Административно-правовые методы

Административно-правовой метод — это прием, способ осуще­ствления функций государства (управленческой деятельности). Раз­личают следующие группы методов:

— управляющее воздействие;

— организация работы аппарата управления;

— совершенствование отдельных управленческих процедур. Существует множество методов управляющего воздействия, на­пример, убеждение, принуждение, поощрение. Перечислим основные административные методы:

— установление правил;

— утверждение поручений;

— предписание;

— назначение;

— запрещение;

— выдача разрешения;

— удовлетворение заявлений;

— контроль;

— надзор;

— поощрение;

— применение санкций;

— разрешение споров;

— установление стандартов, и т.д.

Одним из административно-правовых методов является адми­нистративное принуждение. Оно реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на три группы.

Административно-предупредительные меры:

— контрольные и надзорные проверки;

— досмотр личный и вещей;

— проверка документов;

— введение карантина;

— прекращение движения;

— медико-санитарное освидетельствование;

— закрытие границы;

— реквизиция имущества;

— административный надзор;

— оцепление территории;

— осмотр помещений.

Административно-пресекательные меры:

— требование прекратить противоправные действия;

— физическое воздействие;

— применение специальных средств для пресечения беспорядков;

— отказ в выдаче лицензии;

— приостановление или прекращение деятельности предприятия;

— применение оружия;

— принудительное лечение;

— временное отстранение от работы;

— запрещение эксплуатации транспорта;

— запрещение работ, и т. д.

Процессуальные меры пресекателъного характера:

— доставление правонарушителя в органы внутренних дел;

— административное задержание физического лица для состав­ления протокола об административном правонарушении;

— личный досмотр;

— изъятие документов;

— отстранение от управления транспортными средствами;

— задержание транспортных средств. И др.

§ 5. Административная ответственность

Понятие административной ответственности

Административная ответственность наступает за администра­тивные правонарушения (проступки). Административный просту­пок — это виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на:

— государственный порядок;

— общественный порядок;

— собственность;

— права и свободы граждан;

— порядок управления.

Эта ответственность наступает с 16 лет. За административные проступки государством предусмотрены административные взыс­кания, т. е. меры ответственности.

Виды административной ответственности

По Кодексу об административных правонарушениях устанав­ливаются следующие виды административных взысканий:

— предупреждение в письменной форме;

— штраф — денежное взыскание;

— возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совер­шения или непосредственным объектом административного пра­вонарушения;

— конфискация предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонару­шения;

— лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или вы­сокочастотных устройств);

— исправительные работы;

— административное выдворение на пределы РФ иностранно­го гражданина или лица без гражданства.

Порядок наложения административных взысканий

При наложении административного взыскания учитываются:

— характер совершенного правонарушения;

— личность нарушителя;

— степень его вины;

— имущественное положение;

— обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответствен­ность.

Взыскания применяются на основе 3 принципов: законности, индивидуализации, справедливости.

Административная ответственность смягчается при наличии следующих обстоятельств:

— чистосердечное раскаяние виновного;

— предотвращение виновным вредных последствий правона­рушения, добровольное возмещение ущерба или устранение при­чиненного вреда;

— совершение правонарушения под влиянием сильного душев­ного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

— совершение правонарушения несовершеннолетним;

— совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года.

Ответственность за административные правонарушения отяг­чают следующие обстоятельства:

— продолжение противоправного поведения, несмотря на тре­бование уполномоченных на то лиц прекратить его;

— повторно в течение года совершение правонарушения, од­нотипного тому, за которое лицо уже подвергалось администра­тивному взысканию;

— совершение правонарушения лицом, ранее совершившим правонарушение;

— вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

— совершение правонарушения группой лиц;

— совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

— совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыс­кание, в зависимости от характера административного правонару­шения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Если человек совершил два и более правонарушений, то взыс­кание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

При наложении административного взыскания учитываются сроки, установленные в ст. 38 КоАП РСФСР:

— не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения;

— при длящемся правонарушении — не позднее 2 месяцев со дня его совершения;

— при отказе в возбуждении уголовного дела — не позднее 1 ме­сяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголов­ного дела либо его прекращения.

После истечения этих сроков исключается возможность нало­жения административного взыскания.

Административное взыскание действует в течение 1 года. Если лицо в течение 1 года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового правонарушения, то лицо считается не под­вергавшимся административному взысканию.