- •Государственное управление: понятие, субъекты, объекты, цели и функции.
- •Методы государственного управления: понятие, виды и их характеристика.
- •Инструменты государственного управления: понятие, виды и их характеристика.
- •Государственный орган: понятие, признаки, виды.
- •Общая характеристика системы федеральных органов государственной власти рф.
- •Совет Федерации Федерального Собрания рф: порядок формирования, полномочия.
- •Государственная Дума Федерального Собрания рф: порядок формирования и полномочия.
- •Особенности законодательного процесса в рф.
- •Институт Президента рф: статус, полномочия, ответственность.
- •Совет Безопасности рф: состав, основные направления деятельности.
- •11. Государственный Совет рф: принципы формирования и полномочия.
- •12. Институт полномочного представителя Президента рф в федеральном округе: основы деятельности.
- •13. Администрация Президента рф: структура, функции.
- •14. Общая характеристика системы органов судебной власти в рф.
- •15. Правительство рф: статус, порядок формирования, компетенция, полномочия.
- •16. Система федеральных органов исполнительной власти в рф: общая характеристика.
- •17.Основные направления административной реформы в рф.
- •18.Особенности, тенденции, проблемы и перспективы развития федеративных отношений в рф.
- •19.Организация государственной власти в субъектах рф: система органов, принципы организации.
- •20. Общая характеристика организации и деятельности законодательного органа государственной власти субъекта рф.
- •1. Принимаются законы:
- •2. Контроль за исполнением законов
- •21. Высшее должностное лицо субъекта рф: порядок наделения полномочиями, роль в системе органов государственной власти.
- •22. Общая характеристика системы исполнительной власти в субъектах рф.
- •23. Органы особой компетенции субъектов рф: основы организации и деятельности (Счетная палата субъекта рф, Избирательная комиссия субъекта рф, Уполномоченный по правам человека в субъекте рф)
- •25.Этапы «политического цикла»: характеристика.
- •26. Разработка государственной политики: модели разработки, методы выбора основного варианта государственной политики.
- •27. Информационно-коммуникационные технологии в системе государственного управления: направления внедрения.
- •28. Государственная экономическая политика: вопросы методологии.
- •29. Основные приоритеты экономической политики в среднесрочной перспективе.
- •30. Методы реализации государственной социальной политики рф.
- •31. Формы взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества.
- •32. Общественная палата рф: функции и порядок формирования.
- •33. Основные направления Концепции социально-экономического развития России до 2020 г.
16. Система федеральных органов исполнительной власти в рф: общая характеристика.
Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:
1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
· Правительство Российской Федерации.
· Федеральные министерства.
· Государственные комитеты Российской Федерации.
· Федеральные комиссии России.
· Федеральные службы России.
· Федеральные надзоры России.
· Иные федеральные органы исполнительной власти.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) - это:
· правительства республик и других субъектов Федерации;
· администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.
17.Основные направления административной реформы в рф.
1. Общеполитическое направление предполагает развитие и укрепление демократических начал нашего государства. Государственное управление - неотъемлемая часть общества и если в этой системе, скажем, будут свертываться права, свободы человека, другие принципы демократии, то бессмысленно даже говорить о современной реформе этого института.
К числу главных задач, связанных с демократизацией государственного управления, относятся:
а) отработка механизма взаимодействия государственных органов с партиями, общественными объединениями, средствами массовой информации, другими институтами гражданского общества, включая создание в рамках собственной структуры эффективно работающих служб по связям с общественностью; б) повышение открытости, "прозрачности" системы государственной службы, ее "отзывчивости" к нуждам фаждан.
Превращение государственной службы в публичную, а граждан - в ее клиентов. Это предполагает постепенное изменение самой системы взаимодействий между государственной службой и обществом, а также господствующих в обществе ценностных установок по отношению к государственному аппарату. Формирование новых критериев эффективности работы государственного аппарата, учитывающих материально-экономические, социальные и нравственные аспекты государственной службы. Формирование нового стиля отношений в системе государственного управления, соответствующего требованиям современной управленческой культуры (менеджмента).
