4

Основы административного права Украины

1. Предмет и метод административного права

2. Общая часть АП Украины

3. Особенная часть АП Украины

1. Предмет и метод ап права Украины

Административное право– это отрасль права Украины, которая регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, системе исполнительной власти. АП – это управленческое право.

Термины «администрация», «административный» происходят от лат. Administration, что означает «управление».

Административное право — это отрасль права (совокупность правовых норм), регулирующая общественные отношения управленческого характера, которые складываются в сфере:

1. исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти,

2. внутриорганизационной деятельности других государственных органов,

3. осуществления общественными организациями, их органами внешних юридически властных полномочий.

Предмет административного права — это сфера отношений управленческого характера, которые возникают между:

1. вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти;

2. органами исполнительной власти и подчиненными им предприятиями, учреждениями;

3. органами исполнительной власти, не связанными непосредственным подчинением (между Министерством охраны здоровья Украины и Министерством образования и науки Украины);

4. органами управления и органами общественных организаций (между областной государственной администрацией и президиумом областного совета профсоюзов);

5. органами исполнительной власти и гражданами (между районным отделом внутренних дел и гражданином, который привлекается к административной ответственности).

Метод административного права.

Предмет АП определяет специфику данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются посредством норм АП. Метод АП характеризует способ воздействия отрасли права на общественные отношения. Иными словами, предмет АП отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль права, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов осуществляется это регулирование.

В теории права выделяют три основных, традиционных способа пр:

1. предписание - возложение прямой юридической обязанности осуществить действия, предусмотренные нормой права. Крайней формой этого метода является принуждение, которое применяется не только для реализации норм административного права, но и всех отраслей права.

2. запрет - возложение прямой юридической обязанности не осуществлять определенные действия;

3. разрешение - юридическое разрешение осуществлять определенные действия по своему усмотрению.

Все отрасли права используют общий методологический инструментарий, состоящий из традиционных методов правового воздействия, как предписание, запрет, дозволение. Вопрос лишь в том, какой удельный вес занимают каждый из этих методов в ПР, насколько часто используется каждый из них.

Под административно-правовым методом регулирования понимается совокупность правовых средств и способов (приемов), которые применяют органы управления.

Особенности административно-правового регулирования:

1. для него характерны преимущественно предписания соответствующих органов исполнительной власти (должностных лиц). Другая сторона урегулированных общественных отношений обязана подчиняться этому предписанию.

2. юридически властные предписания субъекта государственного управления являются односторонними. Субъект управления юридически властвует, а объект — юридически зависит от проявления его воли.

В административно-правовом регулировании используются:

1. административное нормотворчество и распорядительство,

• административное нормотворчество — это установление органами исполнительной власти подзаконных обязательных правил поведения в сфере государственного управления.

• административное распорядительство проявляется в решении органами управления, их должностными лицами вопросов индивидуального характера

2. административные меры правоохранительного характера, к которым относятся:

• поддержание режима законности и дисциплины в государственном управлении,

• применение предусмотренных законом способов воспитательного и принудительного воздействия.

Таким образом, административно-правовой метод отражает

1. властную природу государственного управления,

2. односторонность и юридическую обязательность предписаний субъектов управления,

3. урегулированные этим методом отношения определяются как отношения власти и подчинения.

В АП используются также методы стимулирования, согласования, прогнозирования и др.

Функции административного права:

1. регулятивная

2. охранительная

Регулятивная функция реализуется посредством ее подвидов:

• организационная

• исполнительная

• разрешительная

• нормотворческая (правоустановительная)

• контрольно-надзорная

Структура системы АП:

В системе АП выделяют общую и особенную части: