Авт. Минина В.Н. Методология социального программирования. СПб., 1999. 36 с

В таком контексте она отражает логику социальной проблематизации исходя из диалектико-материалистического понимания социальной реальности. В ее основе лежит анализ противоречий социального развития общества, в ходе которого выясняются социально-экономические диспропорции и их влияние на жизненно важные потребности, коренные интересы, основополагающие ценности отдельных социальных групп. Более того, определяется, насколько имеющиеся противоречия осознаются субъектами социальной жизни, существуют ли конкретные действия со стороны людей, направленные на их разрешение. Таким образом устанавливается наличие проблемы, ее масштабы, острота и насущность. В диссертации описана разработанная автором методика диагностики социальных проблем.

В третьем параграфе “Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем” автор, опираясь на анализ различных подходов к определению перечня проблем, подлежащих решению программным способом, формулирует соответствующие критерии отбора проблем и логическую схему их практического применения. В работе выделены следующие критерии: напряженность проблемы, т. е. степень достижения целей, искомых характеристик системы в случае ее успешного решения; настоятельность, актуальность проблемы, невозможность отсрочить ее решение ввиду того, что ущерб от ее сохранения достаточно велик; сложность проблемы, т. е. необходимость концентрации ресурсов и деятельности широкого круга исполнителей, имеющих разную ведомственную и территориальную подчиненность, для ее решения; новизна проблемы для данной системы управления или, другими словами, отсутствие налаженного механизма ее решения в сложившейся системе управления.

В наиболее общем виде порядок работы с ними может быть представлен как последовательность взаимосогласованных процедур: 1) проверка возможности и целесообразности решения проблемы традиционными методами в рамках традиционной структуры управления; 2) выявление степени напряженности проблемы на основе построения "дерева проблем", при этом решение о разработке программы следует принимать для той из них, которая является ключевой, обусловливающей решение многих других, производных от нее проблем; 3) определение степени настоятельности проблемы, т. е. выявление "узких мест", расшивка которых даст возможность ускорить темпы социального развития, при этом настоятельность проблемы связана с конкретной фазой ее "жизненного цикла"; 4) установление масштабов и сложности проблем и исходя из этого уровня и масштабности соответствующей программы, характера организационных взаимоотношений ее основных участников.

В диссертации также обосновано, что для повышения эффективности комплексных программ по решению актуальных социальных проблем необходимо при их разработке применять следующие методы: имитационное математическое моделирование, экспертные оценки, мозговую атаку, социальный эксперимент, декомпозицию целей с использованием моделирования (построение дерева целей, матрицы систем), эксперимента или экспертных оценок, ранжирование целей, методы нормативного и поискового прогнозирования, и прежде всего, метод социальных образцов, трендовое (экстраполяционное), факторное (аналитическое) и игровое моделирование.

Наиболее важным этапом разработки социальных программ является построение их целевой структуры. Данной проблеме диссертант посвятил четвертый параграф “Методы формирования целевой структуры социальной программы”. В нем особое внимание уделено методам структурирования целей, которые сгруппированы в три класса: методы моделирования, экспертные методы и методы натурного эксперимента. Проанализированы возможности применения каждого из выделенных классов в социальном программировании. При этом подробно рассмотрен метод построения “дерева целей”. Наряду с ним, описаны возможные способы и приемы ранжирования целей, с помощью которых устанавливаются приоритеты в распределении и использовании ресурсов.

Взаимосогласованное применение рассмотренных в диссертации методов позволяет при построения целевой структуры программы учитывать три важнейшие логические процедуры обоснования целевого решения: 1) формирование цели исходя из идеального представления о будущем; 2) формирование цели исходя из реально существующих проблем; 3) формирование цели исходя из наличного потенциала (возможностей). Каждый раз, когда осуществляется переход от идеалов к реальным проблемам, а затем к возможностям социального развития, и обратно, цели более глубоко осознаются, уточняются и конкретизируются. Следовательно, создаются объективные предпосылки для их адекватного представления и соответствующего восприятия теми, кому предстоит воплощать их в жизнь.

В пятой главе “Концепция национальной программы преодоления бедности в российском обществе” предпринята попытка реализовать разработанные диссертантом методологические положения по формированию социальных программ к решению проблемы бедности в современном российском обществе. Выбор данной проблемы обусловлен тем, что она рассматривается как глобальная проблема человечества, на что обращено особое внимание в декларации глав европейских государств, участников Копенгагенского совещания по вопросам социального развития (март 1995 г.). Бедность приобрела особую актуальность в современном российском обществе в связи с тем, что Россия, испытывающая на себе все тяготы трансформационных сдвигов, оказалась в кризисной ситуации. В ходе осуществляемых правительством экономических преобразований произошло значительное снижение жизненного уровня населения. Обеднение населения является фактором, сдерживающим не только социальный прогресс, но и экономический рост. Поэтому сокращение масштабов бедности и по возможности ее преодоление являются стратегическими задачами государственного уровня.

Однако традиционные способы их решения требуют очень больших экономических затрат, что в условиях постоянно сужающейся ресурсной базы социального развития становится нереалистичным. Поэтому для выхода из создавшегося положения нужны новые управленческие стратегии и более экономичные методы их реализации. Нужна также координация усилий государственных предприятий и учреждений, представителей частного бизнеса, учреждений и организаций, занимающихся социальным обслуживанием, для достижения общего результата - улучшения жизненных условий россиян.

