Интеграция общества в Латвии. М., 2006. 67 с

Содержание

Введение___________________________________________________ 4

Глава I

Гражданское участие и политическая интеграция _______________ 10 I. Цели гражданского участия и политической интеграции._______ 11 II. Характеристика ситуации, проблемы. ______________________ 11 1. Участие______________________________________________ 11

2.Негосударственные организации ________________________ 13

3.Репатриация, миграция и сотрудничество с зарубежными соотечественниками ______________________________________ 15

III.Основные направления действий _________________________ 18

1.Участие______________________________________________ 18

2.Улучшение среды деятельности негосударственных организаций. ____________________________________________ 19

3.Репатриация, миграция и сотрудничество с зарубежными соотечественниками. _____________________________________ 20

Глава II

Социальная и региональная интеграция общества _______________ 22 I. Цели социальной и региональной интеграции общества._______ 22 II. Характеристика ситуации. Проблемы. ______________________ 22

1. Социальная интеграция. _______________________________ 22

2.Региональная интеграция ______________________________ 28 III. Основные направления действий _________________________ 30

1.Социальная интеграция________________________________ 30

2.Региональная интеграция ______________________________ 31

Глава 3

Образование, язык, культура_________________________________ 33 I. Цели интеграции общества в образовательной, языковой и ____ 33

культурной политике_______________________________________ 33 II. Характеристика ситуации, проблемы_______________________ 34

1. Образование _________________________________________ 34

2.Язык ________________________________________________ 42

3.Культура ____________________________________________ 43 III. Основные направления действий _________________________ 47

1.Образование _________________________________________ 47

2.Язык ________________________________________________ 50

3.Культура ____________________________________________ 51

Глава 4

Информация _______________________________________________ 53 I. Цели __________________________________________________ 53 II. Характеристика ситуации, проблемы_______________________ 53

1. Средства массовой информации _________________________ 53

2. Научная поддержка ___________________________________ 55

2

III. Основные направления действий _________________________ 58 1. Средства массовой информации _________________________ 58 2. Направления исследовательской деятельности ____________ 59

Глава 5

Механизмы реализации ______________________________________ 64 I. Цели __________________________________________________ 64 II. Характеристика ситуации, проблемы_______________________ 64 III. Основные направления действий _________________________ 65

Заключение________________________________________________ 67

3

Введение

Минуло семь лет со времени восстановления государственной независимости Латвии. Это были напряженные и богатые многообразными переменами годы. С ходом времени в людской памяти все больше стираются воспоминания о жизни при советском строе. Растет новое поколение, знакомящееся с этим недавним прошлым только по учебникам истории и воспоминаниям старшего поколения.

Однако ушедшие в прошлое времена не исчезли бесследно. На деле период независимости еще слишком короток, чтобы полностью освободиться от последствий тоталитарного режима и пятидесятилетней несвободы. Мы все еще не избавились от недоверия к органам государственной власти и подчас воспринимаем их отчужденно. Отсутствие уважения к закону и общественному порядку - это также одно из последствий тоталитаризма. В Латвии медленно развивается гражданское общество. От советских времен Латвия унаследовала более полумиллиона переселенцев и их потомков, многие из них за прошедшие годы не вжились в среду культуры Латвии и латышского языка, не ощущают связи с латвийским государством. Отсутствие такой связи наблюдается также у части граждан Латвии.

Развитие общества может быть существенно затруднено при наличии отчуждения между личностью и государством, между отдельными частями общества, между обществом и государством. Интеграция общества стала актуальной необходимостью.

Необходимость программы интеграции общества. Для дальнейшего развития Латвии необходима ясная рациональная, политически взвешенная и обеспеченная в финансовом отношении программа интеграции общества. Как внутренняя, так и внешнеполитическая ситуация созрела для того, чтобы общество и правительство Латвии уделяли процессу интеграции значительно больше внимания, нежели до сих пор. От прежнего, зачастую спонтанного подхода к интеграции следует перейти к целенаправленной политической стратегии государства в этой области. Стратегия государства должна опираться на:

•общую концепцию интеграции общества;

•детализированную разработку программы интеграции общества;

•упорядочение институциональной системы;

•финансовое обеспечение.

