3. Передача пенсионных прав

17.187 Одной из характеристик изменений в области пенсионного обеспечения является увеличение возможности иметь «переводимые пенсии». До недавнего времени частым явлением было то, что человек, уходящий от работодателя, имел пенсию, зафиксированную на этот момент, и был вынужден начинать формировать новую пенсию у нового работодателя. Теперь становится более обычным, когда лицо, меняющее работу, может преобразовать пенсионные права, полученные у прежнего работодателя, в пенсионные права у нового работодателя. Когда это происходит, то пенсионные права данного домашнего хозяйства не затрагиваются, но отражается операция между двумя пенсионными фондами, поскольку новый фонд принимает на себя обязательство прежнего. В дополнение к этому должна быть отражена корреспондирующая операция с некоторыми активами, чтобы они соответствовали этим обязательствам. Если новый работодатель имеет программу без создания фонда, он может получить денежную выплату от прежнего работодателя. Если затем эти деньги используются работодателем для иных целей, кроме пенсий, то его обязательство перед пенсионным фондом возрастает, а использование денег отражается как чистое заимствование.

17.188 Если органы государственного управления принимают на себя ответственность за пенсионное обеспечение работников единиц, не относящихся к сектору государственного управления, посредством операции в явной форме, то пенсионное обязательство должно быть отражено в балансе активов и пассивов сектора государственного управления. Если органы государственного управления не получают взамен соответствующие по стоимости активы, то разница между увеличением обязательства сектора государственного управления и полученными активами показывается как капитальный трансферт работодателю, не относящемуся к сектору государственного управления. Этот вид соглашения обсуждается далее в главе 22.

17.189 Другой вариант, при котором пенсионные права могут передаваться между пенсионными фондами, имеет место, когда одна корпорация поглощает другую. Если пенсионный фонд является отдельной институциональной единицей, то меняется только контроль над пенсионным фондом. Если он не является отдельной институциональной единицей и если в результате поглощения условия пенсионного плана для существующих участников не меняются, то поглощаемая корпорация передает как пенсионные обязательства, так и соответствующие активы новому собственнику.

4. Примечание к таблицам

17.190 Для ссылки на таблицы в других разделах главы в таблице 17.9 показаны по статьям компоненты операций, относящихся к социальному и другому страхованию, приведенные в таблицах с 17.1 по 17.8 включительно.

К. Особый случай предоставления пенсий органами государственного управления через социальное обеспечение

17.191 Признавая тот факт, что социальное обеспечение обычно финансируется из текущих поступлений, права на пособия по социальному обеспечению (как пенсии, так и другие социальные пособия) обычно не отражаются в СНС. Если бы все страны предоставляли аналогичные пособия по социальному обеспечению и по частным программам, то международные сопоставления были бы относительно простым делом. Однако, как указывалось в начале этой части, это далеко не так, и национальные представления о том, что именно охватывается социальным обеспечением, существенно различаются.

17.192 Предложение просто отражать права на пособия по социальному обеспечению в СНС порождает две проблемы. Первая состоит в том, что могут отсутствовать надежные оценки прав на пособия по социальному обеспечению, в то время как такие оценки все больше производятся для частных программ. Во-вторых, приводится довод, что такие оценки имеют ограниченную полезность в тех случаях, когда органы государственного управления имеют возможность менять основу, исходя из которой определяются права на пособия, чтобы удерживать эти права в границах, являющихся допустимыми с точки зрения бюджета. Вместе с тем, простое принятие того факта, что для частных программ отражаются права на пособия, а для социального обеспечения они не отражаются, приведет к тому, что в некоторых странах в счетах будет учитываться большая часть пенсионных прав, а в некоторых – почти никакие.

17.193 Учитывая эту дилемму, предусматривается гибкий подход к отражению прав на пособия по пенсионным программам без создания фондов, которые спонсируются органами государственного управления для всех лиц, работающих по найму (как в частном секторе, так и в самих органах государственного управления). Учитывая различные институциональные условия в странах, только некоторые из этих пенсионных прав могут быть отражены в последовательности основных счетов (называемых здесь «ключевыми счетами»). Вместе с тем, в дополнение к ним должна быть представлена еще одна таблица, которая предоставляет информацию, характеризующую пропорцию между пенсионным обеспечением, охваченным ключевыми счетами, и его приблизительными оценками для остальных программ. Требуется однако, чтобы был представлен ряд критериев для пояснения различия между программами, включенными в ключевые счета, и программами, учитываемыми только в дополнительной таблице.

