ekzamen

• проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; • создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; • принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; • совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; • введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области и т.д. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Вопрос №38. Информация в системе ГМУ. Управленческая информация представляет собой определенное отражение социальной реальности, ее следует классифицировать в зависимости от степени соотношения с этой реальностью и процессами, протекающими в ней. Классификация должна быть единой, целостной и основываться на комплексном, системном подходе, также ее следует ориентировать на всестороннее исследование проблем регулирования и управления. Информацию в структурных подразделениях органов государственного и муниципального управления можно классифицировать по следующим основным признакам: -функциональное назначение и характер деятельности структурных подразделений; -отношение сообщения к субъекту, управляющему структурным подразделением; -тип связи структурного подразделения и внешней среды (выделяется информация, циркулирующая в прямой и обратной связи между отделами органа управления, отделами и самим органом управления, между отделами и внешней средой; анализируются взаимосвязи региональных структур и СМИ, органов государственной власти и т.д.); -степень комплектности (комплектная документальная, пригодная для использования в первичном виде; некомплектная, применяемая только в связи с другими видами данных и сведений); -емкость и стабильность (исчерпывающая, не нуждающаяся в дополнении; требующая дополнения; постоянная; переменная; характеризующая вероятность наступления события); -форма и способ получения (получаемая из органа управления, посредством изучения статей и других публикаций, проведения мониторингов, исследования общественного мнения, обмена опытом работы различных информационных подразделений органов государственного управления); -упорядоченность (систематизированная; сведения о нормативно-правовых актах, принимаемых государственными структурами; строго регламентированная во времени, пространстве, по лицам, источникам опубликования и содержанию). Информация и ее потоки в государственном и муниципальном управлении также могут классифицироваться в зависимости от источников, качественного содержания, количественных характеристик. Информационное обеспечение становится настолько важным условием функционирования любых субъектов государственного и муниципального управления, что позволяет говорить об их «информационном статусе» как части их общего социального, в том числе и правового, статуса. Информационный статус закрепляется нормами права на федеральном и на региональном уровнях и включает в себя содержание, виды и системы информации, права и обязанности в информационной сфере и так далее. Однако на сегодня правовое регулирование информационного статуса органов государственного и муниципального управления весьма недостаточно.

Вопрос №39. Системность ГМУ: понятие, теоретическое и практическое значение. Система - в философском смысле - объективное единство закономерно связанных между собой элементов, предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе. Традиционно по объектному основанию в организационной структуре государственного и муниципального управления различают «блоки» органов, занятых:а) экономическими процессами и прежде всего рыночными отношениями; б) социально-культурным развитием; в) административно-политическим и процессами. В этом аспекте все зависит от структуры управленческих потребностей управляемых объектов, человеческих ресурсов жизнеобеспечения, информационного обеспечения государственного и муниципального управления, демократизма государственного и муниципального управления. Не менее важное значение имеет комплекс взаимосвязанных элементов, к которым относят: цели, задачи и их реализацию: мотивацию, информационные потоки, контроль, поощрение и наказание, имеющие решающее значение для обеспечения вы¬полнения целей организации. Единая организационная система выступает как внутренняя согласованность между всеми элементами организации управления. Под системой государственных и муниципальных органов, реализующих управленческие функции, понимается совокупность ее федеральных, региональных (в том числе субъектов Федерации) и местных органов власти. Органы местного самоуправления не относятся к органам государственной власти, но составляют один из элементов государственного устройства, обладают властными полномочиями, которые не носят государственного характера и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени Российской Федерации. Отдельные составные части (совокупности органов) системы государственных и муниципальных органов, реализующих управленческие функции, сами образуют свои системы органов, являясь тем самым подсистемами (государственных органов и муниципальных органов) этой единой системы. Государственное управление в полной мере имеет системный характер, вследствие чего все его элементы и взаимосвязи реализуют свой потенциал, обеспечивают нужды людей, их коллективов и общностей, общества в целом лишь при согласованности и постоянном взаимодействии в единой иерархической структуре. Это и понятно, ибо любую целостность нельзя сохранить и развивать, если не действовать системно. Но данного понимания опять же мало в нашем общественном и, особенно, управленческом мышлении.

Вопрос №40. Административная реформа в РФ. Административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития. Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты решения по реализации административной реформы в Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы:

-ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; -исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; -развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; -организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; -завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Реформа предполагает исключение параллелизма и дублирования функций министерств и ведомств, их более четкого распределения между федеральными структурами. Особого внимание требуется для четкого разграничения сфер компетенций и взаимоотношений Администрации Президента РФ, совета Безопасности РФ и Правительства РФ, а также оптимизации функции Президента и правительства РФ в экономической сфере

. Вопрос №41. Особенности государственного управления мегаполисом. 1. Государственное управление мегаполисом осуществляет ведомство. 2. Ведомство образуется в течение переходного периода. 3. Ведомство, в соответствии с уставом мегаполиса, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), наделяется полномочиями по решению вопросов субрегионального значения. 4. Ведомство обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 5. Структура ведомства утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению руководителя ведомства. В структуру ведомства входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы ведомства. 6. Наименования ведомства и должности руководителя ведомства, структура ведомства, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. 7. Ведомство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы ведомства и подведомственные ему государственные учреждения и государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. 8. Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляются на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 9. Границы районов должны совпадать с границами муниципальных районов мегаполиса, входящих в состав соответствующего мегаполиса. 10. В ведомстве в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации о государственной гражданской службе учреждаются должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации могут быть введены должности работников. 11. Ведомство является государственным заказчиком в пределах своих полномочий при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд субъекта Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Вопрос №42. Подотчетность в публичном управлении. Участие общества в публичном управлении. Подотчетность относят к числу принципов публичного управления в современном демократическом правовом государстве. Одной из целей публичного управления является легитимное самовоспроизводство системы публичной власти и публичного управления (в демократическом государстве – на основе демократических избирательных механизмов), обеспечение подотчетности деятельности органов публичной власти и возможности участия граждан государства в процессе принятия политических решений. В принципах оказания публичных услуг также выделяют принцип подотчетности органов публичной власти, оказывающих публичные услуги. Ключевым требованием «хорошего управления» также является, как было указано ранее, должная подотчетность. Подотчетность и внешний контроль со стороны общества деятельности по управлению делами государства составляет необходимую компоненту управления современным государством. Такая подотчетность и контроль, во-первых, обеспечивают соблюдение приоритета общезначимых интересов и целей развития общества и государства над частными и корпоративными интересами отдельных социальных групп. А, во-вторых, если и не полностью исключают различные злоупотребления и, прежде всего, коррупции в сфере государственного управления, которая является основной питательной средой и сферой распространения коррупции, то существенно ограничивают и предельно минимизируют возможности их проявления. В демократическом государстве подотчетность и внешний контроль государственного управления, а именно решений и действий институтов и должностных лиц государства обеспечиваются посредством одновременно и параллельно осуществляемых политического и гражданского контроля.