Сущность интеграции. Интеграция общества означает взаимопонимание и сотрудничество индивидов и групп в пределах общего государства. Основа интеграции - лояльность по отношению к латвийскому государству, осознание того, что будущее и личное благополучие каждого человека тесно связаны с будущим латвиийского государства, его стабильностью и безопасностью. В основе этого готовность добровольно принять латышский язык в качестве государственного, уважение к языку и культуре латышей и живущих в Латвии национальных меньшинств.

Интеграция общества и гражданское участие как процесс, формирующий будущее латвийского общества, предусматривает изменения в отношении жителей к государству и друг к другу.

4

Целью интеграции является формирование сплоченного демократического гражданского общества, основанного на общих основных ценностях. Одной из них является независимое демократическое латвийское государство.

Только демократическое и стабильное государство может дать любому постоянно проживающему в Латвии человеку (далее в тексте - жителю Латвии) возможность вести образ жизни, соответствующий времени, опирающийся на достижения европейской цивилизации, обеспечивающий благосостояние, образование, безопасность и доброжелательные отношения между основной нацией и национальными меньшинствами.

Задача интеграции - помочь лояльным и доверяющим Латвии жителям понять свои перспективы в Латвии, добиться, чтобы все жители Латвии осознали, что нам необходимо общее государство, что лишь вместе мы сможем повысить уровень благосостояния и безопасности, что каждый человек со своими знаниями, предприимчивостью и доброй волей необходим для развития латвийского общества.

Интеграция означает расширение возможностей, взаимное обогащение. Знать несколько языков лучше, чем знать только один. Знакомиться с различной культурной средой перспективнее, нежели ограничиться лишь одной. В процессе интеграции происходит утверждение общих ценностей, знаний и интересов как на индивидуальном уровне, так и в обществе в целом.

Интеграция общества охватывает процессы, происходящие в политической, правовой, социальной, образовательной, культурной и др. сферах жизни человека. Наряду с политической интеграцией очень важную роль играет и социальная интеграция.

Интеграция совершается при активном включеии всех жителей Латвии в жизнь общества. Интегрировано такое гражданское общество, в котором люди иной национальности свободно владеют латышским языком, преодолели отчуждение от ценностей латышской культуры и включились в осуществление общих целей латвийского общества, в котором обеспечены права людей иной национальности на сохранение родного языка и культуры,

Интеграция опирается на следующие основные установки :

•государственная независимость Латвии необратима. Из признания этого вытекают основные политические, правовые, экономические и культурные установки, осуществляемые в процессе интеграции. Развитие независимого латвийского государства и интеграция общества суть единые и не противоречащие друг другу процессы;

•мировой опыт свидетельствует, что раскол общества может представлять угрозу существованию единого государства. Латвийское государство является главным гарантом развития латышского народа и проживающих в Латвии национальных меньшинств; угроза латвийскому государству есть в то же время угроза обществу, всем жителям Латвии;

•уважение международно признанных прав человека, в том числе права народа на самоопределение, является важным инструментом в консолидации и развитии общества Латвии;

•Латвия никогда не была гомогенным, этнически однородным государством. Обществу следует считаться с современной

5

ситуацией и перспективами будущего. Среди граждан бывшего

СССР - не имеющих гражданства других государств и проживающих в Латвии (далее - неграждан) - не много таких людей, которые желают уехать из Латвии;

•Латвия является демократическим национальным государством,

вкотором любой ее житель имеет право на формирование и сохранение своей национальной идентичности. Программа интеграции предусматривает разработку конкретных механизмов гарантии прав латышского народа на самоопределение и обеспечения реализации прав культурной автономии национальных меньшинств;

•в психологическом аспекте интеграция - это способность к

доверию. Доверие в обществе может появиться только тогда, когда вовлеченные в процесс интеграции стороны будут чувствовать себя в безопасности и защищенными. Для латышей это означает гарантии обеспечения развития их традиций, образа жизни, латышской идентичности, живой силы народа. Для людей иной национальности в основе доверия лежит уверенность, что их высылка, принудительная ассимиляция или уменьшение прав не в интересах латвийского государства;

• для успеха интеграции необходимы поддержка и доверие общественного мнения, учителей, работников культуры, религиозных деятелей, всей интеллигенции. Интеграция общества немыслима без поддержки и активного участия политических сил Латвии. Идея интеграции общества обретет силу только при осознании ее необходимости и активном участии большей частью населения Латвии.

Стратегия интеграции не поддерживает:

•формирование двухобщинного государства; модель "два общества в одной стране", конфронтацию между отдельными частями общества, сегрегацию, маргинализацию и принудительную ассимиляцию;

•тенденции этнофедерализма, направленные против Латвии как унитарного национального государства;

•экстремизм, разжигание нетерпимости и национальной розни.

Исторические обстоятельства, влияющие на интеграцию. Латвия исторически сложилась как территория, на которой издавна проживают латыши, в XIX веке сформировавшиеся в нацию, ее древний коренной народ - ливы, а также прибывшие сюда в разные времена и разными способами представители других народов. 18 ноября 1918 года было провозглашено независимое латвийское государство. В результате преступного пакта Молотова – Риббентропа 1939 года в 1940 году независимая Латвия была оккупирована Советским Союзом и насильственно включена в состав СССР, как это отмечается в декларации Верховного Совета "О восстановлении независимости Латвийской Республики"(4 мая 1990 г.) и "Декларации об оккупации Латвии" Сейма ЛР (22 августа 1996 г.). Тяжелый ущерб нанесла Латвии и оккупация ее гитлеровской Германией в 1941-1945 годах. В годы несвободы произошла деформация экономической, общественной и культурной жизни Латвии, подчинение требованиям тоталитарных режимов. В этот период народ Латвии получил тяжелый этнодемографический удар – в результате войны, депортаций и других репрессий существенно сократилось количество латышей и их удельный вес в Латвии, была уничтожена почти вся историческая еврейская

6

община Латвии, убито множество цыган. Этнодемографические проблемы не решены до сих пор. В результате осуществлявшейся СССР

политики колонизации после Второй мировой войны количество представителей других народов в Латвии возросло на несколько сотен тысяч человек. После восстановления государственной независимости Латвии эти люди попали в сложное положение, так как оказалось, что теперь они живут в другом государстве с другим политическим строем.

Принципиальные перемены, произошедшие в Латвии после восстановления независимости, вызывают необходимость осознания латышами и людьми другой национальности, гражданами и негражданами своих новых ролей и возможностей в демократическом национальном государстве. Интеграция общества во многом зависит от возможностей развития не только латышей, но и национальных меньшинств Латвии, что включает не только право на сохранение своей этнической идентичности, но и необходимость принять латышский язык в качестве единственного государственного, освоить этот язык и пользоваться им в общественной жизни. И латыши, и лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, должны быть лояльными по отношению к латвийскому государству, соблюдать законы этого государства, быть готовыми защищать и укреплять его.

Возрождение латвийского государства восстановило количественное преобладание латышей в стране в целом, однако в шести из семи крупнейших городов латыши все еще составляют меньшинство, и это определяет их сознание. Латыши зачастую воспринимают себя в качестве меньшинства и не чувствуют себя хозяевами в своей стране. Положение большинства возлагает на латышей большую ответственность как за сохранение латышского языка и культуры, так и за такое политическое и хозяйственное развитие Латвии, которое было бы благоприятно для всех жителей Латвии.

Противники интеграции общества не верят в возможность интеграции людей другой национальности в латвийское демократическое и национальное государство. Характерно, что сопротивление интеграции возникает из боязни утратить свою этническую идентичность. Однако практически это означает непонимание сущности интеграции, поскольку интеграция общества не предполагает утрату этнической идентичности, а ее поддержание и расширение.

В действительности для интеграции общества альтернативы нет. Латышам следует освободиться от исторических комплексов неполноценности и действовать с уверенностью, что они могут контролировать происходящие в Латвии процессы и благотворно влиять на них. Национальные меньшинства, в свою очередь, должны получить уверенность в том, что они смогут поддерживать в Латвии свою этническую идентичность и быть полноправными гражданами этого государства; еще не интегрированной части нелатышей важно освободиться от привитых пропагандой советского времени представлений, от чувства недоверия и незащищенности. Важно осознать, что в Латвии возможно построение государства, обеспечивающего свободное развитие человека любой национальности.

Оценка исторических обстоятельств как условие интеграции.

Чтобы прийти к единому мнению относительно будущего Латвии, важно создать объективное понимание прошлого. Особое значение имеет

7

понимание истории независимого латвийского государства и выявление причин, по которым в 1940 году независимая Республика была оккупирована и насильственно включена в состав СССР. Народ Латвии добровольно не выбирал советский строй и жизнь в тоталитарной системе. Принципиальное значение имеет единая позиция в вопросе о беззакониях советского времени: депортациях и другого вида репрессиях по отношении к народу Латвии, национализации частной собственности, принудительной коллективизации и индустриализации, демографической политике. Осуждение должно опираться на глубокое и объективное понимание исторических событий с тем, чтобы историческое сознание разных этнических общин - особенно молодого поколения - не стало бы препятствием для процесса интеграции.

Интеграция как форма будущего. Интеграция направлена в будущее; она предусматривает развитие и совершенствование латвийского государства и общества. Следует учитывать, что есть такие слои общества и поколения людей, которым в силу возраста, недостаточного образования или каких-либо иных обстоятельств будет трудно включиться в процесс интеграции, которые не смогут увидеть свое место в едином обществе Латвии. Интеграция, вероятно, будет успешнее проходить среди молодых и образованных людей, ибо они более открыты для контактов и ориентированы на демократические ценности.

Интеграция может быть только добровольной, задача государства - создать для нее благоприятные условия. Не следует способствовать процессам интеграции как мероприятиям, направленным на массы, социальные общины. Они должны быть индивидуализированными, конкретными по отношению к отдельному человеку и ситуации. Если люди старшего поколения и не смогут сами включиться в процесс интеграции, то они “совершат” это через своих детей, придерживаясь в таком случае доброжелательного нейтралитета по отношению к государству. Интеграция общества не может осуществляться в виде кампании; ей требуется время. Возможно, даже несколько десятилетий. Однако и в том случае, если интеграция общества - задача поколений, первые положительные результаты интеграционной политики не заставят себя долго ждать.

Участники процессов интеграции. Интеграция - процесс многосторонний, она означает не только то, что люди другой национальности освоили латышский язык и преодолели отчужденность от культурных ценностей латышского народа, но и "открытость" латышей по отношению к людям другой национальности. До сих пор в Латвии зачастую господствовало мнение, что интеграция - это проблема нелатышей. Однако при реализации программы интеграции общества должны произойти перемены в отношении и восприятии также среди латышей. Интеграция общества в Латвии - это партнерство людей, принадлежащих к разным социальным слоям, латышей и людей иной национальности, граждан и неграждан, в котором активны все включенные в интеграцию стороны.

Обстоятельства, способствующие интеграции:

•в Латвии восстановлено демократическое государство, где власть принадлежит народу Латвии;

•Латвия все больше включается в мировое сообщество демократических государств, создает правовое государство,

8

обеспечивает соблюдение прав человека и демократических свобод;

•безопасность и благосостояние как латышей, так и проживающих в Латвии групп национальных меньшинств, а также отдельных людей тесно взаимосвязаны;

•не существует неразрешимых противоречий, препятствующих созданию в Латвии объединенной, национально и социально интегрированной совокупности граждан;

•история Латвии дала обществу положительный опыт формирования этнических отношений;

•на бытовом уровне, что подтверждают результаты социологических исследований, напряженность в межнациональных отношениях отсутствует. Многие и разнообразные связи - дружба, рабочие отношения, смешаные семьи - широко распространенные в Латвии явления;

•одним из главных свидетельств интеграции нелатышей является владение латышским языком;

•экономический подъем позволяет уделять больше внимания интеграции общества;

•законодательство определяет четкие критерии натурализации, являющиеся важной составной частью интеграции.

