Административные барьеры на пути инвестиций в РФ (Томская обл.). Томск, 2004. 44 с

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года

необязательно означает, что налоговые органы не улучшили качество работы, это может скорее отражать более высокие ожидания со стороны респондентов в 2004 году по сравнению с 2002 годом.

99.Распространено мнение о том, что совершенствование налоговой системы и снижение налогов приводит к выходу бизнеса «из тени», иными словами, доля видимых (документированных) сделок должна возрасти. В России эта цель (вывод бизнеса из «тени») была одной из самых важных при проведении налоговой реформы. В обоих обследованиях респондентов просили оценить долю недокументированной выручки от предпринимательской деятельности фирм, аналогичных фирме респондента.

100.Вопреки ожиданиям теневая экономика не показывает какие-либо признаки сокращения (таблица 19). В 2004 году доля респондентов, признававших теневую практику на предприятиях своей отрасли, даже выросла с

65% до 84%.

Таблица 19. Доля выручки, обычно не подтверждаемая документацией, Томская область, %

	2002, юр.лица	2004, юр.лица	2004, юр.лица
			и ПБОЮЛ
0%	34,71	16,27	17,4
Менее 10%	17,06	22,62	22,12
11-20 %	11,76	18,25	19,47
21-30 %	11,47	16,27	14,75
31-40 %	9,12	9,92	8,55
41-50 %	9,41	7,14	7,67
Свыше 50%	6,47	9,52	10,03
N наблюдений	340	252	339

101.С другой стороны, необходимо отметить, что в большинстве случаев это было вызвано сокращением доли тех предприятий, кто полностью отрицал наличие «теневой» практики (свыше одной трети опрошенных в 2002 году и только около 16% в 2004 году).

102.Распределение оценок величины (доли) неучтенного оборота примерно идентично в 2002 и 2004 годах (рисунок 6). Это позволяет нам предположить, что

различия между двумя нашими обследованиями объясняются скорее более откровенными ответами респондентов в 2004 году, нежели в 2002 году, а не более широкими масштабами распространения теневой практики.

31	Проект для комментариев

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации
Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года
Рисунок 6. Доля недокументированной выручки, Томская область
40
35		Томская область, 2002 г.
30
		Томская область, 2004 г.
25
20
15
10
5
0
0%	ниже	11-20 % 21-30 % 31-40 % 41-50 % свыше
	10%	50%
Оценка качества услуг по лицензированию и регистрации

103.В обоих обследованиях респондентов просили оценить качество услуг, предоставляемых и другими ведомствами, не только налоговой инспекцией. По некоторым службам можно видеть заметное улучшение оценок, даже если административный барьер и не устранен.

104.Хорошим примером такого улучшения служит качество процедур лицензирования. Хотя доля фирм, обладающих одной или несколькими лицензиями, не изменилась (27% в 2002 и 29% в 2004 гг.), и 16% респондентов указали на то, что число лицензий федерального уровня увеличилось в 2003 году по сравнению с 2002 годом (несмотря на объявленную Правительством России цель сокращения лицензий федерального уровня), общая оценка качества услуг

органов лицензирования на федеральном уровне существенно улучшилась (таблица 20).

105.Напротив, несмотря на то, что лишь менее 2% респондентов считают, что число лицензий регионального уровня увеличилось, в целом предприятия в

большей степени не удовлетворены деятельностью региональных органов лицензирования, чем прежде – 26% оценивают их работу как неудовлетворительную в 2004 году и только 20% в 2002 году.

32	Проект для комментариев

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года

Таблица 20. Итоговая оценка деятельности лицензирующих органов, Томская область, %

	Федеральный уровень			Региональный уровень
	2002,	2004,	2004,	2002,	2004,	2004,
		юр.лица и			юр.лица и
	юр.лица		юр.лица	юр.лица		юр.лица
		ПБОЮЛ			ПБОЮЛ
Неудовлетворительно	30	22,53	24,74	20	23,97	26,09
Удовлетворительно	70	77,48	75,26	80	76,03	73,92
Соотношение	40	54,95	50,52	60	52,06	47,83
N наблюдений	111	97	105	146	115	111

106.Анализ тенденций в качестве работы регистрирующих органов более сложная задача, поскольку большинство обследованных фирм в обоих опросах

последний раз контактировали с регистрирующими службами несколько лет назад, и их оценки качества услуг не могут служить индикатором изменений между 2002 и 2004 гг.

