Комментарий к статье 3. Принципы технического регулирования

1. В комментируемой статье провозглашены основные, исходные начала, положения, посредством которых выражается сущность технического регулирования в Российской Федерации. Законодательно закрепленные принципы технического регулирования выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой происходит организация технического регулирования, разработка соответствующей регламентирующей документации и последующая практическая реализация в установленной сфере деятельности.

2. Принцип применения единых правил установления требований к объектам технического регулирования означает, что все требования (обязательные и необязательные) независимо от вида продукции или связанных с ней процессов, работ или услуг, а также правового статуса разработчика документов, в которых эти требования устанавливаются, формулируются единообразно. Это позволяет обеспечивать совместимость требований к объектам технического регулирования с формами их изложения в технических регламентах либо иных документах в области стандартизации (национальных стандартах, стандартах организаций, сводах правил и т.д.).

3. Принцип соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического развития означает, что все требования, устанавливаемые к объектам технического регулирования, должны быть не только научно обоснованны и сориентированы на соответствие международным нормам в данной сфере, но и реально выполнимы. Необходимо учитывать фактически достигнутый уровень развития отечественной экономики и возможные последствия, связанные с введением требований, как для экономики в частности, так и в целом для всего общества, а также имеющуюся для практической реализации этих требований материально-техническую базу. Уровень научно-технического развития следует оценивать с учетом возможностей, являющихся результатом общественных достижений науки, техники и практического опыта, при этом как отечественного, так и международного.

4. Принцип независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей подразумевает недопустимость между указанными субъектами какой-либо из форм зависимости (например, административной, организационной, финансово-экономической и др.), которая может оказать влияние на принимаемые решения. Тем самым обеспечиваются гарантии объективности при осуществлении аккредитации и сертификации.

5. Принцип единой системы и правил аккредитации означает, что деятельность по аккредитации (включая правила и процедуры проведения аккредитации, применяемую терминологию) должна осуществляться в рамках единой системы. Данная система должна основываться на принципах и с учетом норм, закрепленных настоящим Законом, а также установленных в международных стандартах и правилах в области аккредитации.

6. Принцип единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия устанавливает, что при осуществлении процедур обязательного соответствия оцениваемых объектов установленным требованиям обеспечивается единство правил, относящихся к организации и проведению исследований и измерений, а также применяемой документации.

7. Принцип единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок следует воспринимать с учетом правового статуса технического регламента. Согласно Закону он фактически имеет силу нормативного правового акта, а, следовательно, является общеобязательным для применения на всей территории России любыми юридическими и физическими лицами независимо от характера возникающих между ними правоотношений и видов сделок. В соответствии с Гражданским кодексом РФ сделка, условия которой не соответствуют требованиям технических регламентов, рассматривается как ничтожная (ст.168). Данный принцип получил свое дальнейшее развитие в п.6 ст.7 Закона.

8. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации подразумевает наличие добросовестной конкуренции между органами, претендующими на аккредитацию (в процессе их аккредитации) и проводящими сертификацию. Настоящий принцип подчеркивает, что данные органы обладают равными возможностями для подтверждения своей компетентности и осуществления деятельности в обозначенной сфере. Кроме того, принцип указывает на недопустимость монополизации такой деятельности, и тем самым ограничение или устранение добросовестной конкуренции какими-либо органами в этой области. Реализация настоящего принципа обеспечивается ФЗ "О защите конкуренции".

9. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации указывает на разграничение сфер деятельности данных органов, основанное на различиях в правовом статусе, в соответствии с которым определяются их цели, задачи, функции, методы, права и обязанности. Государственный контроль (надзор) реализуется посредством деятельности государственных органов, а функции органов по сертификации выполняют лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

10. Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию, как и предыдущий, основан на различиях правового статуса этих органов и вводит запрет на возможность одной и той же организации быть одновременно исполнителем и контролером своей деятельности.

11. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность стороннего финансового влияния (н-р, частного капитала поднадзорных организаций) на деятельность, являющуюся по своему характеру государственной. Финансовая независимость органов государственного контроля (надзора) является необходимым условием эффективного выполнения стоящих перед ними задач и позволяет обеспечивать беспристрастность принимаемых ими решений.

12. Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов позволяет снизить административные барьеры и устранить негативную практику дублирования деятельности органов государственного контроля (надзора) путем четкого разграничения их компетенции. Представляется, что введение в Закон данного принципа, будет способствовать повышению эффективности государственного контроля (надзора).