- •А.П. Солдатов в.А. Мельников административное право российской федерации
- •Содержание:
- •Раздел I Административное право в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 1. Административное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •§ 4. Понятие и виды источников административного права
- •§ 5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры
- •Глава 2. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Понятие и структура административно-правовых отношений
- •§ 2. Основные черты административно-правовых отношений
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II
- •Глава 1. Граждане как субъекты административно-правовых отношений
- •§ 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений
- •§ 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •§ 4. Содержание и виды административно-правового статуса граждан
- •Глава 2. Общественные объединения
- •§ 1. Понятие и виды объединений граждан
- •§ 2. Понятие и основы административно-правового статуса общественных объединений
- •§ 3. Общественные объединения как субъекты административно-правовых отношений
- •Глава 3. Президент Российской Федерации
- •§ 1. Президент рф в системе государственной власти
- •Глава 4. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти
- •Глава 5. Предприятия и учреждения
- •§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
- •§ 2. Основы административно-правового статуса предприятий, учреждений
- •Глава 6. Государственная служба
- •§ 1. Понятие и принципы государственной службы
- •§ 2. Понятие и виды государственных служащих
- •Раздел III
- •Глава 1. Формы и методы государственного управления
- •§ 1. Формы государственного управления
- •§ 2. Методы государственного управления
- •Глава 2. Правовые акты управления
- •§ 1. Понятие и основные черты правовых актов управления
- •§ 2. Виды правовых актов управления
- •Глава 3. Административное принуждение
- •§ 1. Понятие административного принуждения
- •§ 2. Виды мер административного принуждения
- •Раздел IV
- •Глава 1. Дисциплинарная ответственность
- •§ 1. Понятие дисциплинарной ответственности
- •§ 2. Основания дисциплинарной ответственности
- •§ 3. Субъекты дисциплинарной ответственности
- •§ 4. Дисциплинарные взыскания
- •§ 5. Порядок наложения дисциплинарных взысканий
- •Глава 2. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 1. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву
- •Глава 3. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Основания административной ответственности
- •§ 3. Административные наказания
- •§ 4. Субъекты административной ответственности
- •§ 5. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 4. Понятие и содержание административного процесса
- •§ 1. Понятие и содержание административного процесса
- •Особенная часть
- •Глава 1. Отраслевые, территориальные и межотраслевые начала в государственном управлении
- •1.1. Отрасли и сферы государственного управления.
- •1.2. Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления.
- •1.3. Функции, методы и формы управления в современных условиях.
- •1.4. Административная реформа как механизм совершенствования форм и методов государственного управления.
- •1.5. Межотраслевые начала в государственном управлении.
- •1.6. Субъекты и организация межотраслевого государственного управления.
- •Глава 2. Управление экономикой
- •2.1. Управление экономическим развитием и торговлей.
- •2.2. Управление промышленностью и энергетикой
- •2.3. Управление региональным развитием.
- •2.4. Управление сельским хозяйством.
- •2.5. Управление коммуникациями.
- •2.6. Управление информационными технологиями и связью
- •2.7. Управление использованием и охраной природных ресурсов.
- •2.8. Управление финансами и кредитом.
- •Глава 3. Управление социально-культурной сферой
- •3.1. Управление наукой и образованием.
- •3.2. Организационные формы управления здравоохранением и социальным развитием.
- •3.3. Управление культурой
- •Глава 4. Управление в административно-политической сфере
- •4.1. Основы организации государственного управления в административно-политической сфере.
- •4.2. Организационно-правовые формы управления обороной.
- •4.3. Управление безопасностью.
- •4.4. Управление внутренними делами.
- •4.5. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •4.6. Управление иностранными делами.
- •4.7. Управление юстицией
- •4.8. Управление делами Президента Российской Федерации (Управление делами).
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство рф, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации
§ 4. Понятие и виды источников административного права
Источник административного права – это внешняя форма выражения административно-правовых норм. Таковыми являются юридические акты государственных органов, содержащие нормы административного права, т. е. нормативные акты. Во избежание путаницы в дальнейшем следует вспомнить из курса теории государства и права, что понимается под нормативным актом. Нормативный акт – официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.
В отличие от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, постановление, приказ о наложении взыскания, поощрения) предписания нормативных актов носят более или менее общий характер, направленный на регулирование определенного вида общественных отношений, применяются они неоднократно.
Индивидуальные акты, в отличие от нормативных, акты однократного применения. Индивидуальные акты иногда называют правоприменительными, поскольку они всегда заключаются в применении какого-либо нормативно-правового акта в конкретной ситуации.
Следуя данному определению источника административного права, нужно особо подчеркнуть, что индивидуальные акты источником права являться не могут!
Нормативные акты (а значит, и источники права) классифицируются по различным признакам. Наиболее значимой для нас будет являться их классификация по юридической силе. По юридической силе источники административного права можно разделить на две группы: 1) законы; 2) подзаконные акты. В свою очередь, законы и подзаконные акты можно также классифицировать по юридической силе, выстроив своего рода цепочку иерархии правовых норм. Условно такая классификация может выглядеть следующим образом.
1. Источники административного права, имеющие силу закона:
а) международные правовые акты, ратифицированные РФ;
б) Конституция РФ;
в) федеральные конституционные законы;
г) кодексы РФ;
д) федеральные законы;
е) уставы, положения и т. д., имеющие силу закона;
ж) законы субъектов РФ.
2. Источники административного права – подзаконные акты:
а) нормативные указы Президента РФ;
б) постановления Правительства РФ;
в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции и т.д.);
г) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ (постановления Правительства, глав администраций субъектов РФ и т. д.);
д) нормативные акты органов местного самоуправления (в случае наделения их государственно-властными полномочиями в соответствии со ст. 132 Конституции РФ);
е) нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций.
Таким образом, приказы и иные нормативно-правовые акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций являются низовым звеном, на уровне которого могут приниматься акты, выступающие источниками административного права. На более низких ступенях уполномоченными должностными лицами могут издаваться лишь индивидуальные правовые акты управления, которые источниками административного права не являются.
Следует также отметить, что не все нормативно-правовые акты являются источниками административного права, а только те из них, которые хотя бы одной нормой, в них содержащейся, регулируют хотя бы одно административно-правовое отношение.
Как было отмечено, административное право регулирует широкий круг правоотношений. Из этого следует, что большинство нормативно-правовых актов из приведенной нами классификации являются источниками административного права, поскольку содержат в себе одну или более норм административного права.
Каждая норма административного права имеет свое внешнее выражение. Юриспруденции известны три внешних формы выражения правовых актов управления: устная, письменная и путем конклюдентных (обоюдопонятных) действий. Устная форма не присуща нормативно-правовым актам управления ввиду невозможности ее выявления для неоднократного применения, на которое нормативно-правовые акты и рассчитаны. Две остальные формы выражения для норм административного права приемлемы.