Таможенное дело и таможенная политика России в новейший период		179

пятнадцать: выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

14.3. Современное состояние таможенного дела в России и таможенный кодекс 2003 г.

Таможенный кодекс РФ 1993 г., отвечавший основным принципам мирового таможенного регулирования, и массив подзаконных актов в сфере таможенного дела, принятый в течение последних десяти лет, позволили России существенно продвинуться по пути освоения экономических инструментов таможенного регулирования, формирования и защиты внутреннего рынка таможенными средствами. В этом процессе и законодатель, и органы исполнительной власти столкнулись с объективной динамичностью таможенной деятельности, соответствующей проводимому таможеннополитическому курсу.

Применение Таможенного кодекса РФ 1993 г. показало наличие концептуальных политико-экономических изъянов и пробелов таможенного законодательства. При реализации фискальной функции таможенные органы в совокупности с разветвленной околотаможенной инфраструктурой, развивающейся во всех регионах страны, все чаще стали рассматриваться как крупная государственная корпорация, обладающая высочайшей рентабельностью как для государства, так и для околотаможенного бизнеса.

За последнее десятилетие функционирование таможенной системы Российской Федерации стало мощной базой формирования федерального государственного бюджета, проведения структурных преобразований национальной экономики, обеспечения экономиче-

180

Глава 14.

ской безопасности государства, вхождения России в мировое сообщество. Возникшие при этом проблемы правового регулирования был призван решить Таможенный кодекс РФ 2003 г.

В новом документе меняется определение таможенного дела. Если в Таможенном кодексе 1993 г. понятие таможенного дела, по сути, редуцируется к таможенной политике, то в кодексе 2003 г. последнюю предпочитают не упоминать, используя понятие таможенного регулирования: «Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер та- моженно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу» (раздел 1, гл. 1, ст. 1.2.).

Будучи документом прямого действия, новый Таможенный кодекс существенно расширил сферу кодифицированного таможенного законодательства. С другой стороны, произошло серьезное сужение круга регулируемых Таможенным кодексом отношений. Таможенный кодекс лишился двух своих важных частей: производства по делам о таможенных правонарушениях и ответственности за нарушение таможенных правил. Из Таможенного кодекса исчезли главы, связанные с «правоохранительной составляющей» деятельности таможенных органов. В Таможенном кодексе 1993 г. содержались, например, главы, посвященные деятельности таможенных органов как органов дознания, оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. В новом Кодексе такие главы отсутствуют.

Основными направлениями, по которым происходило реформирование современного таможенного законодательства, явились: максимальное сближение с существующими в международной практике стандартами по таможенному делу; создание стабильных и четких правил, в соответствии с которыми участник внешнеэкономи-

Таможенное дело и таможенная политика России в новейший период		181

ческой деятельности строит свои отношения с таможней (речь идет о правилах, которые создавали бы на границе таможенный климат, благоприятный для развития бизнеса и инвестиционных процессов); наконец, эффективная защита публичного порядка и национальных интересов Российской Федерации в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Литература

1.Аграшенков А.В., Новиков А.Б., Шамахов В.А. Государственноправовые аспекты таможенной политики Российской Федерации. СПб., 1998.

2.Актуальные проблемы современной таможенной политики России: Материалы заседания «круглого стола» 14 декабря 1995 г. / Под науч. ред. проф. Н.М. Блинова. М, 1996.

3.Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. М, 1997.

4.Блинов Н.М. Таможенная политика России X–XX вв. М, 1997

5.Гуринович А.Г. Таможенная служба: формирование механизма

кадрового обеспечения // Вестник Российской Академии Наук. 1994. № 9

6.Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика. России. Курс лекций. М., 2000

7.Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. М., 1997

8.Иванов К.Е., Шумилов М.М. Таможенное дело в России. Учебное пособие для студентов колледжа. СПб., 1995.

9.Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

10.Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. М., 1995.

11.Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

182

Глава 14.

12.Концепция кадровой политики таможенной службы Российской Федерации. Программа реализации кадровой политики таможенной службы Российской Федерации на 1994–1995 гг. // Таможенный вестник. 1994. № 6

13.Круглов А. Таможня сегодня // Закон. 1993. № 11.

14.Круглов А. Функции и деятельность таможенной службы России / Президентский контроль. 1994. № 1.

15.Материалы о Совете руководителей таможенных служб государ- ств-участников Содружества// Таможенный вестник. 1994. № 1.

16.Материалы Первого Всероссийского совещания руководителей таможенных служб 9–10 февраля 1994 г. //Таможенный вестник. 1994. № 4.

17.Основы таможенного дела. Учебное пособие. М., 1995. Вып. I, IV.

18.Рабочая книга таможенника. Выпуск I. СПб., 1994.

19.Резник А.В. Государственно-правовой механизм внешнеэкономических связей и таможенной политики. М., 1991.

20.Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России. Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22–23 октября 1996 г.). М., 1996. Ч. 1, 2.

21.Роль таможенной службы в условиях переходного периода. Тезисы докладов международной науч.-практ. конф. 18–19 марта 1999 г. СПб., 1999 Ч. 1.

22.Российское таможенное право. Учебник для вузов/ Отв. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1995.

23.Современная таможенная служба и таможенники России

(1991 - 2001). М., 2002.

24.Таможенная служба в Российской Федерации. М, 1993.

25.Таможенное право. Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1995.

26.Теория, методология и практика таможенного дела. Сборник науч. трудов. / Под науч. ред. проф. Н.М. Блинова..М., 1996. Ч. I.

Таможенное дело и таможенная политика России в новейший период		183

27. Шамахов В.А. О кадровой политике таможенной службы Российской Федерации и программа ее реализация // Таможенный вестник. 1994. № 6.