- •Тема 1. Общетеоретические основы местного самоуправления (4часа)
- •Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления
- •1) Основы конституционного строя;
- •2) Местное самоуправление – право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
- •3) Местное самоуправление – форма народовластия.
- •2. Теории местного самоуправления
- •2). Общественная и общественно-хозяйственная теории.
- •3. Органическая теория.
- •4. Государственная теория.
- •3. Зарубежные системы местного самоуправления
- •Коммунальное управление в Германии (скр)
- •4. История развития местного самоуправления в России
- •Местное управление в России XVI-XVIII вв.
- •Развитие местного самоуправления в России XIX — начала хх в.
- •Правовая природа местного самоуправления в период контрреформ (конец XIX в.)
- •Реорганизация местной власти в начале XX века
- •Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации
- •Развитие российского местного самоуправления в конце хх в.
- •Современное состояние реформы и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 2. Понятие муниципального права России (2 часа)
- •Понятие, предмет и метод муниципального права
- •2. Муниципальные правовые нормы и отношения а. Муниципально-правовые нормы и институты в системе муниципально-правового регулирования
- •Б). Муниципально-правовые отношения.
- •3. Система муниципального права
- •4. Источники муниципального права
- •5. Муниципальное право как наука
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления (4 часа)
- •1.Понятие территориальных основ местного самоуправления
- •2. Муниципальное образование как объективированная форма территориальной организации местного самоуправления: понятие и виды.
- •Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления
- •2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:
- •3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований:
- •3.Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления (4 часа).
- •Понятие, виды и перечень вопросов местного значения
- •Вопросы местного значения сельских и городских поселений
- •2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •Тема 5. Экономическая основа местного самоуправления (4 часа).
- •Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового
- •1.Понятие экономической основы местного самоуправления
- •1) Находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);
- •2) Средства местных бюджетов;
- •3) Имущественные права муниципальных образований.
- •2.Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового регулирования, способы защиты
- •3. Местный бюджет: понятие, правовая основа, проблемы формирования и исполнения
- •4. Имущественные права муниципальных образований
- •Муниципальный заказ
- •Тема 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Понятие и виды органов местного самоуправления
- •2. Представительный орган местного самоуправления
- •3. Глава муниципального образования
- •4.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
- •5. Контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления
- •6. Муниципальная служба
- •Органы местного самоуправления как юридические лица (ст.41 фз-№131)
- •Тема 7. Муниципальные правовые акты (4 часа).
- •2. Система муниципальных правовых актов
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •3. Устав муниципального образования
- •Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •Тема 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (4 часа).
- •1.Понятие и виды форм непосредственного осуществления местного самоуправления
- •Особенности проведения муниципальных выборов.
- •3. Местный референдум
- •4. Сход граждан
- •Правотворческая инициатива граждан
- •6. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема 9. Гарантии местного самоуправления (4 часа).
- •1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •2. Финансово-экономические гарантии местного самоуправления
- •3. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •4. Организационные гарантии местного самоуправления
- •Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа)
- •Понятие ответственности в системе местного самоуправления
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Коммунальное управление в Германии (скр)
Опыт организации местного самоуправления в Федеративной Республике Германия особо интересен для России как федеративного государства.
В ФРГ местное самоуправление защищено конституционно-правовыми гарантиямитрех видов.
Институционные гарантии, закрепленные в Конституции ФРГ в статье 28. В ней четко определено, что в общинах «народ должен иметь представительство, обеспечиваемое в результате всеобщих, прямых, свободных, равных выборов при тайном голосовании... Общинам должно быть предоставлено право решать местные вопросы в рамках закона под собственную ответственность...».
Конституционно-правовые гарантии в сфере финансовых отношений. Они закреплены в статьях 106 и 107 Конституции ФРГ.
Конституционно-судебные гарантии правозащиты общин.
Согласно статье 93 Конституции ФРГ, Германия является федеративным государством, поэтому основная схема структуры государственного управления включает в себя три независимых уровня: федеральное управление, земельное управление, коммунальное управление. Каждый из этих уровней имеет свой автономный и сконцентрированный круг задач. Но, несмотря на сильную децентрализацию, государственная целостность Германии не подвергается опасности. Причиной этого являются следующие пять факторов: 1) общефедеральныйправопорядок; 2) регулируемая в масштабе всей федерации государственная служба; 3) национальная структурапартий; 4) общефедеральная экономическая система; 5) общефедеральное административное устройство.
Коммунальное управление подразделяется на три уровня: общинное, районное, надрайонное. Местное самоуправлениеозначает выполнение местными органами возложенных на них государственных задач под собственную ответственность.
Действующие в Германии организационные устройства общин основаны на четырех типах конституций: магистратная конституция, бургомистрская конституция, северогерманская конституция совета местного самоуправления, южногерманская конституция совета местного самоуправления.
Система местного управления ФРГ строится в соответствии с административно-территориальным делением, сходным в большинстве земель. Страна состоит из 16 земель, в состав которых входят округа, районы, города в ранге районов и общины. Все 16 федеративных земель имеют собственные избираемые населением парламенты, свои правительства и располагают законодательными компетенциями во всех областях, в которых законодателем прямо не назван федеральный парламент.
Как Основной закон (Конституция) ФРГ, так и конституции земель закрепляют за общинами сильные позиции. В ФРГ в вопросе государственного строительства действует следующий принцип: если государство хочет иметь поддержку народа, то демократиядолжна строиться снизу вверх.
Общины в ФРГ интегрированы в общую систему государственной власти, являясь хотя и самым низшим ее звеном, но одновременно и самым важным.
Районы — это следующая ступень системы местного самоуправленияи низшие органы собственно государственной администрации. Глава района (ландрат) избирается либо непосредственно населением, либо районным собранием. Небольшие города и поселки входят в состав района и подчиняются ему. Более крупные поселения могут сами выполнять функции районов — это так называемый город-район или районный центр.
Округа составляют среднюю инстанцию, промежуточную между министерствами земель и районами. Это чисто административные образования, они не имеют представительных органов. Глава округа обычно назначается правительством земли.
Важнейшей предпосылкой для закрепленного в статье 28 Основного закона ФРГ и в земельных конституциях права на самоуправление является, по мнению немецких ученых, право общин на собственные источники финансирования — налогиисборы. Общины имеют право претендовать и на часть налоговых поступлений земли при учете задач, которые обязана выполнять последняя. Земли путемдотацийи перераспределения финансовых средств обязаны обеспечить общинам как минимум такое финансовое положение, которое позволит им выполнять свои задачи. Во многом благодаря таким финансовым гарантиям право на самоуправление не превращается в пустую фразу, а имеет реальное содержание и претворяется в жизнь.