотрудничества органов прокуратуры, изучению законодательства и правоприменительной практики других государств, сравнительному анализу российского и зарубежного законодательства в сфере борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека.

30. Формы участия прокурора в правотворческой деятельности.

8. В соответствии с п.4 ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности. Под правотворчествомпринято понимать специализированную деятельность компетентных органов государства по изданию нормативных правовых актов, а также по их упорядочению, приведению их в определенную систему.

Таким образом, видами правотворчестваявляются:

а) выработка новых правовых норм;

б) изменение действующего законодательства;

в) отмена устаревших норм права;

г) систематизация законодательства.

9. Как вид деятельности правотворчество осуществляется в соответствии с определенными процедурами, установленными в законодательном порядке. Такой порядок, такая процедура именуется правотворческим процессом.

10. Формы:

11. 1) внесение прокурорами предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

12. 2) участие прокуроров в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных ими протестов, представлений и информации

13. 3) участие прокуроров в заседаниях органов, на которых обсуждаются проекты законов и других нормативных актов

14. 4) проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов

15. 5) подготовка прокурорами проектов нормативных актов