3.1 Задачи и функции Молодежного совета
Молодежный совет УФК рассматривает и вырабатывает предложения по наиболее важным вопросам молодежной политики в УФК и в находящихся в его непосредственном подчинении отделениях (далее - Отделения УФК).
Молодежный совет УФК, в пределах своих полномочий, оказывает содействие руководителю УФК в:
- создании условий для профессионального становления молодых специалистов;
- методическом обеспечении работы по гражданскому, духовно-нравственному и физическому воспитанию молодых специалистов;
- проведении научно-практических конференций по направлениям деятельности УФК;
- поддержке интеллектуального, творческого развития молодых специалистов УФК;
- выявлении и развитии индивидуальных личностей среди молодых специалистов;
- повышении творческого потенциала;
- мероприятиях по организации и проведению молодежных конкурсов, семинаров, совещаний и фестивалей по различным направлениям;
- других вопросах в области молодежной политики.
4 Результаты работы деятельности федерального казначейства в 2012 году
Правовой основой деятельности органов Федерального казначейства в 2012 году являлись Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее —Бюджетный кодекс), Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Федеральный закон № 83-ФЗ), Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ«О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее — Федеральный закон № 371-ФЗ), Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Федеральный закон № 174-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее — Постановление № 1249).
4.1 Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и неучастников бюджетного процесса
В рамках выполнения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и неучастников бюджетного процесса в 2012 году Федеральным казначейством были проведены следующие мероприятия:
1. В целях повышения качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (включая казенные, автономные и бюджетные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований был разработан и согласован в центральном аппарате Федерального казначейства и с департаментами Минфина России проект приказа Федерального казначейства «О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами бюджетных учреждений».
2. В рамках реализации поправок в Бюджетный кодекс, регламентирующих перевод на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также осуществление органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджетов территориальных внебюджетных фондов, Федеральным казначейством разработаны и согласованы с Минфином России проекты нормативных правовых актов Федерального казначейства.
4. Для совершенствования учета операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее — межбюджетные трансферты), в том числе с их остатками, не использованными по состоянию на 1 января текущего финансового года, разработан и утвержден приказ Федерального казначейства от 22 февраля 2012 г. №87 «Об утверждении формы Отчета об операциях консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по использованию субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета и подлежащих учету на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и указаний по ее заполнению».
5. В течение 2012 года Федеральным казначейством осуществлялась подготовка разъяснений положений нормативных правовых актов Федерального казначейства и совместно с Минфином России — положений нормативных правовых актов Минфина России по вопросам, относящимся к компетенции Федерального казначейства, в части кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и неучастников бюджетного процесса:
о передаче полномочий финансового органа поселения, входящего в состав муниципального района, финансовому органу муниципального района;
о предоставлении Ведомости по кассовым выплатам из бюджетов (месячной) (код формы по КФД 0531816) по запросу финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
об отражении операций получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации в разрезе кодов дополнительной классификации;
о проведении операций со средствами автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), лицевые счета которым открываются в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), на счетах, открытых органом Федерального казначейства в учреждении Банка России.
6. В связи со вступлением в силу с 1 июля 2012 года изменений в Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориалными органами Федерального казначейства функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденный приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. №8н (в редакции от 27.12.2011 №19н), в части формирования и предоставления органами Федерального казначейства финансовым органам субъекта Российской Федерации и муниципальных образований Сводной информации о кассовых операциях по исполнению соответствующего бюджета, пилотными УФК (УФК по Мурманской, Орловской, Калининградской областям и Республике Калмыкия) осуществлен мониторинг по предоставлению вышеуказанной Сводной информации соответствующим финансовым органам.
11. Федеральным казначейством проведен мониторинг кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в соответствии с приказом Федерального казначейства от 22 декабря 2011 г. №616 «О предоставлении информации о результатах осуществления органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), а также о количестве лицевых счетов, открытых автономным и бюджетным учреждениям бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в органах Федерального казначейства» (по состоянию на 1 января 2013 года).
Всего в органах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2013 года открыто 104 997 лицевых счетов участникам бюджетного процесса муниципальных образований (рисунок 4), из них:
в соответствии с заключенными Соглашениями — 74 218 лицевых счетов (71 %);
без заключения Соглашений — 30 779 лицевых счетов (29 %).
Рисунок 4 - Количество лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства участникам бюджетного процесса муниципальных образований на 1 января 2013 года
При этом общее количество лицевых счетов участников бюджетного процесса муниципальных образований по состоянию на 1 января 2013 года, в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений в рамках реализации положений Федерального закона №83-ФЗ, уменьшилось по сравнению с 1 января 2012 года на 45 087 единиц, или на 30 %, в том числе:
лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса муниципальных образований в соответствии с Соглашением, — со 101 420 до 74 218;
лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации (без заключения Соглашения), — с 48 664 до 30 779.