Следует отметить, что часто используемые в практике управления стратегии борьбы с бедностью оказываются малоэффективными, поскольку основываются на ее трактовке как социального зла. Это свидетельствует о том, что к анализу данного феномена пытаются подойти односторонне, выделить лишь некоторые его аспекты и в соответствии с этим предложить частичные меры социального воздействия на него. Однако бедность - это системное, многомерное явление, исследование которого требует комплексного, системного подхода.

Анализ отечественного и зарубежного опыта реализации государственных программ вспомоществования позволяет заключить, что несмотря на большие бюджетные расходы, эти программы лишь смягчают, но не решают проблему бедности. Поэтому важно установить, при каких условиях и в каких пределах применение программирования как социальной технологии целереализующей деятельности оказывается эффективным для регулирования структуры и динамики народного благосостояния. Определение границ использования программирования для преодоления бедности предполагает решение трех важнейших задач:

1. Обоснование стратегии исследования данного феномена, дающей по возможности более полное представление о нем и позволяющей прогнозировать его динамику. Этому посвящен первый параграф “Стратегии социологического исследования бедности”.

2. Обоснование необходимости программирования как эффективной формы воздействия общества на социальные процессы с целью преодоления бедности. Решение данной задачи предложено во втором параграфе “Бедность как социальная проблема современного российского общества”.

3. Выбор управленческих стратегий регулирования уровня и качества жизни населения, с помощью которых решить или по меньшей мере смягчить проблему бедности. Конкретные меры по преодолению бедности в современном российском обществе предлагаются в третьем параграфе “Программа государственных мер по преодолению бедности в современном российском обществе”.

В диссертации на основе обобщения и систематизации социологических воззрений на изучение бедности обоснована стратегия ее исследования как социальной проблемы, опирающаяся на анализ соотношения бедности и богатства, социального равенства и неравенства, ее экономического, политического, социокультурного и психологического аспектов. Экономический аспект выражен в наличии материальных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности семьи, политический - в существовании различных способов социального воздействия на ситуацию, социокультурный - в определенном образе жизни, отличном от общепринятого, психологический - в выборе стратегий реагирования на жизненные ситуации.

Разработана концепция программы государственных мер по решению проблемы бедности в современном российском обществе, ядром которой выступает сочетание адресной социальной помощи, основанной на заявительном принципе, с программным решением актуальных проблем малообеспеченных слоев населения. Применение заявительного принципа позволяет при наличии узкой ресурсной базы социального развития сделать социальную помощь экономически ощутимой для нуждающихся и экономически целесообразной для государства. Применение программного принципа дает возможность обществу сознательно регулировать пропорции и темпы социального развития.

В заключении подводятся итоги исследования в виде обобщающих выводов.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Социально-экономический прогресс и его планомерное ускорение на современном этапе //Ускорение социально-экономического развития социалистического общества: Проблемы, перспективы, методы реализации. Л.: Изд-во ЛГУ, 1988. 0,5 п.л. (в соавторстве).

2. Обогащение социального содержания народнохозяйственного планирования //Вестник Ленинградского ун-та. Сер. 5. Экономика. 1990. N4. 0,5 п.л. (в соавторстве).

3. Социальная переориентация народнохозяйственного планирования: Вопросы теории и методологии. Л.: Изд-во ЛГУ, 1991. 10 п. л. (в соавтростве).

4. Диагностика социальных проблем //Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. Филососфия, политология, социология, психология, право. 1992. Вып. 2. 0,5 п. л. (в соавторстве).

5. Диагностика малообеспеченности //Человек в социальных переменах: Сб. стат. /Под ред. В. Д. Виноградова, Н. А. Андреева. СПб., 1996. 1 п. л. (в соавторстве).

6. Механизм социальной адаптации к экономическим реформам //Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы: Сб. стат. СПб.: Изд-во “Петрополис”, 1995. 0,5 п. л. (в соавторстве).

7. Регион как субъект и объект социально-экономического планирования //Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование. Кн. 5. СПб.: Изд-во “Петрополис”. 1 п. л. (в соавторстве).

8. Методы научного обоснования решения социальных проблем //Вестник Санкт-Петербургского ун-та. Сер. 6. Филососфия, политология, социология, психология, право. 1995. Вып. 4. 0,5 п. л.

9. Социальное программирование: Теоретико-методологический аспект. Спб.: Изд-во СПбГУ, 1997. 8,5 п. л.

10. Социальная политика российского государства в период социальных трансформаций 91992 - 1996 гг.) //Теория и практика социально-экономических реформ: Тез. научн. конф. Спб., 1997. 0,2 п .л.

11. Смена парадигмы управления в контексте социальных изменений //Социология экономики и управления: Сб. стат./Под ред. Л. Т. Волчковой. Спб.: Изд-во СПбГУ, 1998. 1 п. л.

12. Социология социальных проблем: Аналитический обзор основных концепций //Журнал социологии и социальной антропологии. 1998. Т.1 N3. 1 п. л.

13. Стратегии социологического исследования бедности //Социологические исследования. 1999. N1. 1 п. л. (в соавторстве).

1 Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения: Сб. статей /Под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. М., 1996. С.113.

2 Актуальные проблемы социологии управления (Материалы “круглого стола”) //Социологические исследования. 1998. N2. С.98-107.