107.В таблице 21 фирмы в обоих обследованиях разделены на две группы – недавно зарегистрированные (за два года до обследования, то есть в 2000—2002 гг. по первому обследованию и в 2002—2004 гг. по второму).

Таблица 21. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью регистрирующих органов? Томская область, %

	2002, юр.лица		2004, юр.лица		2004, юр.лица
					и ПБОЮЛ
		Недавно		Недавно		Недавно
	“старые”	зарегистри-	“старые”	зарегистри-	“старые”	зарегистри-
		рованные		рованные		рованные
Неудовлетворительно	25,76	11,53	19,32	19,7	18,48	20,84
Удовлетворительно	74,24	88,47	80,68	80,3	81,53	79,16
Соотношение	48,48	76,94	61,36	60,6	63,05	58,32
N наблюдений	66	78	88	66	92	72

108.Несмотря на то, что вновь зарегистрированные фирмы в обоих

обследованиях дали аналогичные оценки работе регистрирующих органов (примерно 80% более или менее удовлетворены), необходимо отметить, что в 2002 году отмечено серьезное различие в оценках между вновь зарегистрированными и «старыми» фирмами, которые высказывали негативные оценки, тогда как огромной разницы между оценками «старых» и «новых» фирм в 2004 году не наблюдается.

109.Этот факт можно интерпретировать как существенное улучшение, которое произошло в начале текущего десятилетия, сопровождаемое более или менее устойчивым качеством услуг в данный период времени.

110.Заметное улучшение, по оценкам респондентов, качества услуг, продемонстрированное выше, противоречит некоторым другим результатам.

33	Проект для комментариев

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года

111. В таблице 22 представлены данные о практике неофициальных соглашений с различными органами власти. Необходимо отметить, что эту практику не следует напрямую увязывать с коррупцией и взятками. Скорее она отражает тот факт, что многие отношения между бизнесом и властью не достаточно формализованы, и многие вопросы требуют своего разрешения неофициальным путем. Впрочем, такая необходимость, безусловно, может стимулировать коррупцию.

Таблица 22. Вопрос: Как часто ваше предприятие вынуждено прибегать к неофициальным соглашениям с различными органами власти?

Томская область, %

		2004, юр.лица
	2002, юр.лица	и ПБОЮЛ	2004, юр.лица
Налоговые органы
Всегда или часто	7,42	17,21	18,54
Иногда	19,79	39,89	38,18
Никогда или редко	72,79	42,9	43,27
N наблюдений	366	366	275
Контролирующие и правоохранительные органы
Всегда или часто	15,54	11,84	12,87
Иногда	22,97	44,9	44,49
Никогда или редко	61,48	43,25	42,64
N наблюдений	296	363	272
Региональная и местная администрация
Всегда или часто	10,79	17,35	18,39
Иногда	23,02	43,53	42,28
Никогда или редко	66,18	39,12	39,34
N наблюдений	278	363	272
Органы юстиции
Всегда или часто	5,34	11,9	13,48
Иногда	8,44	31,44	29,59
Никогда или редко	86,23	56,65	56,93
N наблюдений	225	353	267

112.Если верить полученным при опросах данным, то практика неофициальных соглашений значительно расширилась. Трудно сказать, в какой

мере мы здесь снова сталкиваемся с последствием различной кодировки ответов в анкетах 2002 и 2004 гг. (В анкете 2004 г. у респондента не было опции «затрудняюсь ответить»).

113.В любом случае, это не может объяснить тот факт, что доля респондентов, которые «всегда» или «очень часто» прибегают к неофициальным соглашениям, выросла по всем органам власти, за исключением контролирующих и правоохранительных организаций (она по-прежнему намного выше в 2004 году, даже если ее рассчитывать как долю от общей выборки).

114.Единственным альтернативным объяснением могут служить намного большая открытость и откровенность респондентов в 2004 году.

