4. Установление опеки и попечительства

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Основанием установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство) например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека или (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Как я уже отмечала ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителям только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителям) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над несовершеннолетними сле6дует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренная ст.55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда родители, не согласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращение ребенка от любых лиц не законно удерживающих его у себя в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка¹.

5. Прекращение опеки и попечительства

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14- летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п. 2 ст.21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст.27 ГК РФ.

Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был судом умершим.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контракта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращается, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства¹. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.

Надлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или пользованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено, выполняло свои обязанности надлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

Смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

Приведенный перечень причин прекращения опеки (попечительства) не является исчерпывающим. Любая опека (попечительство), не выполняющая своего назначения, противоречащая интересам подопечного ребенка, не имеет права на существование.

Заключение

Подводя итог, обобщая все вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления.

Целью опеки и попечительства является защита личных и имущественных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но гражданского права, а также административного права, т. е. по своей сути является комплексным.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти

В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать прав и нести обязанности, предоставленные любому гражданину. Благодаря закреплению их прав в кодексе конкретизируются идеи, заложенные в ст. 20 Конвенции о правах ребенка.

Список использованных источников и литературы

Нормативная:

1. Конституция Российской Федерации, - М., Экзамен, 2008 г.

2. Семейный кодекс Российской Федерации. – М., 2008 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 2008 г.

4. ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 22.08.2004 г. № 159 – ФЗ

5. Постановление правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять под опеку (попечительство), взять в приемную семью» от 01.05.1996 г. № 542.

6. Иванова А.Н. Психически больной гражданин и гражданский кодекс.- М., 2011.

Основная:

1. Ершов Н.М. Опека, попечительство, усыновление. – М., 2011

2. Иванова А.Н. Психически больной гражданин. – М., 2011

3. Кулагина Е.В. Семейное право России. – М., 2011

4. Нечаева А.М. Семейное право. – М., 2011

5. Петров М.И. Семейное право Российской Федерации. – М., 2011

6. Пчелинцева Л.М. Практикум по семейному праву. – М., 2011

7. Пчелинцева Л.М. Семейное право. – М., 2011

8. Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском праве. – М., 2011

9. Фисенко И.А. Семейное право. – М., 2011

1 Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. – М., 2011

1 Постановление правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542.

2 Иванова А.Н. Психически больной гражданин.- М., 2011.

1¹Кулагина Е. В. Семейное право России. – М.,2011

1 ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 159 – ФЗ

1 Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском праве. – М., 2011

1 Нечаева А. М. Семейное право. – М., 2011

1 Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. – М., 2011

1 Фисенко Л. А. Семейное право. – М.. 2011