Впроцессе интеграции жителей Латвии объединяют:

•общечеловеческие и европейские культурные ценности,

•демократическое и правовое государство,

•общая территория, на которой все мы хотим жить в благополучии, согласии и безопасности,

•стремление поддерживать доброжелательное общение между людьми разных национальностей,

•желание сохранять и развивать свою этническую и культурную идентичность,

•забота о сохранении и защите природы Латвии,

•стремление дать своим детям хорошее образование и воспитание,

•экуменические тенденции в религиозной жизни,

•общие победы и достижения людей разных национальностей - представителей Латвии - в спорте, фестивалях культуры, конкурсах.

Интеграция общества Латвии есть историческая возможность сообща строить свое государство, опираясь на общечеловеческие ценности и добиваясь согласованности интересов всех принадлежащих к Латвии лиц, индивидов, а также социальных групп, этнических общин. Это выбор желания выслушать и сотрудничать. Это выбор согласия между жителями Латвии. Это выбор безопасного будущего для себя, своих детей и внуков.

9

Глава I

Гражданское участие и политическая интеграция

Интеграция общества не будет удачной, если она будет направлена только "сверху", без активного гражданского участия "снизу". Активное гражданское участие в общественно-политической жизни способствует необратимости интеграции и её соответствию интересам большинства народа, оно сплачивает жителей Латвии и укрепляет демократию. За годы независимости в Латвии принципиально увеличились возможности участия граждан в государственной и общественной жизни. Однако для достижения еще более активного участия населения в общественных прoцессах, следует преодолеть различные предрассудки, пассивность, отсутствие веры в собственные возможности. Слепое послушание населения государственным учреждениям культивировалось при советском строе. В то время государственные учреждения были идеологизированы и возможности участия жителей в решении различных важных вопросов были невелики.

В современной Латвии, в условиях демократического управления государством и обществом, созданы предпосылки для представительства интересов жителей и групп населения, остаётся лишь осознать свои интересы, найти мотивацию к действию и выбрать наиболее подходящий способ участия. Для части жителей Латвии гражданское участие и политическая интеграция станут возможными, если улучшится их материальное положение и связанное с ним чувство социальной безопасности. Однако один лишь расцвет народного хозяйства не обеспечит усиления участия, если одновременно не будут проводиться и другие мероприятия для сближения жителей Латвии с государством.

Политическая интеграция означает сближение социально - политических ценностей, интересов и целей жителей. Этому способствует укрепление гражданского участия. Демократическая политическая интеграция осуществляется на основе парламентарного строя в соответствии с ценностями лояльности и независимого государства; она происходит, когда партии, представленные в Сейме и правительстве, используют и укрепляют в своей деятельности демократические методы действий, когда негосударственные организации развивают характерные для демократии способы влияния на процесс принятия решений, когда индивиды осваивают навыки и умения, необходимые для демократии.

Для содействия подобному сближению государство должно способствовать информированности и просвещенности жителей Латвии о ходе политических процессов в стране, о государстве и его истории, о своих правах и возможностях участия. Одновременно государство должно создать среду, проявляющую патриотизм народа и потенциал участия в гражданском обществе – в негосударственных организациях, политических партиях, ходе выборов, процессе натурализации и т.п.

Одним из самых доступных путей, чтобы индивиду обеспечить своё участие в обшественной жизни, является деятельность в негосударственных организациях (НГО). Широкая система НГО в стране и целенаправленная её деятельность способствует образованию гражданского общества и укрепляет, с одной стороны, связи между индивидами и группами, с другой, связи между индивидом или группой

10