8. Характеристика конституций стран ес

Политическое объединение и вся европейская интеграция могут быть реально достигнуты лишь тогда, когда произойдёт сближение основных политических принципов и структур соответствующих стран. Такие федеративные конституции, как конституции США, Швейцарии или ФРГ, наиболее близко соответствуют тем требованиям однородности, которые необходимы для прочного и длительного союза государств. Поэтому возникает неизбежный вопрос: имеются ли предпосылки создания такой однородности в конституциях других государств- членов ЕС? Могут ли они стать скелетом общеевропейской конституции? И могут ли эти конституции образовать фундамент "общеевропейской идентичности"? Конечно, такая "европейская идентичность" не может и не должна заменить собой национальную идентичность, но она может существовать наряду с ней и иметь относительный характер.

На первый взгляд кажется, что различия в европейских странах намного перевешивают сходства. Ведь конституции являются плодом соответствующего исторического развития каждого государства и исторически сложившейся национальной политической культуры. Они родились в определённом историческом контексте при действии совершенно определённого соотношения политических и социальных сил и для решения исторически назревших национальных задач. С одной стороны, история европейских национальных государств в XIX и XX вв. не протекала в русле одной исторической модели; с другой стороны, условия принятия конституций в каждой стране также были весьма различны.

В этом отношении следует указать на своеобразный пример Великобритании, единственной европейской страны, не имеющей до сих пор писаной конституции в обычном смысле этого слова. Законы, определяющие государственный и общественный порядок этой страны, возникали в течение ряда столетий, от средневековья ( Великая хартия вольностей 1215г.) до современности. Её старые составные части либо излагались по-новому, либо переистолковывались, к ним добавлялись новые, прежде всего в форме конституционных конвенций или уложений законодательного права(например, Парламентские акты 1911 и 1949 гг., значительно урезавшие права палаты лордов). Из других конституционных текстов остальных 14 членов ЕС к XIXв. относятся лишь бельгийская 1831г. и люксембургская 1868г. конституции. Датская 1953г. и нидерландская 1983г. и люксембургская 1868г. конституции базируются в основном на текстах старых конституций этих стран. Хотя они постоянно обновлялись, они все же несут в себе следы проблем XIX в.

Тексты конституций других стран после 1945г. весьма слабо придерживаются старых традиций и дают современные ответы на проблемы гарантий основных гражданских прав и целевых установок государства, методов организации общественной власти. Общим для конституции Италии ( 1948г.), Основного закона ФРГ ( 1949г.), конституций Греции ( 1975г.), Португалии ( 1976г.), и Испании ( 1978г.) является тот факт, что они были составлены после крушения тоталитарных и автократических режимов. Несмотря на имевшиеся между ними различия в целевых политических установках и активности репрессивного аппарата, все эти диктаторские режимы отличались неуважением к правам человека.

Послевоенные законодатели, стремившиеся восстановить правовое государство у себя на родине и создать для него прочный фундамент, сделали из этого факта нужные выводы, постарались особенно тщательно сформулировать положения об основных гражданских правах и дать гарантию их реального правового обеспечения. Так, в первоначальной португальской конституции 1976г. все гражданские права очень трудно сочетались с социалистическими постулатами. Последовавшие затем изменения конституции в 1982 и 1989гг. сгладили почти все социалистические элементы и твёрдо закрепили в ней положение о гражданских правах и свободах.

Общей заботой новых законодателей была также реставрация демократии. В тех странах, где считали, что слабость прежней демократии явилась причиной победы диктаторских и фашистских режимов, усилия по стабилизации новой демократии были направлены на то, чтобы укрепить исполнительную власть за счёт парламента. Но во Франции, например, где не было необходимости создания нового правового государства для ликвидации диктатуры, новая конституция V республики в 1958г. не содержала в отличие от всех конституций стран- участниц ЕЭС подробного перечня прав человека, а лишь ограничилась в преамбуле ссылкой на Декларацию прав человека и гражданина 1789г. и социальные права французов по конституции IV Республики 1946г. В то же время французские законодатели особенно энергично и последовательно преследовали цель замены нестабильной и неэффективной парламентской системы предыдущих республик таким конституционным порядком, который способствовал бы укреплению положения и эффективности деятельности правительства.

Следует заметить, что стабильность или, наоборот, нестабильность политического режима в большей степени определяется партийной системой, чем отдельными конституционными положениями. Однако к этому следует добавить, что конституционные установки, например, полномочия главы государства, порядок принятия вотума недоверия или право роспуска парламента и особенно избирательная система, могут влиять на образование большинства при принятии решений ( Франция, Испания).

