КУРСАЧ ГИМУ

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Кафедра государственной политики и государственного управления

Курсовая работа на тему:

«Правовой статус, структура и компетенция Правительства

Российской Федерации»

Выполнила:

Студентка 2 курса

Группы 2114

Факультета ГиМУ

А.Л. Максимова

Проверила:

доц. Д.В. Осипова

Санкт-Петербург

2013

Содержание

Введение.....................................................................................................................3

Общие положения деятельности Правительства Российской Федерации...........5

Правовая основа деятельности Правительства Российской Федерации..............8

Основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации.....11

Структура и место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти..........................................................................................15

Компетенция Правительства Российской Федерации.........................................19

Заключение..............................................................................................................29

Список литературы.................................................................................................31

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность работы государственного аппарата тесно связана с деятельностью всех звеньев государственного аппарата как совокупности органов, осуществляющих различные функции государства. Правительство Российской Федерации является важнейшим органом государственной власти. Структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования развитого гражданского общества.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере функционирования и реформирования исполнительной власти Российской Федерации, при взаимодействии различных уровней в рамках конституционно закрепленной модели разделения властей.

Предметом курсового исследования является: совокупность юридических норм, закрепляющих конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации, систему, структуру, правовое положение его членов, порядок его организации и деятельности, действующее законодательство в сфере исполнительной власти, а также практика его применения.

Целью данной работы является рассмотреть институт правительства в Российской Федерации.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

Прежде всего, необходимо рассмотреть общие положения деятельности Правительства РФ, возглавляющее систему органов исполнительной власти.

Изучение правовой основы деятельности Правительства является второй задачей данной работы. Далее следует определить основные принципы и место Правительства РФ в системе органов государственной власти.

Исследование структуры и статуса – не менее важная задача. Последним пунктом данной работы является анализ полномочий Правительства Российской Федерации.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В результате длительного исторического процесса цивилизованное сообщество осознало, что организация власти требует разумного распределения ее по вертикали и горизонтали, создания многих сложных институтов — демократических представительных органов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаимодействия между ними.

Согласно ст. 1 Федерального Конституционного закона о Правительстве Российской федерации, Правительство Российской Федерации является высшим органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть РФ, а также является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Государственная власть распространяется на все общество и осуществляется специально уполномоченными лицами и органами и является одним из способов осуществления власти народа.

Полновластие народа является важнейшим элементом основ конституционного строя. “Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”.¹

Перечисляя основные направления деятельности Правительства РФ, Конституция РФ указывает, что Правительство РФ:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

В Регламенте 
Правительства Российской Федерации прописано, что основные направления деятельности Правительства определяются Председателем Правительства.

Председатель Правительства организует работу Правительства, ведет заседания Правительства, систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств (далее - иные федеральные органы исполнительной власти), органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству, принимает решения по оперативным вопросам.

Председатель Правительства систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) рассматривают конкретные вопросы деятельности Правительства, координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, обеспечивают исполнение ими решений Президента Российской Федерации и Правительства, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.

Аппарат Правительства Российской Федерации является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации (далее - Правительство) и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений.²

Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации в ранге Министра Российской Федерации.

Непосредственное отношение к деятельности Правительства имеют и большинство норм 1 и 2 Глав Конституции, закрепляющие основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, поскольку, согласно ст. 2 Основного закона, «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Правительство является высшим органом исполнительной власти государства, а значит защита конституционного строя и прав и свобод человека и гражданина - одна из основных его задач.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.³

Первая часть статьи 1 Федерального Конституционного Закона “О Правительстве РФ” признает Правительство органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть на всей территории.

Правовая основа представляет собой систему юридических норм, в соответствии и во исполнение которых организуется и функционирует государственный или общественный орган, та или иная структура жизнедеятельности.⁴

Признаками правовой основы являются:

• социологическая обусловленность т.е. потребность и интересы, идеалы и ценности развития общества

• нормативная выраженность через целенаправленную и логически согласованную систему правовых норм

• практическая реализация т.е. реальное использование в практике управления и общественной жизнедеятельности

Правовая основа деятельности предполагает, что все правовые акты и организационные действия Правительства Российской Федерации осуществляются на базе соответствующих материальных и процессуальных правовых норм.

Правовую основу деятельности Правительства составляют четыре группы нормативных правовых актов:

а) Конституция Российской Федерации - учредительный документ демократического, правового, федеративного, социального, светского государства с республиканской формой правления. Конституционное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления единовластия⁵;

б) федеральные конституционные законы, часть которых названа в Конституции и которые призваны уточнять и развивать ее положения;

в) федеральные законы, регулирующие основные вопросы жизнедеятельности российского государства и общества;

г) нормативные указы Президента Российской Федерации, которые он полномочен принимать в соответствии с Конституцией (ст. ст. 80, 83, 84, 87, 88). В частности, в области охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. 80); по вопросам формирования и работы Совета Безопасности Российской Федерации (ст. 83); назначения референдума (ст. 84); введения военного положения (ст. 87); введения чрезвычайного положения (ст. 88) и по другим вопросам.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации, а также обеспечивает их исполнение. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Проведенное Конституцией Российской Федерации разделение осуществления государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) определило, что исполнительная власть соотносится с законодательной и призвана обеспечивать, прежде всего, практическую реализацию Конституции и законов Российской Федерации. Отсюда логично проистекают и взаимоотношения органов исполнительной власти с органами судебной власти. Нормативные акты характеризуют лишь институциональную содержательную правовую природу Правительства РФ, раскрывают его сущностные признаки, функции в качестве государственного органа.

