Тема 19. Государственные и административные реформы Петра I.

1. Обновление государственного устройства и создание нового бюрократического аппарата.

1. Реформа органов власти во многом была продиктована войной, т.к. старая государственная машина не справлялась с усложнившимися задачами и новыми функциями.

2. При перестройке государственного аппарата Петр Iчто-то заимствовал из практики европейских государств, что-то из трудов европейских ученых по теории государства, но при этом считал, что царь знает, в чем состоит счастье державы, и что его воля есть закон.

3. С другой стороны, просто ликвидировать старые органы власти Петр Iне мог, т.к. это поссорило бы его с боярской аристократией, поэтому реформирование шло постепенно.

4. Формально Боярская дума распущена не была, просто ее перестали собирать, а в 1711 г. ПетрIучредилПравительствующий Сенат, заменивший Боярскую думу. Это был верховный орган управления страной, он состоял из 9 человек, назначаемых царем. Сенат распоряжался судебными, финансовыми , военными, иностранными, торговыми делами, но вся законодательная власть принадлежала царю.

5. В 1718на смену громоздкой системы приказов пришлиКоллегии, которые подчинялись Сенату. Каждая коллегия ведала определенной отраслью управления, все вопросы решались коллегиально. Всего было создано 11 коллегий:

• Коллегия иностранных дел;

• Воинская Коллегия (занималась комплектованием , вооружением , снаряжением и обучением армии);

• Адмиралтейская Коллегия (ведала военно-морскими делами);

• Камер-Коллегия (ведала сбором государственных налогов и доходов);

• Штатс-Контор-Коллегия (ведала расходами государства);

• Ревизион-Коллегия (осуществляла контроль за расходованием денежных средств);

• Коммерц-Коллегия (ведала внутренний и внешней торговлей);

• Берг-Коллегия (ведала горной и тяжелой промышленностью);

• Мануфактур-Коллегия (занималась легкой промышленностью);

• Юстин-Коллегия (ведала вопросами гражданского судопроизводства);

• Вотчинная Коллегия (рассматривала земельные тяжбы, сделки купли-продажи земли и крестьян, вопросы сыска беглых крестьян, рекрутские наборы и т.д.)

6. В 1707 – 1711 г.г. была измененасистема местного управления. Страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, которые ведали сбором налогов, правосудием, набором рекрутов. Губернии делились на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции – на уезды (дистрикты) во главе с капитан-исправниками.

7. В ходе городской реформы была создана 12-ая Коллегия – Главный Магистрат, в ведении которого находились все вопросы городского развития, сборов налогов и судов горожан.

8. Все чиновники получали государственное жалование , нижестоящие подчинялись приказам вышестоящим., т.е. была создана вертикальная структура власти, а бюрократический аппарат увеличился более, чем в 25 раз. Главную роль в системе управления играл царь. Принятие Петром Iв 1721г. титула императора явилось выражением и подтверждениемутвердившегося в России абсолютизма.

2. Церковная реформа.

1. Серьезные изменения произошли в положении церкви, которые отразили тенденцию бюрократизации и централизации управления.

2. Основная масса церковников не одобряла реформ Петра I, а иногда поддерживала его противников, поэтому после смерти патриарха Адриана в 1700 г. ПетрIне назначил новых выборов.

3. Местоблюстителем Патриаршего Престола был объявлен рязанский митрополит Стефан Яворский, имуществом церкви распоряжался Монастырский приказ.

4. В 1721 г. был образованСвятейший Синод– высший орган управления церковными делами. Его вице-президентом стал убежденный сторонник ПетраIпсковский архиепископ Феофан Прокопович.

5. Феофан Прокопович написал Духовный регламент, который определял функции и обязанности Синода. Членов Синода назначал сам царь, тем самым они приравнивались к обычным государственным чиновникам. В 1722 г. была установлена должность обер-прокурора Синода, таким образом, церковь лишалась самостоятельности и превращалась в составную часть государственного бюрократического аппарата.

3. Порядок прохождения службы. «Табель о рангах».

1. Бюрократический характер государства требовал изменить и порядок прохождения службы. До Петра Iслужебное продвижение зависело от происхождения и знатности. Несмотря на отмену в 1682 г. местничества, сам принцип службы в целом не изменился.

2. Петр Iперестал обращать внимание на происхождение человека, главным стал принцип личной выслуги.

3. В 1722 г была введена «Табель о рангах», определявшая порядок прохождения службы. Вводились три чиновничьи категории:

• военные;

• гражданские;

• придворные.

4. Все чины делились на 14 рангов – классов. 14-ый ранг считался низшим (коллежский регистратор, прапорщик), а 1-ый – высшим (фельдмаршал, канцлер).

5. Присвоение очередного ранга производилось за служебные заслуги. Выходцы из низших сословий, достигнув 8-го ранга (коллежский асессор) получали потомственное дворянство.

6. Служба была пожизненной, выход в досрочную отставку запрещался. По указу о единонаследии 1714 г. имения по наследству передавались лишь одному из сыновей, остальные должны были добыть средства к жизни службой. Сам Петр Iполучал очередные звания только за конкретные заслуги.