Но помимо этих важных общих черт налицо и заметные расхождения. Например, итальянская, испанская и португальская конституция содержат, в отличие от немецкого Основного закона и греческой конституции, разделы об основных социальных правах и целевых установках государства. В процессе разработки этих конституций левые партии( соц., комм.) и силы ( армия в Португалии) оказывали сильное влияние, в то время как в Германии и Греции решающим было воздействие буржуазно-консервативных сил. При этом следует учитывать, что в период создания итальянской конституции политический и психологический климат определялся в основном антифашистскими настроениями, во время принятия Основного закона ФРГ- антикоммунизмом и духом начавшейся холодной войны. Социалистические представления были в значительной мере уже дискредитированы реальным развитием в восточной зоне оккупации Германии и в восточноевропейских странах. На принятие Основного закона большое влияние оказали также США. Это привело к тому, что кроме общей фразы в статье 20 раздела 1 о "социальном союзном государстве" и статьи 28 раздела 1 о "социальном правовом государстве" в этом основополагающем документе не нашли отражения социальные права граждан и цели государства.

Таким образом, вследствие различных условий и соотношения сил в процессе оформления новых конституций и различной интерпретации исторического развития и предшествующего кризиса результаты также оказались весьма разными.

Особое место занимает ирландская конституция, не вписывающаяся в эти условия и предпосылки. Она возникла в 1937г. в связи с достижением страной независимости от Великобритании, что, естественно, способствовало подчёркиванию национального суверенитета. Кроме того, на Конституцию Ирландии при формировке основных прав наложил сильный отпечаток католицизм ирландского общества. В итоге была принята наименее либеральная из конституций стран ЕС, однако вполне совместимая с принципами социальной политики.

По своему происхождению писаные конституции 14 европейских стран-членов ЕС являются демократическими, так как были приняты путём демократической процедуры. Правда, следует оговориться, что конституция Бельгии и Нидерландов в силу исторических условий были приняты ещё сословным представительством на основе цензового избирательного права, однако все последующие изменения вносились в них вполне демократическим путём демократически избранными парламентами.

Пути принятия конституций стран ЕС были весьма различными, часть их принималась обычными парламентами, другая часть- специально для этого избранными конституционными собраниями и затем они одобрялись народным решением или же, как во Франции, сразу принимались без референдумом без предварительного парламентского обсуждения или утверждения. Исключение составляет Основной закон Германии из-за особой исторической ситуации, когда Парламентский совет не был избран прямо, а составлен из представителей земельных ландтагов западногерманских земель. Основной закон был принят не всенародным голосованием, а демократически избранными ландтагами отдельных земель.

9. Права человека в странах ЕС.

Права человека и свободы включены в Хартию ЕС. В основу классификации прав и свобод в Хартии положен не предмет субъективного права, а ценности, на защиту которых оно направлено: человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность . Конкретные права человека, закрепляемые Хартией, сгруппированы в соответствии с этими критериями. Статьи Хартии разбиты на 7 глав:1) Глава I «Достоинство» (5 ст.) закрепляет права и гарантии, обеспечивающие достойное существование человеческой личности в обществе, включая право на жизнь, запрет пыток, рабства и т. д. Статья 1 провозглашает достоинство человека неприкосновенным и обязывает уважать и защищать достоинство каждого. Согласно Хартии оно не подлежит никаким ограничениям и образует фундамент всех остальных утверждаемых ею прав. Статья 2 о праве на жизнь запрещает применение высшей меры наказания и приведения смертной казни в исполнение. В статье 3 запрещается репродуктивное клонирование человека. Вне закона ставится использование человеческого тела и его частей с целью получения прибыли;2) Глава II «Свободы» (14 ст.) включает права на невмешательство в частную жизнь – это право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, защиту персональных данных, вступление в брак и создание семьи; свобода мысли, совести и вероисповедания, свобода на занятие искусством и научной деятельностью, свобода предпринимательства;3) Глава III «Равенство» (7 ст.) наряду с принципом равенства в разных его проявлениях закрепляет права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Речь идет о детях, пожилых, инвалидах;4) Глава IV «Солидарность» (12 ст.) имеет своей целью обеспечение социальной справедливости в обществе, смягчение противоречий между разными группами населения. В нее включены права трудящихся. В ней также закрепляются права на социальное обеспечение, охрану здоровья, другие социальные права и гарантии;5) Глава V «Гражданство» (8 ст.) перечисляет права, пользование которыми, как общее правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС;6) Глава VI «Правосудие» (4 ст.) закрепляет гарантии прав личности на эффективную судебную защиту. Сюда же включены презумпция невиновности, недопустимость обратной силы закона, соразмерность наказания и др.;7) Глава VII «Общие положения» (4 ст.) определяет сферу применения Хартии, ее соотношение с ЕКПЧ, ограничения на пользование устанавливаемыми ею правами, свободами и принципами.