- •Ответы на вопросы к экзамену по муниципальному праву.
- •Часть 1 ст. 4 Федерального закона № 131-фз гласит: «...Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права».
- •1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
- •2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
- •3. Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.
- •4. Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
- •5. Охрана общественного порядка.
- •6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией рф и федеральными законами.
Ответы на вопросы к экзамену по муниципальному праву.
Вопрос № 1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права Российской Федерации. Предмет и метод муниципального права Российской Федерации.
Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Муниципальное право — самостоятельная отрасль российского права, регулирующая муниципальные отношения.
В настоящее время муниципальное право — динамично развивающееся направление в законодательстве, имеющее значительное количество муниципально-правовых норм, сгруппированных в муниципально-правовые институты.
Муниципальное право относится к публичным отраслям права и включает помимо федеральных актов множество муниципальных правовых подсистем.
Муниципальное право — относительно новая для России область правового регулирования, поскольку может существовать лишь в том государстве, где публичная власть делится на государственную и муниципальную. Без подобного законодательного и функционального разделения властных полномочий невозможна автономность муниципалитета, являющаяся одной из основ муниципального права.
Следовательно, для появления муниципальных отношений и муниципального права государство должно достичь определенного развития, прежде всего определенной общественно-экономической формации. Муниципальная власть возможна только в демократическом и правовом государстве.
Особенность муниципального права заключается в том, что муниципальное право обладает собственным кругом источников права, главным из которых является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; имеется собственное законодательство, которое в своей совокупности образует правовые основы местного самоуправления, хотя основой формирования отрасли является местное самоуправление как неприкосновенный демократический институт, основа конституционного строя, форма организации власти.
Предметная определенность - главное условие формирования и развития муниципального права. Предметом правового регулирования муниципального права являются муниципально-правовые отношения, а именно общественные отношения по формированиюи функционированию органов муниципальной власти, формированию и распределению муниципальных финансов, муниципальной собственности, муниципальной службы и др., т.е. предметом муниципального права являются общественные отношения по местному самоуправлению и иные непосредственно связанные с ними.
Одна из особенностей муниципального права связана именно с предметом правового регулирования этой отрасли и выражается в том, что муниципальное право определяет весьма разнородные общественные отношения, которые, в принципе, могут регулироваться разными отраслями права. Например, муниципальные финансы — финансовым правом, муниципальная собственность — гражданским правом и т.п. Разнородность указанных общественных отношений предполагает и различные методы их правового регулирования. Сочетание разнородности общественных отношений как предмета регулирования муниципального права и методов их регулирования дает основания некоторым ученым утверждать, что в настоящее время неправомерно считать муниципальное право самостоятельной отраслью права. Другие полагают, что на муниципальном уровне подобные противоречия неизбежны и закономерны, а муниципальное право — комплексная отрасль, т.е. включает нормы других отраслей права.
Методы муниципального права — это совокупность средств и способов, с помощью которых муниципальное право оказывает воздействие на муниципально-правовые отношения.
Наличие собственных методов — сущностный признак любой самостоятельной отрасли права. Для того чтобы существовать, отрасль права должна обладать не только собственным предметом правового регулирования, но
и собственной методологией. Методы муниципального права производны от предмета регулирования данной отрасли права. В силу того что муниципальное право является публичной отраслью права, для него в большей степени характерен императивный метод правового регулирования.
Императивный метод правового регулирования предполагает однозначность требования к поведению субъекта, которому запрещается или предписывается осуществлять определенные действия, прямо и однозначно предусмотренные соответствующей нормой права. При этом субъекты права изначально находятся в неравном положении, поскольку одни из них являются управляющими, а другие — управляемыми. Но это управление осуществляется на основе одних и тех же муниципальных норм.
Императивный метод правового регулирования воплощается посредством императивных муниципально-правовых норм.
Специфика правового регулирования муниципального права во многом связана со спецификой общественных отношений, являющихся предметом муниципального права, такой характеристикой муниципального права, как комплексность, которая предполагает широкий диапазон методов правового регулирования.
По этой причине методология муниципального права обогащается методами, присущими смежным с определенными институтами муниципального права отраслям права. Например, при регулировании муниципальных финансов муниципальное право использует методы, выработанные финансовым правом и свойственные именно этой отрасли. При регулировании отношений, связанных с муниципальной собственностью, используются гражданско-правовые методы, поскольку методология предопределяется спецификой предмета, а основы собственности, в том числе и муниципальной, регулируются гражданско-правовым законодательством.
Соответственно указанные нормы одновременно являются и муниципально-правовыми, и гражданско-правовыми, т.е. занимают в системе указанных правовых отраслей определенное место.
Хотя императивные методы являются основными для муниципального права, в этой области законодательства применим также и диспозитивный метод правового регулирования определенного круга отношений.
Диспозитивный метод правового регулирования позволяет субъекту выбрать определенную модель поведения в определенной ситуации (правоотношении), содействует инициативе, сознательности субъектов муниципального права, но не всегда уместен. Точно так же при регулировании некоторых муниципальных отношений неуместно применение императивного метода регулирования.
В итоге выбор того или иного метода правового регулирования обусловлен спецификой соответствующих муниципальных отношений.
Вопрос № 2. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов, объектов и содержания муниципально-правовых отношений.
Муниципально-правовые отношения - отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление.
Муниципально-правовые отношения могут возникать как по воле одной стороны, так и по инициативе двух сторон. Эти отношения носят организационный характер, т. е. способствуют организации процессов.
