Болятко Основы екологии и охраны окружаюсчей 2008

антропогенного воздействия на природу, оптимизации отношений с природной средой, сохранения и увеличения потенциала природных систем, т.е. сохранения способности экологических систем без ущерба для себя отдавать необходимую человечеству продукцию, сохранения состояния окружающей среды в наибольшей степени соответствующей потребностям человека.

Одним из ведущих направлений экологической деятельности общества является переход на научно обоснованную концепцию взаимодействия человека и природной среды. Решение этой задачи объективно обуславливает потребность в развитии экологической доктрины. Современная экологическая доктрина взаимодействия человека и природы включает следующие фундаментальные положения.

Природа и человек представляют собой систему взаимосвязанных подсистем, где естественные связи человека и экологической среды органически переплетаются с социальными связями.

Система «природа – общество» состоит из двух подсистем, соответствующих двум формам взаимодействия общества и природы, – использования и охраны природной среды. Экономическая подсистема направлена на использование и потребление природных ресурсов, преобразование окружающей среды. Ее задача обеспечить удовлетворение экономических интересов общества. Вторая подсистема – экологическая. Она выражает экологические интересы человека, а следовательно, и всего общества в здоровой, благоприятной среде.

В центре системы «природа – общество» стоит человек. Он выступает одновременно и как субъект воздействия на природу в результате своей практической деятельности (в экономической подсистеме) и как объект, испытывающий обратное воздействие природы (в экологической подсистеме).

Экономические интересы, выраженные экономической подсистемой, и экологические интересы, представляемые в рамках экологической подсистемы, едины по своей социальной направленности, так как все они призваны обеспечить качество жизни человека. Однако такое единство противоречиво. С объективной стороны, противоречия такого рода суть следствия

251

постоянного экономического воздействия на природную среду, потребления и использования ее ресурсов. Подобное воздействие вносит отрицательные элементы в содержание экологической функции путем ее попутного загрязнения, истощения, разрушения. В субъективном отношении такие противоречия возникают из-за пренебрежения человеком законами развития природы. В единстве и борьбе этих противоречий, преодолении недостатков системы следует видеть источник ее развития.

Объективные законы развития системы «природа – общество» отражают единство и взаимосвязь естественного и социального мира. Эти законы равно распространяются как на экологические, так и социально-экономические отношения. В процессе сложной эволюции человек сложился как биосоциальное существо. Его жизнедеятельность может быть охарактеризована биологическими и социальными показателями.

Биологические показатели выражаются в различных функциях организма человека, его непосредственных связях с окружающей природной средой. Ибо человек может существовать только во взаимодействии с экологией.

Социальные показатели позволяют нам определить степень развития культурных и общественных отношений, «встроенность» человека в сложившиеся отношения в коллективе, характер воздействия общества на окружающую среду.

Человек отличается от других биологических популяций не только социальностью, но и степенью развитости экологических связей и особенностью их реализации. Общество приспосабливает экологическую среду к собственным потребностям и преобразует природу в планетарных масштабах. Под воздействием трудовой и преобразовательной деятельности человечества возникают и обостряются экологические проблемы.

Давление человечества на природную среду по своим масштабам превышает сопротивление среды и часто подавляет ее. Растущий дисбаланс между антропогенным давлением на природу и ответным ее сопротивлением есть одна из основных экологических особенностей человеческой популяции. Именно в ней таится угроза полного уничтожения природных экосистем, в том числе и глобальной – биосферы. И чтобы нейтрализовать негативное

252

проявление этого закона общество предпринимает меры по разработке экологической стратегии и тактики.

Основу экологической стратегии составляют формирование оптимального природопользования, рационализация природоохранной деятельности и обеспечение экологической безопасности человека.

Экологическая политика государства строится с учетом и других социоприродных законов. Это, прежде всего, закон последовательного производственного освоения сложных экологических систем; закон оптимального соответствия природной среды характеру и темпам развития производства. Суть его состоит в том, что скорость развития материального производства ограничена пределом – состоянием природной среды данного региона. На основе этого закона разработана система нормирования качества экологической среды.

Под качеством природной среды следует понимать такое состояние окружающей природной среды, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ, энергии и информации между природой и человеком, воспроизводит и обеспечивает жизнь. К одной из важнейших функций благоприятной экологической среды следует отнести сохранение генофонда человечества.