Таблица 17.9: Детализация операций, касающихся социального страхования

	Но- мер таб- лицы		Рабо- тода- тель	Страхо- вая кор- порация/ Фонд социаль- ного страхо- вания	До- маш- ние хо- зяй- ства	Дру- гие сек- торы	Эко-номи-ка в целом
Промежуточное потребление			1		3		4
	17.1	Страхование, кроме страхования жизни	1		3		4
Выпуск				-13
(Выпуск показан как использование с отрицательным знаком для краткости)	17.1	Страхование, кроме страхования жизни		-6
	17.2	Страхование жизни		-4
	17.5	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям с созданием фонда		-1
	17.7	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с опреде-ленной величиной отчислений (ОО)		-1.4
	17.8	Другие программы, связанные с занятостью – по пенсионным пособиям с определенной величиной пособий (ОП)		-0.6
Фактические отчисления работодателей на социальное страхование			181				181
	17.3	Социальное обеспечение в части непенсионных пособий	15				15
	17.5	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям с созданием фонда	6				6
	17.6	Социальное обеспечение в части непенсионных пособий	139				139
	17.7	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОО	11				11
	17.8	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОП	10				10
Условно исчислен-ные отчисления работодателей на социальное страхование			13.1				13.1
	17.4	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям без создания фонда	9				9
	17.8	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОП	4.1				4.1
Фактические от-числения домаш-них хозяйств					115		115
	17.3	Социальное обеспечение в части непенсионных пособий			10		10
	17.4	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям без создания фонда
	17.5	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям с созданием фонда			5		5
	17.6	Социальное обеспечение в части непенсионных пособий			87		87
	17.7	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОО			11.5		11.5
	17.8	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОП			1.5		1.5
Инвестиционный доход				37.2			37.2
	17.1	Страхование, кроме страхования жизни		6			6
	17.2	Страхование жизни		7			7
	17.5	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям с созданием фонда		4			4
	17.7	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОО		16.2			16.2
	17.8	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОП		4			4
Оплата услуг страхования домашними хозяйствами					6		6
	17.1	Страхование, кроме страхования жизни			2		2
	17.2	Страхование жизни			4		4
Оплата услуг про-грамм социаль-ного страхования					3		3
	17.5	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям с образованием фонда			1		1
	17.6	Социальное обеспечение в части непенсионных пособий
	17.7	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОО			1.4		1.4
	17.8	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОП			0.6		0.6
Пособия по социальному страхованию				290			290
	17.3	Социальное обеспечение в части непенсионных пособий		22			22
	17.4	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям без создания фонда		9			9
	17.5	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям с созданием фонда		7			7
	17.6	Социальное обеспечение в части непенсионных пособий		210			210
	17.7	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОО		26			26
	17.8	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОП		16			16
Корректировка на изменение в пен-сионных правах				-2	14.3		12.3
	17.5	Другие программы, связанные с занятостью – по непенсионным пособиям с созданием фонда		-2			-2
	17.7	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОО			11.3		11.3
	17.8	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОП			3		3
Требования пенси-онных фондов к управляющим пенсионными программами				4.1			4.1
	17.8	Другие программы, связанные с занятос-тью – по пенсионным пособиям с ОП		4.1			4.1

17.194 Виды критериев, которые могут быть рассмотрены, следующие: чем ближе пенсионная программа государственного работодателя к преобладающей программе социального обеспечения, тем менее вероятно отражение ее обязательств в ключевых счетах; чем меньше пособия зависят от конкретных характеристик отдельного лица и чем больше они применимы ко всему населению в целом, тем менее вероятно отражение обязательств программы в ключевых счетах; чем больше возможность органов государственного управления менять формулу определения пособий, тем менее вероятно отражение обязательств программы в ключевых счетах. Однако ни один из этих критериев сам по себе не является решающим при определении того, должны ли обязательства программы отражаться в ключевых счетах или нет.

