Введение

Система органов государственной власти – необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации – система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Следует отметить необходимость основных начал организации органов государственной власти на всех ее уровнях и инвариантности, свойственной конкретным субъектам.

Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами Конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и в пределах ее ведения и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

6 октября 1999 г. принят Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Федеральный Закон РФ устанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.

Цель курсовой работы – раскрыть сущность системы государственной власти в субъектах Российской Федерации. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) Дать общую характеристику системы государственной власти в субъектах РФ;

2) Рассмотреть Законодательные органы власти субъектов РФ;

3)Определить кто такое высшее должностное лицо субъекта РФ;

4)Дать общую характеристику высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ.

В первой главе рассматриваются сущность понятия и нормативная основа системы государственной власти в субъектах РФ, а также принципы деятельности системы государственной власти в субъектах РФ.

Во второй и третьей главах проанализированы законодательные органы власти субъектов рф и высшее должностное лицо субъекта рф

В четвертой главе дана характеристика высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ.

Глава 1. Общая характеристика системы государственной власти субъектов рф

1. Субъект Российской Федерации 

Субъект Российской Федерации — название территориальной единицы верхнего уровня в России. Согласно Конституции России 1993 года Россия является федеративным государством и состоит из равноправных субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви власти. Субъекты имеют свою собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами. Субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента — Совете Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.

Современная Россия унаследовала перечень регионов от РСФСР (за рядом исключений в виде переименований и преобразований). В 1992 году российскими регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий, который был включён в текст Конституции РСФСР 1978 года. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов. С 1 марта 2008 года после объединения регионов осталось 83 субъекта Российской Федерации, а с 18 марта 2014 года после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя субъектов в Российской Федерации стало 85¹.

2. Понятие и нормативная основа системы государственной власти субъектов РФ

Система государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Последние установлены ФЗ от 6 октября 1999 г. «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с измен.).

Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов РФ; 2) высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ; 3) иные органы государственной власти субъектов РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъектов РФ. Конституцией (уставом) РФ субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Таким образом, данная должность может субъектом РФ и не вводиться.

Подсистемой указанной системы является система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, устанавливаемая законом субъекта РФ. ФЗ от 6 октября 1999 г. выделяет также структуру исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, которая должна определяться высшим должностным лицом (руководителем высшего

исполнительного органа) субъекта РФ ( п.4 ст. 17). В силу чего возникает вопрос о соотношении приведенных понятий. Думается, что система исполнительных органов власти включает: 1) виды исполнительных органов субъекта РФ; 2) общие основы работы всех исполнительных органов (цели, принципы, иерархия органов); 3) отношение исполнительных органов с законодательным органом субъекта РФ; 4) место исполнительных органов в системе органов государственной власти субъекта РФ. Тогда структура исполнительных органов, определяемая на основе законодательно установленной системы исполнительных органов, включая в себя перечень конкретных исполнительных органов и их между собой.

Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ включает в себя: 1) высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ (администрация, правительство, кабинет министров, др.); 2) центральные органы (министерства, департаменты, главные управления, комиссии, др.); 3) территориальные органы центральных органов, действующих на отдельных территориях субъекта РФ. В обрисованной системе в качестве отдельного звена следует выделять высшее должностное лицо субъекта РФ (президент, губернатор, глава и др.), если полномочия не исчерпываются полномочиями по руководству высшим исполнительным органом или если он вообще не является руководителем данного органа².

Центральные органы обладают отраслевой или межотраслевой компетенцией. Отраслевые органы осуществляют руководство одной из отраслей хозяйства субъекта РФ (например, органы управления здравоохранением, образованием). Межоотрослевые органы осуществляют координационно-регулирующие, контрольные, методические функции в отношении отраслевых органов и хозяйствующих субъектов (например, финансовые органы, органы санитарно эпидемиологического контроля). В качестве примера территориальных органов назовем действующие в

Свердловской области: 1) управления сельского хозяйства и продовольствия министерства сельского хозяйства и продовольствие области; 2) управление социальной защиты министерства социальной защиты населения области; 3) финансовые и финансово-бюджетные управления (отделы) министерства финансов области; 5) отделы записи актов гражданского состояния.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти ( ч. 2 ст.77). Это означает установление в названных пределах определенной подчиненности органов исполнительной власти субъектов РФ исполнительным органом РФ. В то же время отсутствует какая- либо подчиненность законодательных (представительных) органов субъектов РФ Федеральному Собранию РФ.

Систему органов государственной власти субъектов РФ, как представляется, можно рассматривать и шире, включая в нее наряду с вышеперечисленными органами также конституционные суды и мировых судей субъектов РФ. Однако ФЗ от 6 октября 1999 г. этого не делает. Образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия, ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, ФЗ от 6 октября 1999 г., иными федеральными законами, конституциями, законами и иными нормативными правовыми актам субъектов РФ.