Важно иметь в виду, что использование объективных законов осуществляется через принципы взаимоотношений природы и человека. Они выступают необходимыми инструментами материализации объективного закона в конкретные меры и направления деятельности общества по гармонизации экологических отношений. В современной науке существуют различные подходы к определению основных принципов регулирования взаимодействия человека и природы.

Принцип оптимального соотношения интересов общества и природной среды. Этот принцип вытекает из требования системного подхода к организации природопользования. Обмен веществом и энергией в процессе производства должен быть эквивалентным, а использование вещества и энергии – безотходным.

Принцип установления и поддержания целостности биосферы и ее равновесия. Равновесие биосферы рассматривается

как важнейший природный ресурс человечества. Если процесс

253

равновесия биосферы будет нарушен, то естественные механизмы восполнения могут безвозвратно исчезнуть.

Принцип компенсации соответственно значениям меры производимых у природы изъятий.

Принцип комплексности и оптимальности использования природных ресурсов и научной обоснованности принимаемых решений.

Следует иметь в виду, что воздействие общества на характер функционирования экосистем осуществляется посредством хозяйственной, общественной и рекреационной деятельности. Весь комплекс деятельности человека по преобразованию природы рассматривается как антропогенный фактор воздействия на природную среду. При этом следует учитывать, что антропогенное воздействие человека на природную среду и ландшафты может быть разрушительным, стабилизирующим, конструктивным.

Разрушительное или деструктивное воздействие приводит к утрате, часто невосполнимой, богатств и качества природной среды. Деструктивный антропогенный фактор оказывает негативное воздействие и на характер функционирования экосистем. Некоторые экологические системы уничтожены человеком (например, степи, прерии). В других экосистемах нарушены свойственные им процессы, принципы и закономерности функционирования. К последствиям разрушительного воздействия относят сведение лесов, эрозию почвы, загрязнение окружающей среды и др.

Негативные последствия антропогенного воздействия принято также выражать в таких категориях, как экологическое загрязнение; экологическая напряженность; экологический кризис; экологическая катастрофа.

Загрязнение окружающей среды – любое внесение в ту или иную экосистему не свойственных ей твердых, жидких, газообразных веществ, различных видов энергии или биологических видов в количествах и концентрациях, прерывающих допустимый уровень для жизнедеятельности живых организмов и нарушающих процессы кругооборота и обмена веществ, потоки энергии и информации в биосфере.

Загрязнитель – любой природный или антропогенный физический, химический, биологический агент, попадающий в

окружающую среду или возникающий в ней в количествах,

254

превышающих рамки обычного наличия – предельных естественных колебаний или среднего природного фона. Важно иметь в виду, что не всякое вещество, попадающее в экосистему, является загрязнителем.

Разнообразные виды вмешательства человека в естественные процессы биосферы можно сгруппировать по следующим категориям загрязнений:

ингредиентное загрязнение или внесение химических веществ, которые количественно или качественно чужды естественным биогеоценозам;

параметрическое (физическое) загрязнение, связанное с изменением качественных параметров окружающей среды;

биоценотическое загрязнение, которое заключается в воздействии на состав и структуру популяций живых организмов, населяющих биогеоценоз;

социально-деструктивное загрязнение, изменение ландшафтов и экологических систем в процессе природопользования, связанном с оптимизацией природы в интересах человека.

Деструктивное воздействие может носить осознанный и неосознанный характер. Суть неосознанных действий состоит в том, что человек не знает, не может знать последствий для окружающей среды своей хозяйственной деятельности. Для него ценны только сегодняшние доходы. Такая деятельность иногда называется

хищнической.

Осознанные действия с точки зрения современной экологической науки характеризуются как рациональные. Их основу составляет концепция риска. Она исходит из того, что постоянное присутствие в окружающей среде веществ, потенциально опасных для здоровья человека, всегда создает ту или иную степень реального риска, который никогда не равен нулю.

Концепция риска включает два элемента: оценку риска и управление риском. Оценка риска предполагает не только анализ генезиса и масштабов риска в конкретной ситуации, но и разработку решения (юридического, экономического, экологического, социального), направленного на минимизацию риска (управление). Важно учитывать, что анализ и управление – это две фазы одного

255

процесса – принятия решения. Главная цель концепции риска состоит в определении приоритетов, основных направлений действий общества по минимизации негативного антропогенного воздействия на экосистему.

