2.5. Особенности общественного контроля на выборах разного уровня

2.5.1. Единые подходы к организации и проведению выборов всех уровней в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вследствие этого способы и юридические механизмы общественного контроля на выборах также в основном едины, не зависят от уровня выборов, и различаются лишь в той части, в которой различаются сами процедуры соответствующих выборов.

2.5.2. Наиболее значимые особенности общественного контроля связаны с тем, что выборы разного уровня организуются соответствующими избирательными комиссиями. В случае выявления в ходе осуществления общественного контроля нарушений, допущенных при организации выборов необходимо учитывать, какой комиссией данные выборы организуются, поскольку действия именно этой комиссии обжалуются в целях устранения таких нарушений.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации организует выборы в федеральные органы государственной власти (п. 8 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях…»);

• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации организуют выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на основании п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях…»);

• избирательные комиссии муниципальных образований организуют выборы в органы местного самоуправления (п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях…»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях…» решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в соответствующую непосредственно вышестоящую комиссию. Таким образом, на выборах разного уровня непосредственно вышестоящие комиссии, в которые обжалуются действия комиссий, организующих выборы, также будут различными.

2.5.3. Вне зависимости от обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий в вышестоящую избирательную комиссию, они могут быть обжалованы в суд в соответствии с подсудностью, установленной пунктом 2 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях…», которая также различается в зависимости от вида выборов:

• решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – в Верховный Суд Российской Федерации;

• решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации – в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;

• решения и действия (бездействие) иных комиссий – в районные суды.

2.5.4. Другая группа особенностей общественного контроля на выборах в представительные органы разного уровня связана с особенностями избирательных систем, применяемых на данных выборах. Применяемая на выборах избирательная система, как элемент процедуры выборов в целом, сама по себе должна быть предметом общественного контроля на выборах.

Основным отличием избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы разного уровня, является различное соотношение депутатов, избираемых по одномандатным или многомандатным избирательным округам и в составе списков кандидатов.

Депутаты Государственной Думы избираются в составе списков кандидатов (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избираются в составе списков кандидатов в части, составляющей не менее 50 процентов их количества (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Депутаты представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов избираются в составе списков кандидатов в части, составляющей не менее 50 процентов их количества.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств (часть 3.1 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 № 15-П не соответствующим Конституции РФ признаны положения законодательства, которые не исключают возможность применения пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, чем создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан.

2.5.5. В ряде случаев законодательством предусмотрены иные особенности проведения выборов различных уровней, которые при определенных условиях могут привести к специфике общественного контроля на выборах.

Так, частью 4 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях…» предусмотрено, что при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о своих доходах и имуществе, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. Неопубликование указанных сведений может негативно повлиять на возможность осуществления на соответствующих выборах депутатов представительных органов муниципальных образований общественного контроля в сфере оценки возможной склонности кандидата к коррупционным действиям.

Законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления также могут устанавливаться и иные особенности процедур проведения выборов должностных лиц субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при условии соответствия данных положений федеральному законодательству. Данные особенности также необходимо учитывать при осуществлении общественного контроля на выборах разного уровня. В частности, как было отмечено выше, в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях…», законодательством субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей общественными объединениями, не выдвигающими кандидатов или списки кандидатов. Эту возможность следует использовать при организации общественного контроля на региональных и муниципальных выборах.