Политическая

Конституция определяет основные принципы политической системы страны, статус ее элементов. В этом смысле конституция – правовая основа политической системы общества.

Однако политическое содержание конституции, не должно подменять собой все иные функции (и прежде всего юридическую).

Идеологическая

Конституция всегда закрепляет определенную идеологию (систему идей и взглядов на политику, право, общество, государство). Эта функция не означает, что в государстве должна быть господствующая (а тем более одна) идеология. Многообразие идеологий – принцип демократического государства.

Таким образом, конституция, по своим функциям шире любого иного нормативно-правового акта (закона и т.д.). Это не только правовой, но и политический акт (политико-правовой).

Вместе с тем, нормативное содержание конституции не должно поглощаться политическим (так было в СССР). Конституция - это, прежде всего закон, со всеми его чертами. Закон этот имеет прямое действие(на нормы конституции можно ссылаться, например, в суде, в обоснование своего иска). К этому должно стремиться всякое демократическое государство.

Общая характеристика Конституции Республики Беларусь

Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 является писаным, кодифицированнымнормативно-правовым актом, обладающимвысшей юридической силойна территории Республики Беларусь.

Конституция РБ имеет традиционную для современных конституций структуру, и состоит из следующих элементов:

1. Преамбула –краткая характеристика условий и целей принятия Конституции. Конкретных прав и обязанностей субъектов не устанавливает (точнее вообще не содержит норм права), и юридической силы, таким образом, не имеет (это характерно для большинства преамбул).

2. Основная часть– состоит из 146 статей, объединенных в 9 разделов. Разделы белоруской конституции – также обычны для большинства ныне действующих. Раздел о правах и свободах личности – следует вторым после раздела «Основы конституционного строя».

3. Заключительные и переходные положения– составляют раздел 9 (ст. 141 – 146) – определяют порядок вступления Конституции в действие и ее соотношение с действующим законодательством.

Главное содержание Конституции составляет ее основная часть. Ее образуют следующие разделы:

Номер раздела	Название раздела и его структура
I	«Основы конституционного строя» Ст. 1 – 20 (20 статей), глав нет
II	«Личность, общество, государство» Ст. 21 – 63 (42 статьи), глав нет
III	«Избирательная система. Референдум» Гл.1 «Избирательная система» ст. 64 – 72 (8 статей) Гл.2 «Референдум (народное голосование)» ст. 72 – 78 (6 статей)
IV	«Президент, парламент, правительство, суд» Гл.3 «Президент республики Беларусь» ст. 79 – 89 (10 статей) Гл.4 «Парламент - национальное собрание» ст. 90 – 105 (15 статей) Гл.5 «Правительство - совет министров республики Беларусь» ст. 106 – 108 (4) Гл.6 «Суд» ст. 109 – 116 (7 статей)
V	«Местное управление и самоуправление» Ст. 117 – 124, глав нет
VI	«Прокуратура. Комитет государственного контроля» Гл.7 «Прокуратура» ст. 125 – 128 (3 статьи) Гл.8 «Комитет государственного контроля» ст. 129 – 131 (3 статьи)
VII	«Финансово-кредитная система республики Беларусь» Ст. 132 – 136, глав нет
VIII	«Действие конституции республики Беларусь и порядок ее изменения» Ст. 137 – 140, глав нет

Принципы Конституции Республики Беларусь 1994 г. (и позднейших редакций):

1	Приоритет норм международного права – Республика Беларусь признает их и обеспечивает соответствие им национального законодательства (ст.8)
2	Гуманизм - человек провозглашен высшей ценностью общества и государства (ст.2)
3	Политический плюрализм и многопартийность – отсутствие обязательной государственной идеологии, свобода создания и деятельности политических партий (ст.4)
4	Разделение властей – государственная власть строится на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6)
5	Многоукладность экономики – равенство всех форм собственности, свобода хозяйственной деятельности для любых субъектов (ст. 13)

Ну а, в общем, Конституция страны в действующем ее виде характеризуется следующими чертами:

Характерные черты Конституции 1994 г. (в ред. 1996 и 2004 г.)
Общие черты	Конституция построена на принципах современного конституционного права (есть все и даже более того). Объем конституции – средний. По этому критерию белорусская конституция не отличается от большинства европейских (Франция, Италия, ФРГ и другие). Порядок следования разделов – традиционный (обычный для большинства современных конституций).
Предмет регулирования	Предмет конституционного регулирования довольно широк: включает почти все вопросы конституционного права (конституционный строй, политическая система, статус личности, экономика, финансы и другие).
Правовой статус личности	Одна из главных черт Конституции. Формально Конституция имеет социально-ориентированный характер, что означает следующее: Широкий объем социально-экономических прав граждан; Наличие гарантий их реализации; По объему закрепленных прав белорусская Конституция на одном из первых мест в Европе. Однако по фактической реализации – на одном из последних…
Организация власти	Главная черта – чрезвычайно «сильный» глава государства. Полномочий больше чем у кого бы то ни было. Юридически – республика смешанного типа (президентско–парламентская), фактически – суперпрезидентская республика авторитарного типа.
Контрольно-надзорные органы	Особая роль в государстве принадлежит прокуратуре и Комитету государственного контроля – их статус определен конституцией, а полномочия очень велики.
Особенности разделения властей	Конституция указывает классическую модель из трех ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная), однако в действительности их четыре (4!) – прокуратура и КГК не относятся ни к одной и фактически образуютчетвертую (о ужас!!!)– контрольно-надзорную (назовем ее так) власть.
Конституционный контроль	Организован по австрийской модели– есть Конституционный Суд, который и осуществляет его. Здесь все обычно для большинства современных стран.

Выводы:а вот они получаются не веселыми… И вот почему:

• С юридической точки зрения первая Конституция (ред. 1994 г.) независимой Республики Беларусь получилась почти идеальной. По сравнению с предыдущими, явно дефективными, ущербными и убогими советскими конституциямиона вообще не имела себе равных и стала существенным шагом вперед.

• Конституция 1994 г. была выдержана в принципах и духе современного конституционного права, воплощая все его достижения. Она выгодно смотрелась и на фоне действующих конституций стран Европы;

• Последующие редакции Конституции (1996 и 2004 г.) ухудшили ее, но не лишили всех достоинств. Даже в современном виде, она остается вполне хороша (особенно раздел о правовом статусе личности);

• Однако большая часть ее содержания осталась «на бумаге». Между фактической и юридической конституцией – огромная разница. Конституционные нормы просто не выполняются. Вместо демократического, правового государства в стране установился по существу авторитарный режим. В таких условиях говорить о Конституции не приходится…

Ну а как сделать Республику Беларусь страной соответствующей своей Конституции – это уже совсем «другая песня». Надеюсь, на этот вопрос ответит в рамках курса «Конституционное право» Игорь Владимирович. Как говориться – «ему и карты в руки»….

Редакции Конституции 1994 и 1996 г. Последующие изменения

Конституция 1994 г. являлась достаточно демократической и соответствовавшей требованиям своего времени. Однако в своем первоначальном виде она просуществовала недолго: уже в 1996 г. в нее внесли целый пакет изменений, по существу изложив в новой редакции.

Ситуация в стране_

Конституционный кризис, выразившийся в противостоянии Верховного Совета (парламента) и Конституционного Суда с одной стороны, и президента (и его банды) – с другой. Разрешить его в рамках Конституции не удавалось, из-за отказа сторон соглашаться на компромисс (обеим сторонам нечего терять: для президента проигрыш – неминуемый импичмент, для парламента и КС – роспуск).

Причины внесения поправок_

Стремление усилить полномочия президента и поставить все ветви и органы власти под его контроль. Тактические цели: ослабление Парламента и Конституционного суда.Стратегическая цель:создание условий для единоличной власти главы государства.

Смысл изменений_

См. ниже. Их много, но в целом основное содержание – концентрация власти в руках президента, за счет всех других органов, ослабление законодательной и судебной власти за счет усиления исполнительной.

По результатам состоявшегося в стране референдума, в Конституцию были внесены следующие изменения:

Конституция 1994 г.	Конституция 1996 г.
Изменяется структура и полномочия Парламента:
Однопалатный Верховный Совет, избрание – путем прямых выборов гражданами.	Двухпалатное Национальное Собрание (Палата Представителей + Совет Республики), формирование – смешанным путем (избрание прямым и косвенным способом + назначение)
Изменился статус Президента:
Президент – глава исполнительной власти	Главой исполнительной власти не является (теперь это – Премьер-министр). Полномочия значительно расширены
Изменения в статусе судебных и правоохранительных органов:
Судьи высших судов РБ избираются ВС, прокуратура – подотчетна ВС, Генеральный прокурор избирается парламентом	Суды и прокуратура окончательно переведены под контроль исполнительной власти – все судьи назначаются президентом (высших судов - с согласия СР). Генеральный прокурор – назначается в таком же порядке.
Изменения в статусе Конституционного Суда:
КС формируется путем избрания Верховным Советом РБ (11 судей, срок полномочий -11 лет).	КС формируется смешанным путем – 6 судей избираются СР, 6 – назначаются Президентом. Круг субъектов имеющих право обращения в КС ограничен (нет судей и Генерального прокурора)
Изменения в избирательном праве и избирательной системе:
Только прямое избирательное право(во всех случаях – выборы президента, парламента, местных советов).	Введено косвенное избирательное право. Изменен порядок назначения республиканских референдумов.
Изменен порядок дополнения и изменения конституции:
2 равнозначныхпорядка – парламентский и путем референдума (любая норма Конституции может изменяться в любом из этих порядков, никаких дополнительных указаний нет) Право инициативыпринадлежит: Граждане РБ (150.000) Депутаты ВС (40 чел) Президент КС РБ	Основной порядок – путем референдума (самые важные разделы). Парламентский порядок – вспомогательный. Круг субъектов– значительно уже, чем ранее: Граждане РБ (150.000) Президент РБ
Другие изменения:
Государственный язык - белорусский	2 государственных языка – белорусский и русский. Закреплено разделение собственности на частную и государственную.

Таким образом, можно сделать следующие выводы³:

• По важности внесенных изменений в Конституцию 1994 г., в результате референдума, по сути, была принята новая Конституция(соотношение примерно такое же, как между французскими конституциями 1946 и 1958 г.)

• В Конституции 1996 г., явно прослеживается перераспределение государственной власти в пользу исполнительной– по существу все остальные (и, прежде всего законодательная) вытеснены на периферию и должны обслуживать исполнительную.

Референдум 2004 г._

На этом, однако, «конституционное развитие» (именно в кавычках…) не прекратилось. Внесенных изменений оказалось недостаточно – кое-кому не нравилась норма об ограничении количества занятий должности президента двумя сроками.

Таким образом:

Ситуация в стране_

Истекал срок полномочий президента. При этом (что хуже всего...) никак нельзя было принять участие в новых выборах – Конституция прямо запрещала это, ограничивая количество переизбраний одного лица двумя сроками (которые уже были «израсходованы»).

Причины внесения поправок_

Стремление главы государства переизбираться «до посинения». Поскольку необходимо было внести поправки в Конституцию, решено было использовать проверенный способ – референдум (впрочем, изменить данный раздел по-другому и невозможно).

Таким образом – причины чисто субъективные, как и в предыдущем случае. Никакого отношения к Республике Беларусь и ее гражданам они не имели.

Смысл изменений_

Небольшая «косметическая операция» на статье 81, вызывавшей лютую ненависть президента. Вот что вышло:

Было (ред. 1996 г.):«Статья 81. Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков»

Стало (ред. 2004 г.):«Статья 81. Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»

Выводы_

Снятие ограничений дает возможность участвовать в выборах сколько угодно (и каждый раз побеждать…)

Порядок изменения конституции

Действующая Конституция Республики Беларусь по порядку ее изменения является жесткой– изменяется в усложненным порядке (что характерно для большинства писаных кодифицированных конституций).

Порядок внесения в нее изменений и дополнений определен разделом VII(ст. 137 – 140) .

Согласно нормам данного раздела, можно выделять два порядка внесения изменений в Конституцию:

Изменение Конституции

Внесение поправок парламентом	Внесение поправок на референдуме
Включает в себя следующие стадии: Инициатива поправок принадлежит 2 субъектам (ст.138): президент РБ граждане РБ (150.000 чел.) Обсуждение поправок Парламентом Поправка проходит последовательно 2 голосования, между которыми должно пройти не менее 3 – х месяцев. Принятие– 2/3 голосов (квалифицированное большинство, обычные законы – изменяются простым!) Подписание принятой поправки Президентом РБ	Это основной порядокизменения Конституции. Таким способом изменяются самые важные её разделы:I,II,IV,VII. Стадии процесса: Инициатива референдума Субъекты – те же, что и при парламентском способе: президент РБ граждане РБ (150.000 чел.) Голосование граждан Поправки приняты, если проголосовало большинство избирателей внесенных в списки (простое большинство)

По состоянию на настоящее время (сентябрь, 2008 г.) Конституция Республики Беларусь изменялась два раза (1996 и 2004 г.). В обоих случаях поправки вносились путем референдума. Парламентский способ внесения поправок не применялся ни одного раза.