Оценка риска строится на фундаментальном, прежде всего, естественнонаучном анализе источника негативного воздействия на природную среду (например АЭС), факторов риска, особенностей конкретной экологической обстановки и механизма взаимодействия между ними. Управление риском опирается на экономикоматематический анализ и на правовые инструменты.

Стабилизирующее воздействие общества (культуры) –

целенаправленная деятельность. Суть его состоит в том, что общество во все большей степени осознает опасность экологической проблемы, возрастающее негативное воздействие природы на человека и качество его жизни. Поэтому общество стремится замедлить деструктивное воздействие на природу и уменьшить негативное воздействие природы на общество. К такой деятельности можно отнести развитие природоохранной инфраструктуры, восстановление природных лесопарков, озеленение городов, и т.д.

Конструктивное воздействие – создание искусственных экологических ландшафтов, рекультивация земель, восстановление редких животных и растений и пр. Эта деятельность основана на исследовании объективных законов развития природы и общества, использовании достижений научно-технического прогресса и экологически чистых технологий.

Однако важно иметь в виду, что научно-технический прогресс открывает не только новые возможности человека в утверждении рационального природопользования и охране природы, но и сопровождается усилением деструктивного воздействия на окружающую среду. Проявление данной закономерности требует от общества пересмотра традиций покорения и завоевания природы, сложившихся на более ранних этапах цивилизации. Отказ от реализации данного требования может привести к новым сферам и видам загрязнения экологической среды.

Например, освоение околоземного пространства не только открывает перед человечеством новые горизонты, но и сопровождается загрязнением ближнего космоса, возрастанием опасности для космических полетов. Сегодня выделяют следующие

256

виды воздействия человека на околоземное пространство: химические выбросы ракетных двигателей; создание энергетических и динамических возмущений в результате полетов ракет; загрязнение твердыми фрагментами, космическим мусором; электромагнитное излучение радиопередающих систем; радиоактивное загрязнение и жесткое излучение ядерных энергетических установок; попадание загрязнителей из приземной атмосферы. По некоторым данным, при сохранении темпов загрязнения общее количество твердых частиц размером более 1 см вырастет за 100 лет более чем в два раза. Как считают специалисты, обеспечение защиты околоземного пространства от космического мусора требует принципиального изменения технических средств и методов выведения космических кораблей на орбиту.

В современных условиях стратегические природоохранные задачи общества находят отражение в экологической политики, которая формируется на основе принципов системности и комплексности. Важно иметь в виду, что экологическая политика органично интегрирована в общую стратегию социальноэкономического и культурного развития российского общества.

Системный подход к экологической политике позволяет обеспечить единство трех ее основных элементов: постановка целей, выбор инструментов их реализации, учет особенностей системных уровней политики. Структура механизма экологической политики выглядит следующим образом табл. 8.1.

		Таблица 8.1
Механизм экологической политики
Инструменты	Целеполагание	Системные уровни
Нормативно-правовые	Задачи	Личность
Экономические	Исполнители	Предприятие
Информационные	Критерии	Город
Социальные	Ресурсы	Село
Социокультурные	Управление
Психологические

Основная цель экологической политики заключается в том,

чтобы обеспечить рациональное использование природно-

257

ресурсного потенциала страны, сохранить и защитить природную среду при удовлетворении потребностей экономического развития с учетом перспективных интересов общества и охраны здоровья человека, обеспечить право граждан России на здоровую экологическую среду.

Данная целевая установка определена на основе анализа основных тенденций в развитии экологических отношений, текущих

иперспективных интересов общества, материальных и

социокультурных предпосылок для ее реализации. Более того, она является органической частью экологической доктрины России, разработанной в 2002 г.

Реализация целей государственной экологической политики

обуславливает необходимость дифференциации основных целевых установок, определения исполнителей поставленных задач, выделения ресурсов, определения способов и сроков выполнения поставленных задач. В итоге исполнитель должен получить четкую

иреальную программу действий и систему отчетности о выполнении поставленных задач.

