2

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия

ДОКЛАД

о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия на 2006  2008 годы

Москва, июль 2005

Содержание

1. Цели, задачи и показатели деятельности	3
2. Расходные обязательства и формирование доходов	7
3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность	8
4. Распределение расходов по целям, задачам и программам	8
5. Результативность бюджетных расходов	9
Приложение 1. Основные показатели деятельности Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия	11
Приложение 2. Оценка расходных обязательств Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия	14
Приложение 3. Оценка платежей в федеральный бюджет	16
Приложение 4. Краткая характеристика бюджетных целевых программ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия	17
Приложение 5. Распределение бюджета Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по целям, задачам и программам	24
Приложение 6. Сфера компетенции Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия	26
Приложение 7. Программно-целевая структура Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия	28

I. Цели, задачи и показатели деятельности

Реализуя функции государственного контрольного органа в сфере культуры и массовых коммуникаций в интересах нынешнего и будущих поколений страны Федеральная служба основывается на связанных с ее деятельностью нормативно-правовых актах (Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договорах, нормативных правовых актов Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Положении о Федеральной службе), Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В своей деятельности Федеральная служба стремится к достижению национальных стратегических целей – последовательному повышению уровня и качества жизни населения, созданию потенциала для будущего развития страны и повышению уровня национальной безопасности, к выполнению приоритетных задач Правительства Российской Федерации, включающих: обеспечение прав и свобод граждан, обеспечение потребности граждан в информации, развитие потенциала телекоммуникационной инфраструктуры, развитие потенциала государственного управления, в т.ч. обеспечение эффективности использования бюджетных средств, повышение эффективности деятельности специальных служб, защиту прав соотечественников за рубежом и др., а также к выполнению стратегических целей Министерства культуры и массовых коммуникаций, включающих: сохранение и развитие культурного наследия народов России; поддержку и распространение лучших традиций и достижений многонациональной культуры России; обеспечение единого культурно-информационного пространства и повышение доступности культурных благ для населения страны; создание условий для обеспечения свободы слова, творчества и развития культурного и духовного потенциала нации; интеграцию в мировой культурно-информационный процесс и повышение конкурентоспособности продуктов отечественной культуры.

Рассматривая успешное развитие сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации как необходимое условие достижения национальных стратегических целей, приоритетных задач Правительства Российской Федерации и стратегических целей Министерства культуры и массовых коммуникаций, Федеральная служба определила стратегическую цель своей деятельности на период 2006-2008 гг.:

Сохранение и приумножение культурных ценностей и объектов культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества, создание условий для обеспечения свободы слова, творчества и развития культурного и духовного потенциала нации.

Законодательной базой, обосновывающей необходимость достижения данной стратегической цели и регламентирующей деятельность по ее достижению, являются: пункт 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, которая обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда», Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года №5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года № 698 «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания», Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2000 года № 59 «О конкурсах на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания», Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года № 1359, Постановление Правительства РФ от 04.06.2002 г. № 381 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей».

Достижение поставленной стратегической цели планируется посредством реализации двух тактических задач.

Задача 1. Обеспечение соблюдения законодательства для сохранения культурного и исторического наследия.

Недвижимые памятники истории и культуры составляют важную часть национального культурного достояния Российской Федерации. Они являются основным живым свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних традиций. Их активная популяризация способствует взаимному пониманию, уважению и сближению народов, ведет к духовному объединению нации на основе пропаганды единых исторических корней, пробуждает гордость за Родину. В настоящее время в России насчитывается примерно 150 тысяч объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Однако в это число не входят выявленные объекты, представляющие историко-культурную ценность, в том числе памятники археологии. При этом памятники истории и культуры зачастую являются объектами недвижимого имущества, что накладывает на их собственников и пользователей дополнительные обременения по сохранению, использованию и обеспечению доступа. К сожалению, органы юстиции не всегда владеют информацией при регистрации сделок на объекты недвижимости о том, являются ли или связаны с памятниками истории и культуры эти объекты, поэтому в свидетельствах о праве не фиксируются ограничения в пользовании объектами культурного наследия, что влечет за собой нанесение ущерба памятникам истории и культуры, вплоть до их утраты.

Развитие рыночных отношений в стране привело к тому, что культурные ценности все больше становятся объектами сделок, причем не только в России, но и с вывозом за рубеж. В последние десятилетия проблема незаконной торговли культурными ценностями приобрела тотальный характер. Ежедневно из государственных и муниципальных хранилищ и у частных лиц пропадают невосполнимые культурные ценности и появляются на рынке (в т.ч. на международном) произведений искусства, где они неофициально, либо вполне легально (через третьи руки) продаются. Незаконная торговля культурными ценностями во всем мире достигла громадных масштабов, сравнимых лишь с незаконной торговлей наркотиками. По некоторым оценкам в настоящее время объем незаконной торговли культурными ценностями составляет более миллиарда долларов в год. Сохранение российских культурных ценностей имеет приоритетное значение для Российской Федерации, т.к. свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.

Задача 2. Создание условий для равноправного и независимого существования средств массовой информации, противодействие использования СМИ для осуществления противоправных действий

Свобода слова и творчества является важнейшим конституционным правом и базовым условием для формирования и развития культурного и духовного потенциала нации. Средства массовой информации являются основополагающим фактором для формирования общественного мнения и мировоззрения подрастающего поколения. Недопустимость пропаганды насилия, порнографии, национальной розни и др. в средствах массовой информации, борьба с пиратскими копиями и незаконным публичным показом аудиовизуальных произведений в кинозале обуславливают необходимость государственного контроля в сфере массовых коммуникаций.

Показатели деятельности

Вопросы сохранения объектов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, развития средств массовой информации и массовых коммуникаций, входящие в компетенцию Федеральной службы, представляют собой комплексную и многоаспектную сферу деятельности, которая в значительно меньшей степени поддается количественному измерению в сравнении, например, с промышленным или сельскохозяйственным производством, строительством, образованием, здравоохранением, занятостью населения и др.

Помимо экономических показателей (суммы перечисленных в федеральный бюджет платежей) в оценке деятельности Федеральной службы необходимо учитывать и иные показатели. Государственная статистика в отношении сферы культуры, искусства, историко-культурного наследия, средств массовой информации и массовых коммуникаций ориентируется в основном на изучении контролируемой Федеральной службой сферы деятельности с точки зрения вида экономической деятельности (количество театров, общедоступных библиотек, численность работников учреждений и их заработная плата и др.). Таким образом, набор показателей, отслеживаемых в рамках существующей системы статистического учета и отчетности, не позволяет в настоящее время провести комплексную оценку результативности деятельности Федеральной службы в сфере культуры и массовых коммуникаций с точки зрения общественно значимых результатов.

Федеральной службой был определен предварительный перечень показателей, характеризующих результаты деятельности Федеральной службы и ее территориальных управлений в рассматриваемой сфере. По многим показателям в настоящее время не могут быть приведены фактические, оценочные и прогнозные значения. Однако в дальнейшем Федеральной службой совместно с Министерством культуры и массовых коммуникаций, Федеральным агентством по культуре и кинематографии, Федеральным архивным агентством и Федеральным агентством по печати массовым коммуникациям будет продолжена работа по разработке показателей результативности реализуемой государственной политики в области культуры и массовых коммуникаций, а также по оптимизации и совершенствованию существующей системы учета и отчетности с целью приведения ее в соответствие с требованиями программно-целевой структуры Министерства.

Основные показатели деятельности Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследияпредставлены в Приложении 1 к настоящему Докладу.