34	Проект для комментариев

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года

Регулирование земельных отношений и отношений в сфере недвижимости

115. В России доступ к земельным участкам и зданиям относится к числу одних из основных препятствий в развитии МСП. Поэтому следующий блок вопросов, по которым мы постараемся сравнить 2002 и 2004 гг., касается качества услуг, предоставляемых различными органами власти, регистрирующими сделки и контролирующими рынок недвижимости – разрешения на выделение земельного участка, разрешения на строительство и т.д. Обследования свидетельствуют о существенном (можно даже сказать впечатляющем) улучшении в этой сфере (таблица 23)14.

Таблица 23. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью … ? Томская область, %

	2002, юр.лица		2004, юр.лица		2004, юр.лица
					и ПБОЮЛ
Организации, уполномоченные предоставлять земельные участки для
предприятий
Неудовлетворительно		72,98		51.19	55.05
Удовлетворительно		27,2		48.81	44.95
Соотношение		-45,96		-2.38	-10.1
N наблюдений		148		209	267
Организации, уполномоченные утверждать
планы и проекты строительства
Неудовлетворительно		72,86		44,33	50,58
Удовлетворительно		27,14		55,67	49,42
Соотношение		-45,72		11,34	-1,16
N наблюдений		140		203	261
Организации, уполномоченные предоставлять
и регистрировать земельные участки
Неудовлетворительно		68,21		45,82	50,78
Удовлетворительно		31,79		54,19	49,23
Соотношение		-36,42		8,37	-1,55
N наблюдений		100		203	258
Организации, уполномоченные предоставлять
разрешения на строительство
Неудовлетворительно		75,19		47,72	50,8
Удовлетворительно		24,81		52,29	49,2

14 Отчасти такие различия могут быть следствием иной формулировки вопросов. Например, в обследовании 2002 года для определенных вопросов, таких как: “Имеете ли вы земельный участок в собственности?” - респондентам были предложены варианты: “да”, “нет”, “нет ответа”. В обследовании 2004 года был только один вариант “да”, остальные – отсутствующие значения. Таким образом, мы не можем провести различия между “нет ответа” – отсутствующее значение – и определенным “нет”. Поэтому мы должны относиться к отсутствующим значениям как к ответу “нет”. Это может привести к ошибочным сравнениям: в 2002 году было примерно 20% отсутствующих значений, но сохранился ли этот процент в 2004 году, утверждать невозможно.

35	Проект для комментариев

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года

	2002, юр.лица	2004, юр.лица		2004, юр.лица
				и ПБОЮЛ
Соотношение	-50,38		4,57	-1,6
N наблюдений	129		197	250
Организации, уполномоченные утверждать
законченные строительством объекты
Неудовлетворительно	53,95		39,11	43,53
Удовлетворительно	46,05		60,89	56,47
Соотношение	-7,9		21,78	12,94
N наблюдений	139		202	255
Организации, уполномоченные регистрировать
права собственности
Неудовлетворительно	45,16		39,92	36,5
Удовлетворительно	54,84		60,08	63,5
Соотношение	9,68		20,16	27
N наблюдений	217		253	326
Организации, уполномоченные предоставлять
экологические согласования
Неудовлетворительно	51,46		28,06	26,91
Удовлетворительно	48,54		71,94	73,09
Соотношение	-2,92		43,88	46,18
N наблюдений	103		196	249

Рисунок 7. Изменения в оценке услуг органов в сфере земли и недвижимости, Томская область

60

40

20

0

-20

-40

-60

Томская область

на	проекта.	регистрация	на		строительства	собственности	согла.
разрешения	строит		разрешения				экологич
землю	утверждение	земли	строительство		согласование	регистрация	сования
			2002	2004

36	Проект для комментариев

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года

116.Ниже проведен анализ некоторых количественных показателей административной нагрузки на предприятия со стороны процедур, регулирующих земельные отношения и строительство.

117.Затем мы рассмотрим качественные показатели, отражающие отношение респондентов к различным административным органам и организациям, предоставляющим государственные услуги в сфере земли и недвижимости.

118.При анализе мы будем различать «опытных» респондентов, которые на самом деле стaлкивались с данными административными барьерами, и другими респондентами, мнение которых не основано на личном опыте, а скорее отражает «репутацию» конкретных административных органов в деловом сообществе в целом.

Процедуры выделения земельных участков

119.Следующие выводы можно сделать в результате анализа данных

«карточек» - специальных форм заполненных некоторыми фирмами во время обследований. В теории подвыборка должна охватывать только те фирмы, которые действительно проходили конкретную процедуру. На практике мы не можем быть уверены в том, что все такие фирмы согласились заполнить специальные формы.

120.В 2004 году 89 фирм сообщили о том, что проходили процедуры аренды земельного участка, однако лишь 67 из них (примерно 75%) заполнили соответствующие карточки. Число «неответов», пропущенных ответов на вопросы, как правило, выше в специальных формах, чем в основной анкете. Это сильно затрудняет статистический анализ. Тем не менее, анализ карточек

позволяет составить некоторые представления о векторе развития процессов регулирования в соответствующих областях.

121.Выборки фирм, которые ответили на ту часть анкеты, которая представлена карточками, включают: в 2002 году – 57 фирм; в 2004 году – 54 фирм.

122.Для расчета показателя финансовой нагрузки по анализируемым административным барьерам нам необходимо знать, сколько людей работали над различными процедурами и за какую зарплату.

123.Из таблицы 24 видно среднее число сотрудников, занятых «преодолением» барьеров в части процедур по вопросам земли и недвижимости в 2002 и 2004 гг., и их месячная зарплата.

37	Проект для комментариев

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года

Таблица 24. Среднее число сотрудников, занятых процедурами выделения земельных участков, Томская область, чел.

	Переменные	2002		2004
		№ наблю-	Среднее	№ наблю-	Среднее
		дений		дений.
	Число сотрудников, занятых	47	2,55	41	2,10
	процедурами выделения участков
	Средняя зарплата сотрудников,	40		39
	занятых выделением земельных		4036,0		6913
	участков

124.Разницу в среднем числе сотрудников нельзя считать значительной, поскольку исключение максимального значения по 2002 году (42 человека) и 2004 году (10 человек) приводит к результатам на уровне 1,7 в 2002 году и 1,9 в 2004 году.

125.Принимая во внимание то, что номинальная зарплата выросла в России за последние три года примерно на 20% в год, разница в трудовых затратах также незначительная (в реальном выражении).

126.Для расчета затрат фирмы нам также потребуется (помимо числа сотрудников и их зарплаты), данные о времени, потраченном на различные процедуры.

127.Однако время, потраченное на различные процедуры, не поддается анализу, поскольку (а) перечень процедур существенно различается и (b) число наблюдений за 2004 год крайне мало (0-6 фирм), так что статистический анализ не представляется возможным.

128.Мы можем только указать на некоторые статистически незначимые (по числу наблюдений), но любопытные факты: и в 2002 и в 2004 гг. 13 фирм прибегали к услугам внешних специалистов для получения разрешений на землю. Заявленные затраты (времени и средств), даже с учетом внешнего фактора, показывают, что время, необходимое на получение разрешения, примерно то же самое (80-90 дней). Официальные платежи выросли в 4 раза, неофициальные остались примерно на том же уровне.

Процедуры аренды земельного участка

129.Результаты по процедурам получения земельного участка в аренду приведены в двух таблицах ниже. Как и в предыдущем случае, число ответов по конкретным этапам недостаточно для расчета значимых средних величин.

130.Из таблицы 25 видно, что и в 2002 и в 2004 гг. распространенным методом получения земельного участка в аренду было «самообслуживание»: использование внешних фирм или консультантов наблюдается примерно в 20% случаев. В таблице 26 приведены показатели, которые удалось посчитать для процедур оформления аренды земельных участков.

38	Проект для комментариев

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года

131.Выборка включает: в 2002 году – 66 фирм и в 2004 году – 68 фирм.

Таблица 25. Вопрос: Кто делал работу? Томская область, число ответов

						2002	2004
		Собственные сотрудники				66	56
		Фирмы, рекомендованные чиновниками				4	2
		Фирмы, выбранные самостоятельно				13	12
		Сами чиновники				2	3
	Таблица 26. Затраты на прохождение процедур по аренде земельного
		участка, Томская область
	Переменные		2002						2004
			Набл.	Среднее				Набл.		Среднее
	Для фирм, использующих собственный персонал
	Число задействованных сотрудников		56			1,59		62		1,40
	Средняя зарплата (руб.)		52			3421		50		5197
	Всего время на процедуру (дни)		39			59,8		49		90,2
	Всего трудовые затраты (руб.)		47			17750		45		35264
	Для фирм, использующих внешних специалистов
	Всего время на процедуру (дни)		16			49,8		15		63,9
	Официальные затраты (руб.)		15			35570		12		17042
	Неофициальные затраты (руб.)		5			8603		3		15333

Показатели восприятия услуг регулирующих органов в сфере недвижимости

132.Как уже отмечалось выше, когда мы имеем дело с качественными оценками «восприятия» респондентами сложности той или иной административной процедуры, разница в двух наших выборках может быть вызвана различной формулировкой вопросов или различной кодировкой ответов, которая может «подталкивать» респондента к какому-либо конкретному ответу, даже если у него нет собственного опыта в данной сфере.

133.Мы проиллюстрируем проблему создания «показателя личного опыта» для пользователей земельными участками и сравним результаты по двум группам. Первая группа – «эксперты» - те фирмы, которые утверждают, что сталкивались с задачами получения разрешений на землю (либо покупка, либо получение земельного участка в аренду). Другую группу составляют те, кто лично не сталкивался с земельными проблемами, но высказал свое мнение о сложности процедур. В выборке 2002 года насчитывается 94 «эксперта» (19%), в выборке

2004 года – 98 (26%).

134.Ответы на вопросы по вышеуказанным двум группам различаются следующим образом.

135.В таблице 27 представлены ответы «экспертов» и «неискушенных» на вопрос о том, создают ли земельные отношения проблемы в развитии

39	Проект для комментариев

Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года

предприятий. Таблица не проста для восприятия, поэтому требуются некоторые пояснения. Во-первых, в 2002 году этот вопрос был объединен с проблемами приобретения и аренды земли. В обследовании 2004 года это были самостоятельные вопросы. Во-вторых, в 2002 году мы давали разбивку ответов по всей выборке и только по тем фирмам, которые сказали, что это проблема вызывает у них некоторые сложности, и дали определенный ответ.

Таблица 27. Вопрос: Являются ли приобретение и аренда земельного участка серьезной проблемой для вашего предприятия? Томская область, %

	Приобретение и аренда				Приобретение			Аренда
			2002 (только
	2002		для конкрет-		2004			2004
			ных ответов)
	Неоп.	Опыт.	Неоп.	Опыт.	Неоп.	Опыт.		Неоп.	Опыт.
Не проблема или
минимальная	12,4	18,9	29,5	21,3	68,6		39,3	69,0	41,9
проблема
Проблема средней	9,1	26,7	21,7	30,0	12,6		8,3	16,7	21,5
сложности
Серьезная или
непреодолимая	20,5	43,3	48,8	48,8	18,9		52,4	14,4	36,6
проблема
Не имеет отношения к	48,9	7,8	-	-	-		-	-	-
фирме
Затрудняюсь ответить	9,1	3,3	-	-	-		-	-	-

136.Судя по данным в таблице, можно сделать несколько выводов:

a.В отношении между “опытными” и неопытными респондентами существует большая, существенная разница.

b.Предоставление респонденту возможности отказа от ответа намного сближает оценку со стороны опытных и неопытных фирм.

c.Поскольку в 2002 году была комбинация ответов, мы не можем с уверенностью утверждать, изменилась ситуация к лучшему или к худшему. В 2004 году «опытные» фирмы оценили приобретение в качестве более серьезной, а аренду менее серьезной проблемы, чем в целом оценивали земельные проблемы их коллеги в 2002 году.

137.Опытность влияет не только на место проблемы в перечне препятствий для бизнеса (что само по себе естественно), но и оказывает серьезное воздействие на оценку, которую респондент высказывает в отношении различных регулирующих органов (таблица 28).

40	Проект для комментариев