Всовременных условиях общество располагает широким спектром инструментов для решения экологических задач. К основополагающим методам следует отнести:

нормативно-правовые (законы, постановления органов государственной власти, стандарты и т.д.);

экономические (бюджетные ассигнования, платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, налоги, льготы и т.д.);

информационные, обеспечивающие объективное и своевременное информирование о ресурсосберегающих технологиях, об имеющихся отходах и возможностях их использования, о научно-технических достижениях в области охраны среды;

социокультурные и психологические (наука, образование, воспитание, международное сотрудничество и т.д.).

При изучении природоохранной деятельности различных субъектов следует исходить из того, что государству должна принадлежать определяющая роль в регулировании взаимоотношений человека и окружающей среды. В его функции входит не только определение экологической стратегии, но и разработка конкретных

258

мер по обеспечению права человека на благоприятную окружающую среду. Государство формирует необходимый потенциал (ресурсы, кадры, полномочия) для решения экологических задач, определяет направления природоохранной деятельности, формы и методы решения экологических проблем.

Одной из актуальных задач государственной политики в области рационального природопользования и охраны окружающей среды является развитие правового механизма регулирования взаимодействия общества и природы в условиях рыночной экономики.

8.2. Правовой механизм регулирования взаимодействия

общества и природы

Взаимодействие общества и природы по своей сути есть перманентно развивающийся и взаимно обуславливающий процесс. Данная закономерность проявляется в том, что общество непрерывно и постоянно воздействует на природу, так и природа непрерывно и постоянно воздействует на общество. В начале XXI в. в России ежегодный экологический ущерб от загрязнения окружающей среды по разным оценкам составлял 15 – 20% ВВП.

Общество реагирует на обострение экологических проблем путем внутренних перестроек, развития экологической культуры и права, экономических реформ, экологизации научно-технического прогресса и изменения характера взаимоотношений с природой, создавая новые способы стабилизирующего и конструктивного воздействия на экологию. Инновационный подход к модернизации государственно-правового механизма регулирования взаимодействия общества и природы позволяет эффективнее использовать все достижения в области охраны окружающей среды.

В развитии правового механизма следует выделить несколько этапов. Первый относится к периоду 20–30-х годов XX в. По инициативе ученых в советской стране впервые были созданы природоохранные государственные и общественные структуры, заложены правовые основы природоохранной деятельности. Главной задачей правового механизма была защита природы, создание заповедников и рекреационных зон. Это правовое положение сохраняется и в современных условиях.

259

Второй этап в развитии правового механизма следует отнести к 1950 – 1980-м гг. В этот период резко возрастает антропогенное воздействие общества на окружающую среду. В стране стала проявляться тенденцию к росту экологической напряженности. В десятках городов атмосфера не отвечала санитарным нормам, многие экосистемы пришли в кризисное состояние. Достаточно сказать, в стране насчитывалось свыше 2000 небольших рек, которые превратились в сточные канавы, потеряли свой биологический потенциал.

Общество во все большей степени стало осознавать необходимость реформирования всей системы природопользования, перестройки правового механизма. Во всех союзных республиках были приняты законы об охране природы и созданы специальные государственные природоохранные институты. Эти решения положили начало модернизации государственного правового механизма, реализация которого позволило в значительной мере изменить характер взаимоотношений экономики и экологии.

Однако правовая система охраны природы формировалась на старой социально-экономической модели развития страны. В условиях так называемого бестоварного производства природные ресурсы не имели стоимостной оценки. Определяющее место в решении экологических проблем занимали административноправовые подходы. Благополучие предприятия в определяющей степени зависело не от рационального использования природных ресурсов, а от выполнения производственного плана любой ценой.

Изменения в правовом механизме, к сожалению, не внесли радикальных изменений в характер взаимоотношений общества и природы. Интересы охраны здоровья человека не нашли отражение в правовой системе. В условиях административной экономики продолжал господствовать затратный, нерациональный вид природопользования. Попытки смягчить экологическую напряженность путем усиления административно-командного нажима на природопользователей не принесли весомых результатов. Тенденция к обострению экологической ситуации в стране продолжала углубляться.

Качественно новый этап в перестройке правового механизма был органически связан с переходом страны на демократический путь развития и формированием рыночной экономики. В 1991 г. был

260