- •А.П. Солдатов в.А. Мельников административное право российской федерации
- •Содержание:
- •Раздел I Административное право в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 1. Административное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •§ 4. Понятие и виды источников административного права
- •§ 5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры
- •Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Понятие и структура административно-правовых отношений
- •§ 2. Основные черты административно-правовых отношений
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II
- •Глава 1. Граждане как субъекты административно-правовых отношений
- •§ 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений
- •§ 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •§ 4. Содержание и виды административно-правового статуса граждан
- •Глава 2. Общественные объединения
- •§ 1. Понятие и виды объединений граждан
- •§ 2. Понятие и основы административно-правового статуса общественных объединений
- •§ 3. Общественные объединения как субъекты административно-правовых отношений
- •Глава 3. Президент Российской Федерации
- •§ 1. Президент рф в системе государственной власти
- •Глава 4. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти
- •Глава 5. Предприятия и учреждения
- •§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
- •§ 2. Основы административно-правового статуса предприятий, учреждений
- •Глава 6. Государственная служба
- •§ 1. Понятие и принципы государственной службы
- •§ 2. Понятие и виды государственных служащих
- •Раздел III
- •Глава 1. Формы и методы государственного управления
- •§ 1. Формы государственного управления
- •§ 2. Методы государственного управления
- •Глава 2. Правовые акты управления
- •§ 1. Понятие и основные черты правовых актов управления
- •§ 2. Виды правовых актов управления
- •Глава 3. Административное принуждение
- •§ 1. Понятие административного принуждения
- •§ 2. Виды мер административного принуждения
- •Раздел IV
- •Глава 1. Дисциплинарная ответственность
- •§ 1. Понятие дисциплинарной ответственности
- •§ 2. Основания дисциплинарной ответственности
- •§ 3. Субъекты дисциплинарной ответственности
- •§ 4. Дисциплинарные взыскания
- •§ 5. Порядок наложения дисциплинарных взысканий
- •Глава 2. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 1. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву
- •Глава 3. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Основания административной ответственности
- •§ 3. Административные наказания
- •§ 4. Субъекты административной ответственности
- •§ 5. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 4. Понятие и содержание административного процесса
- •§ 1. Понятие и содержание административного процесса
- •Особенная часть
- •Глава 1. Отраслевые, территориальные и межотраслевые начала в государственном управлении
- •1.1. Отрасли и сферы государственного управления.
- •1.2. Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления.
- •1.3. Функции, методы и формы управления в современных условиях.
- •1.4. Административная реформа как механизм совершенствования форм и методов государственного управления.
- •1.5. Межотраслевые начала в государственном управлении.
- •1.6. Субъекты и организация межотраслевого государственного управления.
- •Глава 2. Управление экономикой
- •2.1. Управление экономическим развитием и торговлей.
- •2.2. Управление промышленностью и энергетикой
- •2.3. Управление региональным развитием.
- •2.4. Управление сельским хозяйством.
- •2.5. Управление коммуникациями.
- •2.6. Управление информационными технологиями и связью
- •2.7. Управление использованием и охраной природных ресурсов.
- •2.8. Управление финансами и кредитом.
- •Глава 3. Управление социально-культурной сферой
- •3.1. Управление наукой и образованием.
- •3.2. Организационные формы управления здравоохранением и социальным развитием.
- •3.3. Управление культурой
- •Глава 4. Управление в административно-политической сфере
- •4.1. Основы организации государственного управления в административно-политической сфере.
- •4.2. Организационно-правовые формы управления обороной.
- •4.3. Управление безопасностью.
- •4.4. Управление внутренними делами.
- •4.5. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •4.6. Управление иностранными делами.
- •4.7. Управление юстицией
- •4.8. Управление делами Президента Российской Федерации (Управление делами).
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство рф, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации
1.3. Функции, методы и формы управления в современных условиях.
Качественно новый этап развития Российского государства, социально-экономические реформы и политические преобразования повлекли кардинальные изменения в системе государственного управления, в его функциях, методах и формах.
В современный период среди функций государственного управления важное значение приобретают прогнозирование, индикативное планирование, координация, регулирование и контроль.
Государственное прогнозирование и индикативное планирование пришли на смену директивному планированию, атрибуту плановой централизованной экономики. Эта функция находит свое воплощение в различного рода программах и прогнозах. Прогноз социально-экономического развития - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики. Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой деятельность органов исполнительной власти по разработке, утверждению, корректировке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, результаты которых используются при принятии органами исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики с учетом необходимого уровня государственного регулирования и соответствующего состояния экономики.
Индикативное планирование (индикативный план) - система показателей социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития, а также развития внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития, а также механизмы реализации указанных целей и приоритетов.
Координация представляет собой согласование действий различных органов государственной власти. Правовыми формами координации выступают принятие совместных нормативных актов по координируемой деятельности, согласование и визирование проектов таких актов, согласование планов совместных действий и комплексных программ. Межотраслевую координацию осуществляют в случаях, установленных законодательством, федеральные министерства, службы и агентства. Они координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти в определенной сфере деятельности.
Государственное регулирование реализуется в форме нормативного регулирования, регистрации, лицензирования, сертификации и т.д.
Под функциями по нормативному регулированию (принятию нормативных правовых актов) понимается издание обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц1.
Государственная регистрация - правовое закрепление юридических фактов или удостоверение каких-либо фактических обстоятельств. Законодательством РФ предусмотрена государственная регистрация актов гражданского состояния, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация права собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления, сделок с недвижимостью.
Лицензирование - это специальное разрешение уполномоченных органов исполнительной власти на осуществление определенных видов деятельности предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Отношения лицензирования урегулированы Федеральным законом от 3 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"2. К лицензируемым видам деятельности, относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям производится в соответствии с Федеральным закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"3.
Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования4.
Среди методов управления особое значение приобретают государственные заказы, используемые в экономической сфере, в области науки, образования, здравоохранения и т.д. Принципы и порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд урегулированы Федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"1, "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"2, "О государственном оборонном заказе"3 и другими нормативными актами.
Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия. В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент РФ.
Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Ими могут выступать федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.
Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. Заказы на поставку продукции для федеральных государственных нужд осуществляются путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов.