Глава 8. Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине XVIII в.

8.1. Таможенное дело и таможенная политика в контексте преобразований Петра I

К началу XVIII в. в Российском государстве механизм таможенного регулирования в целом отвечал задачам развития централизованного государства и единого национального рынка: было унифицировано таможенное законодательство, закреплена единая тарифная система пошлин, оформилась таможенная политика торгового протекционизма. Все это обеспечивалось дальнейшим развитием промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, которые дали внутренней торговле новый толчок, а выход в России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства (мирные и торговые договоры с Турцией в 1700 г., с Данией — в 1709 г., с Пруссией —

в1717 г. и др.) открыли более широкий путь русским товарам

вЕвропу.

Несомненные заслуги здесь принадлежат Петру I, при котором торговля сделала значительный шаг вперед. Если в 1703 г. в Россию для торговли прибыло с товаром 113 кораблей, то в конце его правления прибывало уже 453. Товаров в начале XVIII века вывозилось на сумму 1,3 млн. рублей, тем временем привозилось на сумму не свыше 150 тыс. рублей. В конце царствования Петра I вывозилось на сумму 2,75 млн. рублей, а привозилось на 1,75 млн. рублей 1. Вместе с тем, необходимо констатировать, что русская торговля сохраняла, по преимуществу, пассивный характер и определялась потребностями соседних народов.

1	Никольский С.О. О внешних таможенных пошлинах. – М., 1865. С.
	22.

104

Глава 8.

Русский купец не обладал ни достаточной предприимчивостью, ни необходимой предпринимательской культурой, чтобы завязать новые торговые отношения с иностранными государствами.

Кроме того, по сравнению с предшественниками Петра I — царями Алексеем Михайловичем и Федором Алексеевичем, — в таможенном деле петровской эпохи необходимо отметить некоторый откат назад. Так Петр I возобновил в таможне откупную систему, отмененную ранее в 1682 году, при нем начинают вводиться новые мелочные таможенные сборы, от которых правительство масштабно отказалось еще в середине XVII века. То есть, таможенная система начинает вновь скатываться к функции примитивного фискализма, характерного для средневековья, забывая важную роль регулятора экономической жизни страны, которую она приобретает в централизованном государстве. Подобную политику Петр проводил постольку, поскольку она способствовала накоплению средств для ведения военных действий. Здесь царь был верен афоризму «деньги

— артерия войны», характеризующего меркантильную политику государства, стремящегося привлечь в страну как можно большего количества драгоценных металлов через уменьшение ввоза и усиление вывоза товаров из государства. Значительная часть стараний Петра Великого по развитию кораблестроения, горного дела, суконного, полотняного, оружейного производств объяснялись больше нуждой в деньгах для военных целей, чем стремлением развивать промышленность и торговлю.

Разумеется, таможенное дело при Петре I характеризуется не только регрессивными тенденциями. Стоит отметить и некоторые существенные успехи в усовершенствовании таможенной службы страны. В 1718 году впервые в истории России таможни получили единое головное ведомство в лице учрежденной царем в 1715 году Коммерц-коллегии. По западной границе была выстроена система таможенной охраны границы, возложенной на регулярные войска. В конце царствования Петра I здесь существовало 11 морских кре-

Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине XVIII		105

постей (Санкт-Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург, Рига и др.) и 4 сухопутных (Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск). Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов. Усложнилась и таможенная служба, особенно в портовых таможнях, которые стали все более отдаляться от старых верных таможен Московского государства. Теперь их возглавляли директора из числа дворян. Также в штате появились вице-директора, комиссары таможен, оберцольнеры, инспектора, амбарные контролеры, стемпельмейстреры, вагмейстеры, досмотрщики.

Со временем произошли изменения и в торгово-таможенной политике. В 1715 г. было решено отменить казенные монополии, касавшиеся внешней торговли. В 1719 г. в ожидании мира со Швецией все заповедные товары были отданы на свободную торговлю, за исключением поташа и смольчуга. Важнейшим шагом вперед необходимо признать и появление политики промышленного протекционизма, начало которому было впервые в нашей истории положено именно в правление Петра Великого.

8.2. Политика промышленного протекционизма

Поворот от фискализма к протекционизму, причем в его новой для России стадии — промышленного протекционизма, — произошел только в конце правления Петра I. 31 января 1724 года был введен первый в отечественной истории таможенный тариф, ставший одновременно и первым документом, определявшим промышленнопротекционистский курс в качестве общестратегического для таможенной политики нашей страны.

Тариф 1724 г. имел целый ряд особенностей. Перечень привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитной последовательности. Около половины из них было обложено адвалорными пошлинами. Остальные — пошлинами с меры и массы (аршина, дюжины какого-либо товара, пуда) в фиксированной денежной сум-

106

Глава 8.

ме, исчисленной в рублях и копейках, т.е. специфическими пошлинами. Важно отметить и то, что система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров без каких-либо дополнительных определений или объяснений.

В основу исчисления пошлин был положен «арифметический» прием для определения окладов пошлин на привозимые товары: если в процентном отношении внутреннее производство какого-ли- бо товара достигало 25% соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если трети — третью часть; если половины — 50%; если превышало привоз — 75%. Таким образом, размер пошлинного обложения ввозимых товаров был поставлен в зависимость от степени развития внутреннего производства. На товары, которые уже производились в достаточном количестве, была назначена 75%-я пошлина ad valorem. В их числе оказались: скатерти, салфетки, парусина тафта, ленты, колпаки; очищенный воск, крахмал, поташ, купорос, скипидарное масло, железо «не в деле», иглы, пергамент и др. Голландское полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро —

в50%, шерстяные ткани, кроме сукон, чулки, бахрому, рукавицы, писчебумажные товары, стеклянные бутылки железное оружие —

в25% с цены. Обложение остальных товаров преследовало фискальные цели: с готового женского платья, зеркал, игрушек взималась пошлина 20%; с фарфоровой, фаянсовой, медной и оловянной посуды — 10%. На товары, не производившиеся в стране, в финансовых целях существовала умеренная пошлина от 10 до 4%: на математические и хирургические инструменты, а также на очки пошлина не начислялась. На вывозимые из России товары существовала трехпроцентная пошлина, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например,

Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине XVIII		107

пряжа шерстяная и льняная), которые облагались запретительной пошлиной2.

Данный тариф был предназначен только для морских портов, и лишь позже стал применяться на сухопутной польской границе. Для портов Балтийского моря остались в силе существовавшие тогда местные тарифы, а остальные участки сухопутной границы продолжали находиться под действием норм Новоторгового устава 1667 года.

Пошлину с привозных и отпускных товаров предусматривалось взимать ефимками, считая каждый ефимок по 50 коп. Стоит отметить, что русские купцы не имели преимуществ перед иностранными. Если же они не имели ефимков, с них следовало брать российскими деньгами по 125 коп. за ефимок, однако если собственные товары российских купцов вывозились ими же на их собственных кораблях, с них взималась только третная пошлина (одна треть отпускной пошлины) и то русскими деньгами, считая по 90 копеек за ефимок. При вывозе тех же товаров на тех же условиях через Архангельск пошлина взималась в половинном размере и тоже российской монетой. Этой привилегией могли воспользоваться исключительно российские подданные. Иностранцы были лишены возможности отправлять за море свои товары с убавкой пошлины. Их попытки вывезти из России товары с помощью российских купцов, выдававших их за свои, строго пресекались. Товары, незаконно вывозившиеся из страны без уплаты таможенных пошлин, подлежали конфискации в полном объеме с передачей одной трети конфискованного доносчику. Те же иностранные товары, которые ввозились российским купцами под российским же флагом, подлежали одной трети привозной ефимочной пошлины, которая исчислялась против цены отпуска

2	Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. – М.,
	1995. С. 43.

108

Глава 8.

Несмотря на все значение тарифа 1724 года он не был свободен от недостатков. Система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров без каких-либо дополнительных определений или объяснений, что значительно затрудняло работу таможенных чиновников. Кроме того в правящих кругах России пришли к убеждению в недостаточности развития внутреннего производства и нецелесообразности его поддержки путем стеснения привоза товаров.

В результате протекционистский политики, покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г., когда был принят новый тариф. В соответствии с ним на товары, не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина от 4 до 10%, на производившиеся — до 20%. Так, импортная пошлина в размере 20 % была установлена на железо «не в деле», писчебумажный товар, стеклянные бутылки, байку шерстяную толстую, каламенки, шерстяные изделия, парусину, бакан немецкий, купорос черный, скипидар, алебастр, и некоторые др. Однако многие товары, обложенные в 1724 г. запретительной пошлиной (75%), в этот список не вошли. Вместе с тем в него были включены такие товары, которые по тарифу 1724 г. были обложены умеренной и даже низкой пошлиной. Таким образом, соотношение между обложением ряда товаров изменилось. Например, изделия из кожи, обложенные в 1724 г. низкой пошлиной (10%), были переведены в категорию высшего обложения (20%); бумага, ружье «доброе» из категории среднего обложения (25%) также были переведены в категорию высшего обложения. Наоборот, запретительные пошлины на хлопчатобумажные ткани, сахарную патоку (75%) были понижены до минимального уровня (5%). Также с 75% до 10% были снижены пошлины на некоторые виды товаров из чугуна и железа: якоря, железо листовое кровельное, инструменты, гвозди и нагели, иглы, селитру, азотную кислоту и др.