КУРСАЧ ГИМУ

Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в части полномочий, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.¹⁴

Правительство Российской Федерации в пределах своих общих полномочий:

• организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов также имеют непосредственное отношение к полномочиям федерального Правительства: защита нрав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы распоряжения природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды; общие вопросы образования, науки, культуры; здравоохранение; защита семьи; социальная защита; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.¹⁵

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики:

• Осуществляет регулирование экономических процессов;

• Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• Прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

• Вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью;

• Разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

• Осуществляет общее руководство таможенным делом;

• Принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• Формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства.

В сфере экономики на Правительство возложены разработка и организация исполнения федерального бюджета и представление бюджета и отчета о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы. Порядок составления бюджета, источники формирования его доходной части и основные направления бюджетных расходов опреде­ляются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законода­тельством Российской Федерации.

Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

• разрабатывает и реализует налоговую политику;

• обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

• осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

• осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Обобщив эти полномочия, можно сказать, что Правительство обеспечивает и разрабатывает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере:

• обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

• принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

• разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

• обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

• принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

• взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы¹⁶.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования:

• разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

• обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

• обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации¹⁷.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий¹⁸.

Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы по использованию и охране отдельных видов природных ресурсов; координирует деятельность соответствующих органов исполнительной власти, возлагает на них государственный надзор и государственный контроль в соответствующих сферах, организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды. Правительство определяет порядок лицензирования некоторых видов деятельности в области охраны окружающей природной среды.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

• участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

• разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

• осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти¹⁹.

Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации:

• осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

• организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

• обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

• обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

• принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

• руководит гражданской обороной²⁰.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений:

• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

• обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

• в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

• отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества²¹.

Вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации:

• принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

• устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

• устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

• принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;

• рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

• рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;

• рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

• рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации;

• принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• образуется Президиум Правительства РФ;

• утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

• устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

• утверждается Регламент Правительства РФ;

• утверждается Положение об Аппарате Правительства РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации, а также обеспечивает их исполнение. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации", акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Основываясь на ст. 114 Конституции РФ, ФКЗ от 17.12.1997, можно сделать вывод о полномочиях Правительства Российской Федерации. Правительство РФ:

• Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, отчитывается об исполнении федерального бюджета перед Государственной Думой;

• Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• Осуществляет управление федеральной собственностью; меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• Принимает постановления и распоряжения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.

В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями.

Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел.

Важнейшая роль Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за из их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Иными словами Правительство Российской Федерации в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.

На Правительство Российской Федерации возложено также тяжелое бремя решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства РФ, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Естественно с принятием Конституции РФ 1993 года статус Правительства существенно вырос, по сравнению каким он раньше был. Однако в настоящей Конституции РФ находят свое место и положения, которые ущемляют статус Правительства, делая его на практике только  в части высшим органом исполнительной власти. По существу руководство Правительством РФ и соответственно исполнительной властью осуществляется Президентом РФ, поскольку сам Президент РФ представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ, а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членом Правительства. Все это делает Правительство чисто «президентским». В связи с чем положение Конституции РФ о том, что Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, ставится под сомнение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Положение об аппарате Правительства Российской Федерации в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.07.2007 N 492,
от 28.03.2008 N 221, от 19.05.2008 N 376,
от 26.11.2008 N 888, от 02.09.2009 N 713,
от 19.09.2012 N 947)

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

4. Регламент
Правительства Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260)

5. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е.Кутафин. - М.: Юристъ, 2008. — 585 с.

6. Зиновьев, А.В. Конституционное право России: Учебник / А.В. Зиновьев. – СПБ.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2010. – 632 с.

7. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. :Норма, 2007. - 784 с.

8. Авакьян, С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. / С.А. Авакьян – М.: НОРМА, 2008 - с.215

9. Комаров, С. А., Малько А. В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / С.А. Комаров, А.В. Малько. — М.: Издательская группа НОРМА— ИНФРА • М, 2008. — 448 с.

10. Глущенко, П.П. Конституционное право России / П.П. Глущенко, А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. – СПБ.: Питер, 2008 – 112 с.

11. Енгибарян, Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: учебник для вузов / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян – М.: Юристъ, 2008 – 492 с.

12. Кокотов, А.Н. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Юристъ, 2010 - 544 с.

13. Макарова З.В., Конституционный принцип гласности уголовного судопроизводства / З.В. Макарова. [Электронный ресурс] - Официальный сайт “Международная Ассоциация Содействия Правосудию”

Web: http://www.iuaj.net (28.11.2013)

14. Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] Web: http://government.ru (26.11.2013)

15. Официальный сайт президента росиийской федерации [Электронный ресурс] Web: http://www.president.kremlin.ru (01.12.2013)

1 П. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации

2 Положение об аппарате Правительства Российской Федерации в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.07.2007 N 492,
от 28.03.2008 N 221, от 19.05.2008 N 376,
от 26.11.2008 N 888, от 02.09.2009 N 713,
от 19.09.2012 N 947)

3 Ст. 2 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

4 Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М. 2008. С. 204.

5 Зиновьев А.В. Конституционное право России: Учебник. – СПБ.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2010. – с.11

6 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

7 П. 3 Федеральныого конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

8 П 1,2 ст. 3 Конституции Российской Федерации

9 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2007. – с.621

10 Макарова З.В., конституционный принцип гласности уголовного судопроизводства. Официальный сайт “Международная Ассоциация Содействия Правосудию. Web: http://www.iuaj.net

11 Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. – М.: НОРМА, 2005.ст215

12 п. 1 ст. 111 Конституции Российской Федерации

13 п. 1-2 ст.112 Конституции Российской Федерации

14 п. 4 Главы I «Общие положения» Регламента
Правительства Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260)

15 ст. 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

16 ст. 16 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

17 ст. 17 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

18 ст. 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

19 ст. 19 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

20 ст. 20 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"

21 ст. 21 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"