55. Уполномоченный по правам человека

Правовая основа для конституционной регламентации института уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в России была создана Декларацией прав и свобод гражданина РФ от 22 ноября 1991 г., которая провозгласила, что Парламентский уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет и подотчетен ему. Ст. 103 Конституции РФ (п. «Д») предусматривает, что назначение и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего на основании федерального закона относится к компетенции Государственной думы.

Цель учреждения настоящей должности - создание дополнительной гарантии против нарушения гражданских прав граждан должностными лицами.

Институт Уполномоченного призван внести достойный вклад в цивилизованные формы защиты прав и свобод граждан.

Проблемы, стоящие перед Уполномоченным по правам человека: неконструктивность российского общества, многонациональный характер страны, ее масштабы, обширные зоны национальных и социальных конфликтов, низкий уровень управленческой морали и квалификации.

Уполномоченный по правам человека действует на основании Федерального закона от 26 февраля 1997 г., подробно регламентирующего его деятельность, направленную на защиту прав и свобод граждан.

В системе многочисленных способов их защиты, предусмотренных конституцией, роль уполномоченного по правам человека может и должна стать гарантом улучшения качества работы администрации.

Уполномоченный по правам человека в состоянии разрешать те жалобы, которые ввиду иногда их кажущейся незначительности могут быть оставлены без внимания при обращении граждан к административным или даже судебным формам контроля. А ошибки, медлительность, грубость государственных служащих порождают недовольство в обществе и могут нанести обществу серьезный вред. Не допустить причинения этого '163.

вреда обществу - важная задача уполномоченного по правам человека. Мы можем с уверенностью сказать, что уполномоченный по правам человека в будущем станет истинно народным защитником, важным инструментом защиты гражданских прав и свобод в Российской Федерации, а в настоящее время его деятельность только разворачивается, и делать выводы еще рано.

ТЕМА б. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

56. Территория Российской Федерации

Согласно ст. 67 Конституции РФ, территория - один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для федеративных государств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы федерального суверенитета, т. е. поле действия федерального законодательства.

В конституционном праве России есть понятия «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Федерации». Отношение между ними самое простое: первая включает в себя территории ее субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы ее субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ). Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов и др. Территориальное море - это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство, по сложившейся правовой практике, включает высоту до 100 км.

Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее, по сложившемуся обычаю, они также входят в понятие государственной территории до технически доступной глубины. К территории морских государств непосредственно примыкают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и ис-'765.

ключительная экономическая зона. Конституция РФ закрепляет в отношении указанных свои суверенные права и юрисдикции, которые, однако, осуществляются в порядке, установленном не только внутренним законом, но и международным правом (ч. II ст. 67 Конституции РФ).

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской

Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории

или на расстоянии 200 миль от берега.

Исключительная экономическая зона - это морское пространство шириной до 200 миль

от берега.

Охрана территории, континентального шельфа и исключительной экономической зоны

входит в ведение федеральных властей. Они призваны обеспечивать территориальную

целостность Федерации и ее субъектов. Режим границы Российской Федерации

установлен Законом РФ о Государственных границах Российской Федерации от 1

апреля 1993 г., а также рядом других нормативных актов и международных договоров

с сопредельными государствами.