2. Законотворческое направление. В последние годы на федеральном и на республиканском уровнях было принято немало нормативных актов, регламентирующих деятельность органов государственного управления, принят ряд новых законов о государственной гражданской службе. Однако создание достаточной правовой базы государственного управления далеко не завершено. Здесь имеется несколько аспектов:
Завершить работу по дополнению и конкретизации общих законов Российской Федерации о государственной службе в целом и о гражданской государственной службе в частности нормативными актами - не только президентскими указами, но и законами - например, о служебных расследованиях, административных судах и т.д. Завершить регламентацию муниципальной службы, обеспечив при этом не только ее гарантии и самостоятельность, но и преемственность с государственной службой.
3. Организационное направление включает в себя:
Совершенствование организационно-управленческой структуры государственной власти, включающей:
а) структуру и перечень должностей в государственных органах; б) структуру самих органов государственной службы. Речь идет не только об изменении их полномочий, но и о сокращении или создании новых.
Создание органа управления государственной службой и административной реформой (федеральная служба по административной реформе).
Сегодня мы имеем парадоксальную ситуацию: общество крайне нуждается в эффективной системе государственного управления, многое делается в этой области, и в то же время нет по существу ни одного органа, специально, профессионально занимающегося этим очень сложным, не признающим дилетантских подходов, делом. Не случайно даже в странах с устоявшейся государственной системой в течение десятилетий существуют соответствующие специальные ведомства - комитеты по административной реформе, министерства по делам государственной службы и государственного управления, комиссии по изучению эффективности госслужбы и т.д. Объективная необходимость такого органа определяется по крайней мере двумя особыми обстоятельствами. Во-первых, на Западе давно уже поняли, что собственно изменять систему государственного управления сравнительно просто: она жестко централизована, иерархична, регламентирована. Главная сложность здесь - определить, какими методами, в какой последовательности и в каком направлении эти изменения осуществлять, Нужны профессионалы, способные разработать концепцию, стратегию и тактику преобразований. Во-вторых, государственные органы, которые, в отличие от коммерческих организаций, не имеют прямых, объективных и жестких критериев эффективности своей деятельности, не способны самостоятельно не только разработать стратегию радикальных реформ, но и осуществить ее. Думается, что в России уже в ближайшее время необходимо и возможно создание аналогичного органа, целями которого будут: • анализ системы государственного управления и государственной службы, оценка их эффективности с точки зрения соответствия долгосрочным интересам государства и общества; • разработка и координация программ и проектов по упорядочению, удешевлению, оптимизации управленческой деятельности государства; • подбор, оценка, передвижение и увольнение персонала государственных органов, в первую очередь государственных служащих; • разработка и реализация антикоррупционных программ, программ, направленных на повышение имиджа государственных органов в глазах населения и т.д. Специфика этой службы, в частности, заключается в сочетании научно-аналитических и исполнительских функций, делающей ее в этом смысле похожей на научно-производственные объединения в промышленности. Предпочтительно формирование такого органа на межведомственной основе, то есть с участием Государственной Думы, Президента, Правительства России. Только тогда он сможет получить крайне важные здесь полномочия аналитического и исполнительного органа, а также необходимую независимость от ведомств и ветвей власти. Аналогичную структуру должны выстроить и субъекты РФ, поскольку они сами формируют свои органы государственного управления и определяют особенности организации местного самоуправления в своих регионах. 4. Развитие кадрового потенциала государственного управления. Очень важно не только расширить число специализаций по государственному и муниципальному управлению, но и обеспечить их более глубокий характер. Сформировать (или восстановить) систему повышения квалификаций государственных служащих на местах. 5. Морально-этическое направление сегодня является, на наш взгляд, чрезвычайно актуальным. Необходима разработка программы по повышению престижа государственных органов, включающей: Борьбу с коррупцией и злоупотреблениями (от комитетов по этике до деклараций о доходах); Формирование нового имиджа госслужащего (честность, демократичность, профессионализм, открытость); Наполнение реальным содержанием прав и гарантий государственных служащих.
6. "Менеджерское" направление, включающее в первую очередь внедрение новых управленческих технологий (принятие решений, мотивация и контроль персонала, управление конфликтами, деловое общение, стратегическое планирование и т.д.), новых критериев эффективности государственного управления.