17.195 Делая эту дополнительную таблицу и аннотацию к ней стандартным требованием для представления данных на международном уровне, аналитики получают возможность убедиться, что сопоставления между странами не искажаются из-за различий в организации экономики в странах. Дальнейшая работа по совершенствованию критериев различия между пенсионными программами, полностью отражаемыми в ключевых счетах, и программами, для которых права на пособия показываются только в дополнительной таблице, является частью исследовательской программы СНС.

17.196 Дополнительная таблица приведена под номером 17.10. Она предусматривает возможность для включения менее четких оценок для стран с большими секторами социального обеспечения, а также возможность использования более узкого охвата частных пенсионных программ для всех стран, данные которых будут анализироваться.

17.197 Как было упомянуто выше, представление данных о программах с определенной величиной отчислений является относительно простым, поскольку полные счета должны быть доступны и актуарные расчеты не производятся. Большая их часть отражается в секторах корпораций (колонка А), но ими может быть охвачена и некоторая часть государственных служащих (колонка D). Все пенсионные программы с определенной величиной отчислений должны быть включены в ключевые счета. Оценки для всех пенсионных программ с определенной величиной пособий, кроме социального обеспечения, также должны быть включены (колонка В).

17.198 Программы органов государственного управления для собственных служащих, кроме социального обеспечения, для которых имеется отдельная информация по данным учета и которые отражаются в основных счетах, показываются в колонках Е и F. В колонке Е показываются программы, управляемые страховыми корпорациями, а в колонкеF– программы, которыми управляют сами органы государственного управления. Программы органов государственного управления для собственных служащих, кроме социального обеспечения, обязательства которых не отражаются в основных счетах, приводятся в колонкеG. Таким образом, сумма колонок Е,FиGотражает общую величину ответственности органов государственного управления за пенсионное обеспечение своих служащих. (КолонкаFпоказывает ту часть всех программ органов государственного управления с определенной величиной пособий, обязательства которых учитываются в их счетах, в отличие от программ, которые выделены в отдельные единицы или управляются для органов государственного управления другими институциональными единицами.) Колонка Н относится к программам социального обеспечения. Колонка С показывает сумму по всем негосударственным программам и колонкаI– итог по всем программам, включая социальное обеспечение.

17.199 Большая часть бенефициаров пенсионных программ является домашними хозяйствами-резидентами. Однако в некоторых странах число домашних хозяйств-нерезидентов, получающих пенсионные пособия, может быть значительным. В этом случае должна быть добавлена колонка J, отражающая ту часть общей величины, которая относится к домашним хозяйствам-нерезидентам.

17.200 Некоторые записи в строках колонок Gи Н, а именно фактические отчисления, производимые как работодателями, так и лицами, работающими по найму, отражаются в ключевых счетах, хотя пенсионные права и изменение в этих правах не отражаются. Другие записи в колонкахGи Н, показываемые только в дополнительной таблице, выделены цветом и поясняются ниже.

17.201 Условно исчисленные отчисления работодателей в те государственные программы органов государственного управления, обязательства которых в отношении пенсионных прав отражаются в колонке G, но не отражаются в ключевых счетах, требуют специального рассмотрения. В ключевых счетах эта статья исчисляется по договоренности как разница между подлежащими выплате текущими пособиями и подлежащими выплате фактическими отчислениями (как работников, так и работодателей). В дополнительной таблице это заменяется величиной, необходимой для обеспечения того, чтобы все отчисления, фактические и условно исчисленные, как работодателей, так и работников, покрывали увеличение пенсионных прав в результате их текущего обслуживания и затраты на функционирование программы.

17.202 Статья, исчисляемая на той же основе в отношении социального обеспечения, показывается в строке 3 как «другое (актуарное) накопление пенсионных прав в фондах социального обеспечения». Ее отличие от условно исчисленных отчислений работодателей является преднамеренным и должно подчеркнуть возможную ненадежность этих оценок.