Наряду с исполнением и применением правовой основы (системы действующих законов и иных нормативных правовых актов) одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации выступают совершенствование и развитие этой правовой основы, обеспечение ее рациональности и эффективности.⁶

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации осуществляет свою власть на основе принципов, совпадающих с принципами нашей правовой системы в целом, на которых базируется все остальное строение и деятельность какого-либо органа государства, всей системы в целом.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.⁷

Рассмотрим каждый из перечисленных признаков по порядку:

• Верховенство Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Здесь все очевидно: Конституция РФ является важнейшим актом в организации деятельности Правительства, его взаимоотношении с другими органами государственной власти, строение иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Правительства на нормах Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законов. Этот принцип в полной мере отражает особенности построения системы права сложившейся в нашей стране.

• Принцип народовластия или демократии. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.⁸ На данном принципе строится вся система государственной власти. Ничто не должно препятствовать осуществлению власти народа, а также ее выражению посредством референдумов и свободных выборов.

• Принцип федерализма, обусловленный территориальным устройством Российской Федерации. Согласно Конституции – “Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”. Исходя из данного определения, можно сделать выводы, что применительно к власти она строится на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации. Исходя из этого, государственная власть должна четко разграничивать полномочия на собственные, на полномочия субъектов и на совместные полномочия. Правительство в своей деятельности должно быть стабильно ориентировано как на удовлетворение интересов Федерации, так и интересов ей субъектов, обеспечение реализации их прав и свобод.

• Принцип разделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной власти другой. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. Тут подразумевается в деятельности федерального Правительства означает его построение и деятельность как одной из ветвей государственной власти, наряду с другими ветвями власти, взаимодействие с ними. К сожалению, данный принцип не всегда реализуется на практике, вызывая разногласия ветвей власти. Самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей.

• Принцип ответственности федерального Правительства Российской Федерации означает его «правовую связанность» и организационную и правовую подотчетность. все решения Правительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Правительства. Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, которая выражается в сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, в принятии решения об отставки Правительства, освобождения от должности Председателя Правительства, его председателей и министров. Правительство информирует Президента о своей текущей деятельности, выполнении указов и законов. Имеет рычаги давления и законодательная власть, например выражение недоверия Правительству. Правительство также социально ответственно перед гражданами. ⁹

• Гласность означает обеспечение открытости и доступа к информации о решениях и действиях Правительства. Он закреплен во всех процессуальных кодексах (гражданском, уголовном, административном, арбитражном), он допускает исключения только в тех случаях, когда этого требует государственная или коммерческая тайна. Гласность представляет собой «управу» на власть, позволяет гражданам контролировать законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, составлять о них определенное мнение и соответствующим образом влиять на формирование властных органов и их деятельность.¹⁰

• Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина произволен от Конституционных положений о человеке как высшей ценности (ст.2), о праве граждан участвовать в управлении делами государства, о правах и свободах человека и гражданина. Это означает ориентацию Правительства на обеспечение прав и свобод граждан во всех сферах своей деятельности.

Существуют также и другие принципы, которые могут послужить дополнительными к перечисленным, такие как профессионализм, компетентность, коллегиальность и т.д., однако основополагающими являются именно эти семь, прямо указанные в законе.

Таким образом, мы рассмотрели понятие и основные принципы организации и деятельности Правительства Российской Федерации. В общем виде можно дать следующее определение: Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.¹¹

СТРУКТУРА И МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Основываясь на ст. 10-11 Конституции РФ, в которых прописан уже упомянутый принцип разделения властей, можно определить место и правовое положение Правительства Российской Федерации в системе органов власти.

Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, а в соответствии со ст. 110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.

Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.

Правительство Российской федерации состоит из трех членов Правительства РФ:

• Председатель правительства РФ

• Заместители председателя Правительства РФ

• Федеративные Министры

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы¹². Предложение о его кандидатуре вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Он же предоставляет Президенту РФ предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти. ¹³ Определение основных направлений деятельности правительства РФ и организация его работы являются основными задачами Председателя согласно ст. 113 Конституции РФ.

В ст. 7 Федерального конституционного закона о Правительстве говорится: «Председатель Правительства освобождается от должности Президентом Российской Федерации». В ст. 7 названного Закона сформулировано важное положение: «Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации». Логично, легитимно и демократично освобождать Председателя Правительства от должности так же по согласованию с Государственной Думой.

Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы Российской Федерации сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.

Подробнее система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента от 12 мая 2008г. № 724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, федеральных служб России, российских агентств. Структура Правительства строится следующим образом:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства подведомственные этим министрам.

2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Можно подвести общий итог данного параграфа. Прежде всего, Правительство РФ самостоятельно осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации, наряду с законодательной и исполнительной властями, согласно теории разделения властей и Конституции Российской Федерации. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Положение Правительства среди других органов российского государства определяется его полномочиями, закрепленными в указанных законодательных и нормативных актах.

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст. 114 Конституции РФ определяет важнейшие направления деятельности Правительства, составляющие основу его конституционного статуса. Поскольку речь идет об органе исполнительной власти общей компетенции, то перечень конституционных функций и полномочий не является закрытым и предполагает дальнейшее развитие в федеральных законах и указах Президента. Более того, Конституция предполагает компетенцию всех федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых производны от правового положения Правительства.

Являясь высшим исполнительным органом государственной власти, Правительство:

• Утверждает положение о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти;

• Устанавливает предельную штатную численность и размер ассигнований на содержание работников их центральных аппаратов;

• Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов;

• Назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, председателей государственных комитетов, федеральных комиссий, руководителей федеральных служб, генеральных директоров российских агентств, начальников федеральных надзоров, их заместителей, членов коллегий федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов, а также учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.