Муниципально-правовые отношения связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов местного самоуправления в процессе осуществления управленческой деятельности, т. е. складываются в сфере местного самоуправления. Одной из сторон муниципально-правовых отношений всегда выступает население муниципального образования или орган местного самоуправления, причем одна из сторон муниципально-правовых отношений выступает от имени населения муниципального образования. Споры, возникающие в рамках муниципально-правовых отношений, могут разрешаться как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке.
Важнейшим элементом муниципально-правового отношения являются его участники - субъекты. Субъектами муниципально-правовых отношений являются лица, участвующие в муниципально-правовых отношениях, и являющиеся носителями прав и обязанностей в сфере местного самоуправления.
Субъектами муниципально-правовых отношений в сфере организации и осуществления местного самоуправления на современном этапе являются: население муниципальных образований; жители муниципальных образований; граждане; муниципальные образования; собрания (сходы) граждан; съезды (конференции) местных сообществ; органы местного самоуправления; депутаты представительного органа местного самоуправления; члены других выборных органов местного самоуправления; должностные лица местного самоуправления; муниципальные служащие; органы территориального общественного самоуправления; органы социального самоуправления; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации; ассоциации и союзы муниципальных образований.
На различных исторических этапах в силу эволюции местного самоуправления изменяются субъекты, участвующие в осуществлении местного самоуправления, их правовой статус, масштабы и характер предметов ведения и полномочий.
Субъекты правовых отношений в области осуществления местного самоуправления можно условно подразделить на три вида.
К первому виду относится особый субъект — муниципальное образование. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальному образованию принадлежат права собственника муниципальной собственности. Согласно ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования, не являясь юридическими лицами, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.
Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований относятся предметы ведения местного самоуправления, включающие в себя вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Муниципальным образованиям также принадлежит право создания объединений в форме ассоциаций или союзов муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов, а также право иметь собственную символику (гербы, эмблемы и др.). Права и обязанности муниципальных образований как субъектов муниципально-правовых отношений от их имени реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.
Ко второму виду относятся субъекты муниципально-правовых отношений, наделенные законодательством правом представлять интересы территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, принимать от имени их населения решения в пределах закрепленных за ними полномочий.
В России субъектами, управомоченными и правообязанными законодательством осуществлять местное самоуправление, являлись: в 1864–1917 гг. в губерниях и уездах — соответственно губернские и уездные земские собрания и управы, а в городах — городские думы и управы; в 1917–1993 гг. — население, местные Советы (до 1936 г. — Советы депутатов и съезды Советов) и их исполнительные комитеты (с 1991 г. — местные администрации); с 1994 г. — население муниципальных образований, органы и должностные лица местного самоуправления.
К третьему виду можно отнести субъекты муниципально-правовых отношений, которые в той или иной форме участвуют в осуществлении местного самоуправления, взаимодействуют с субъектами, управомоченными и правообязанными законодательством принимать в пределах их полномочий обязательные для исполнения решения по предметам ведения муниципальных образований.
К этой группе субъектов муниципально-правовых отношений на современном этапе следует отнести: жителей и граждан муниципальных образований; государственные органы; муниципальных служащих; органы территориального общественного самоуправления; органы социального самоуправления; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации; ассоциации и союзы муниципальных образований.
В зависимости от отношений субъектов муниципального образования к предметам ведения с точки зрения пределов круга общественных отношений, на которые распространяются их права и обязанности, их можно подразделить на субъекты муниципальных образований общей компетенции и субъекты муниципальных образований частной компетенции.
К субъектам муниципальных образований общей компетенции относятся население, жители, граждане, представительные органы местного самоуправления и их депутаты, местная администрация, к предметам ведения которых относятся все либо большинство вопросов местной жизни.
К субъектам муниципальных образований частной компетенции относятся все другие субъекты, объектами воздействия которых являются отдельные вопросы местной жизни. Среди них имеется группа субъектов специальной компетенции. К ним относятся органы и должностные лица местного самоуправления, органы управления местной администрации, муниципальные избирательные комиссии, муниципальные учреждения и предприятия, ведающие отдельными вопросами местного значения или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих сфер местной жизни.
Мера участия субъектов муниципально-правовых отношений в осуществлении местного самоуправления определяется их правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность — это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности. Чтобы стать реальным участником правоотношений, правоспособный субъект должен быть дееспособным. Дееспособностью называется признаваемая нормами объективного права способность субъекта самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Правоспособность и дееспособность различных органов и организаций (коллективных субъектов правоотношений) ограничивается теми целями и задачами, ради которых они создаются и функционируют. Дееспособность организаций непосредственно выражается в действиях определенных должностных лиц, представителей, выступающих от имени организаций.
Муниципально-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов. Юридические факты (события, действия, бездействие) — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Таким образом, предпосылками муниципально-правовых отношений являются нормы права, юридические факты и правосубъектность (правоспособность и дееспособность) субъектов муниципально-правовых отношений. Только при наличии всех трех предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношение.
Вопрос № 3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды. Система муниципального права.
Муниципальное право как отрасль права представляет собой совокупность муниципально-правовых норм. Норма права — это наименьшая основная единица отрасли права. Нормы группируются в правовые институты, а правовые институты составляют отрасль права.
Муниципально-правовая норма — это общеобязательное правило поведения в области местного самоуправления, закрепленное и санкционированное государством.