Кроме того, в течение 2012 года в органах Федерального казначейства открывались лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). По состоянию на 1 января 2013 года открыто 4790 лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям.
В соответствии с положениями части 13 статьи 33 Федерального закона №83-ФЗ 1 июля 2012 года завершен переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в связи с чем органами Федерального казначейства проведена активная работа по открытию лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Так, по состоянию на 1 января 2013 года в органах Федерального казначейства открыто 81 628 лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Для проведения операций со средствами бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) на лицевых счетах, открытых им в органах Федерального казначейства, органами Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2013 года заключено 4281 соглашение об открытии лицевых счетов бюджетным учреждениям в том числе:
с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — 42 соглашения об открытии лицевых счетов бюджетным учреждениям субъекта Российской Федерации;
с местными администрациями муниципальных образований — 4239 соглашений об открытии лицевых счетов бюджетным учреждениям муниципальных образований.
Кроме того, в соответствии с положениями части 12.1 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ органами Федерального казначейства заключено 4228 соглашений об открытии в учреждениях Банка России счетов для проведения операций со средствами бюджетных учреждений муниципальных образований, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования в установленном им порядке.
Для проведения операций со средствами автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) на лицевых счетах, открытых им в органах Федерального казначейства, органами Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2013 года заключено 930 соглашений об открытии автономным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства (далее — соглашение об открытии лицевых счетов автономным учреждениям), в том числе:
с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя автономного учреждения, — 251 соглашение об открытии лицевых счетов автономным учреждениям субъекта Российской Федерации;
с органами исполнительной власти муниципальных образований, осуществляющими функции и полномочия учредителя автономного учреждения, — 679 соглашений об открытии лицевых счетов автономным учреждениям муниципальных образований.
Одной из основных и важных задач, стоящих перед Федеральным казначейством, является повышение качества исполнения государственной функции по обеспечению органами Федерального казначейства наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства.
Кроме того, в числе приоритетных задач перед органами Федерального казначейства стоит минимизация наличного денежного обращения путем создания условий для использования платежных карт в секторе государственного управления.
К очевидным преимуществам использования платежных карт в сфере бюджетных платежей можно отнести:
прозрачность совершенных операций;
возможность осуществления оперативного контроля;
отсутствие возможности нецелевого использования бюджетных средств.
В целях оптимизации порядка обеспечения органами Федерального казначейства наличными деньгами организаций при участии Федерального казначейства были подготовлены изменения в приказ Минфина России от 31 декабря 2010 г. №199н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства», направленные на сокращение объемов бумажного документооборота с клиентами и совершенствование расчетов с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт.
Для стимулирования клиентов к получению наличных денег с использованием банковских карт предусмотрена возможность осуществления расчетов за приобретенные товары, работы, услуги с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт. Сумма перечислений на банковскую карту не ограничена, сумма расходов по одной карте — не более 100 тыс. рублей в день.
В целях совершенствования порядка обеспечения наличными деньгами организаций, Федеральным казначейством проведен мониторинг проблемных вопросов, возникающих у органов Федерального казначейства при взаимодействии с кредитными организациями, в ходе которого выявлены три основные группы:
1. Проблемы, связанные с обработкой банковской выписки по счету №40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям» (далее — счет №40116);
2. Нарушение кредитными организациями сроков осуществления операций с использованием банковских карт (своевременность внесения остатков средств на банковские карты и отражения указанных операций);
3. Проблемы информационного характера в связи с отсутствием унифицированных требований к форматам электронных документов.
В целях урегулирования указанных проблемных вопросов Федеральным казначейством разрабатываются типовые государственные контракты, в которых предусматривается обмен электронными документами с использованием перечня и форматов электронных сообщений, установленных
В рамках задачи по применению современных платежных технологий в секторе государственного управления Федеральным казначейством проведен анализ обеспечения наличными денежными средствами получателей средств федерального бюджета на основании полученной Федеральным казначейством в соответствии с приказом Федерального казначейства от 7 августа 2009 г. №180 «О представлении информации для формирования отчетов о мониторинге качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» (далее — Приказ №180) информации по состоянию на 1 октября 2012 года.
В соответствии с результатами указанного анализа доля средств, перечисленных из федерального бюджета на банковские карты сотрудников получателей средств федерального бюджета по состоянию на 30 сентября 2012 года, составила 85,4 %. По сравнению с данными на начало года рост данного показателя составил 2,3 % .
В части распределения получателей средств федерального бюджета по доле перечисления денежных средств из федерального бюджета на банковские карты сотрудников получателей средств федерального бюджета и их структурных (обособленных) подразделений необходимо отметить, что более 40 % получателей средств федерального бюджета активно используют банковские карты при перечислении денежных средств из федерального бюджета на банковские карты (доля перечисления на банковские карты составила более 90%). При этом обращают на себя внимание высокие показатели при перечислении денежных средств из федерального бюджета на банковские карты (98,87 %).