17.203 Статьи, относящиеся к дополнениям к отчислениям домашних хозяйств и другим изменениям в пенсионных правах, показываются на той же основе, что и по частным программам.

17.204 Изменения в пенсионных правах учитываются как операции в следующих случаях:

а. Если пенсионная программа включена в ключевые счета, и управляющий ею работодатель договаривается об изменении условий по определению пенсионных прав посредством переговоров с заинтересованными работниками, это изменение должно отражаться как операция в ключевых счетах.

b. Если пенсионная программа не включена в ключевые счета, и управляющий ею работодатель договаривается об изменении условий по определению пенсионных прав посредством переговоров с заинтересованными работниками, это изменение должно отражаться как операция в дополнительной таблице.

с. В случае социального обеспечения, если решение об изменениях в пенсионных правах принимается парламентом, это также отражается, как если бы это являлось результатом переговоров.

17.205 Изменения в пенсионных правах, принимаемые без переговоров, отражаются как другие изменения в объеме активов.

17.206 Различие в отражении является принципиальным, однако признается, что на практике будет трудно провести различие между тем, что явилось результатом переговоров и что было принято без переговоров, при том, что в разных странах преобладают разные ситуации.

Таблица 17.10: Дополнительная таблица, отражающая в какой мере обязательства пенсионных программы включены или не включены в последовательность счетов СНС

Номер стро- ки	Позиция/ операция/ другой поток	Обязательства, отраженные в ключевых национальных счетах						Обязательства, не отраженные в ключевых национальных счетах			Все пен- сион- ные про- грам-мы	Пен- сион- ные пра-ва до- маш- них хо- зяй-ств- нере-зи- ден-тов
		Кроме сектора государ-ственного управления			Сектор государственного управления
		Про- грам- мы с опре-делен- ной вели-чиной отчис-лений	Про- грам- мы с опре-делен- ной вели-чиной посо-бий	Всего	Про- грам- мы с опре-делен- ной вели-чиной отчис-лений	Программы для государ-ственных служащих с определенной величиной пособий				Пен- сион- ные про- грам-мы соци- аль- ного обес- пече- ния
						В сек- торе фи- нан- совых кор- пора- ций	В сек- торе госу- дарст- вен- ного управ- ления		В сек- торе госу- дарст- вен- ного управ- ления
	Номер колонки	A	B	C	D	E	F		G	H	I	J
	Начальный баланс активов и пассивов
1	Права на пенси-онные пособия
	Операции
2	Отчисления в пенсионные программы
2.1	Фактические отчисления работодателей
2.2	Условно исчисленные отчисления работодателей
2.3	Фактические от-числения домаш-них хозяйств
2.4	Дополнения к от-числениям дома-шних хозяйств
3	Другое (актуар-ное) накопление пенсионных прав в фондах социального обеспечения
4	Пенсионные пособия
5	Корректировка на изменение в пен-сионных правах
6	Изменение в пенсионных правах вследст-вие их передачи
7	Изменение в пенсионных правах вследст-вие изменений в структуре прог-рамм в результате переговоров
	Другие эконо-мические потоки
8	Переоценки
9	Другие измене-ния в объеме
	Заключитель-ный баланс активов и пассивов
10	Права на пенси-онные пособия
	Дополнительные показатели
	Выпуск
	Активы пенсион-ных программ на конец года

Пустые ячейки показывают записи, которые отражаются в основных («ключевых») счетах. Черные ячейки показывают, где не должно быть никаких записей. Серые ячейки показывают, какая информация предоставляется только в дополнительной таблице.

Строка 2 представляет собой сумму строк с 2.1 по 2.4.

Строка 3 является аналогом условно исчисленных отчислений работодателя в случае, если органы государственного управления принимают на себя конечную ответственность за недостаток средств для пенсионного обеспечения.

Строка 5 представляет собой сумму строк 2 и 3 минус строка 4.

Более подробная информация о компонентах, лежащих в основе данных строк 8 и 9, должна быть приведена в еще одной дополнительной таблице для обеспечения возможности определения степени достоверности этих оценок.