онищенко
.docИнтервью Руководителя Роспотребнадзора Геннадия Григорьевича Онищенко издательству «Пищевая промышленность»
…В Российской Федерации создана и действует стройная система контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
В сентябре на страницах издательства «Пищевая промышленность» (журнал «Пищевая промышленность №9, 2011г.) вышло интервью с Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, доктором медицинских наук, профессором, академиком РАМН, заслуженным врачом Российской Федерации Геннадием Григорьевичем Онищенко. В своем интервью Глава Роспотребнадзора осветил позицию государства по многим актуальным вопросам, таким как реализация Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в сфере гармонизации с международными требованиями, правовое закрепление основных положений и принципов ЕС в санитарном законодательстве для устранения технических барьеров, создание условий свободного передвижения товаров, установление требований к продукции в целях безопасности и охраны здоровья граждан Российской Федерации.
Кроме этого, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации остановился на вопросах использования тропических масел в пищевой промышленности, отметив при этом необходимость разработки на основе имеющегося опыта нормативной базы для разграничения пищевых и технических растительных масел.
1. Указом Президента Российской Федерации №120 от 30 января 2010 года утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ. В пункте 12 этой доктрины сказано, что «предстоит продолжить гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании». Скажите, пожалуйста, как обстоят дела в настоящее время в области гармонизации с международными требованиями и что необходимо сделать для ускорения этого процесса?
В Российской Федерации создана и действует стройная система контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, включающая в себя разработку нормативной базы, организацию лабораторного контроля и мониторинга за качеством и безопасностью продукции, проведение надзорных мероприятий и принятие мер административного воздействия.
Законодательная база опирается на три основных Федеральных закона (далее ФЗ), регулирующих обращение и обеспечение безопасности пищевой продукции:
· ФЗ от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
· ФЗ от 02.01.2000 №29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
· ФЗ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».
Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, которая определяет основные направления деятельности по продовольственной безопасности в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и качества питания населения Российской Федерации.
Основными приоритетными направлениями Доктрины являются:
· контроль за соответствием требованиям законодательства Российской Федерации пищевых продуктов, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации;
· гармонизация с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании;
· совершенствование системы организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. №376-р, 25 октября 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации №1873-р утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года.
В рамках выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» ведется работа по гармонизации санитарно-эпидемиологических нормативов с международными стандартами.
Роспотребнадзором был издан приказ от 31.03.2010 №114 «Об организации работ по гармонизации санитарного законодательства Российской Федерации с международными требованиями».
С целью актуализации фонда нормативных документов и их гармонизации с международными требованиями Роспотребнадзором ежегодно утверждается «План пересмотра нормативных документов санитарного законодательства». В 2010 году в соответствии с указанным планом утверждено и зарегистрировано в Минюсте России 89 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В рамках программы Европейского союза TACIS в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения мы особое внимание уделяем правовому закреплению основных положений и принципов ЕС в санитарном законодательстве, обеспечивающих устранение технических барьеров и создание условий свободного передвижения товаров, а также установление требований к продукции, размещенной на рынке, в целях охраны здоровья граждан и безопасности.
В Российской Федерации создана законодательная и нормативная база в области здорового питания. Разработан целый ряд нормативных документов по оценке безопасности пищевых продуктов, требования которых являются обязательными при постановке на производство, реализации и импорте пищевых продуктов.
В области безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов контролируется более 25 тыс. санитарно-эпидемиологических показателей.
Вся работа по уточнению гигиенических нормативов проводится на основании научных разработок, проводимых как в Российской Федерации, так и в других странах мира. Учитываются рекомендации международных организаций, работающих в системе ВОЗ и ФАО (Комиссия Codex Alimentarius, Объединенный экспертный комитет ФАО/ВОЗ по пищевым добавкам (JECFA), Объединенное совещание ФАО/ВОЗ по остаткам пестицидов (JMPR) и др.).
2. В начале этого года в Германии разгорелся скандал, связанный с присутствием диоксинов в яйцах, мясе кур и свинине. Известно, что опасность диоксинов заключается в их способности постепенно накапливаться в организме человека, вызывая поражение иммунной и нервной систем. Огромное количество товаров было изъято с полок магазинов Германии. Просим Вас прокомментировать эту ситуацию, существует ли в этой связи угроза здоровью российских граждан?
Роспотребнадзор внимательно следил за расследованием ситуации, связанной с загрязнением диоксинами продукции фермерских хозяйств Федеративной Республики Германия, в результате кормления животных кормовым жиром, содержащим указанные стойкие органические загрязнители. Для выяснения объективной информации об инциденте и минимизации негативных последствий для Российской Федерации велись переговоры с Генеральным директором Генерального директората по здравоохранению и защите потребителей Европейской комиссии, госпожой Паолой Тесторе Коджи, а также переписка с Министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Федеративной Республики Германия и посольством Германии в России.
Информация о выявленных загрязненных пищевых кормах и продуктах питания также поступала по европейской системе быстрого оповещения для пищевых продуктов и кормовых средств RASFF (Rapid Alert System for Foodand Feed).
По официальным данным, прямых поставок на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, произведенных в фермерских хозяйствах Германии, не осуществлялось. Однако Роспотребнадзор проинформировал все заинтересованные министерства и ведомства России, что сохраняется возможность загрязнения диоксином продуктов питания животного происхождения, продуктов питания, изготовленных с использованием загрязненных продуктов, а также опасность реэкспорта загрязненной продукции в Россию.
Российским потребителям были даны рекомендации до полной ликвидации последствий сложившейся ситуации использовать в пищу продукцию российских производителей, свободную от указанного ксенобиотика.
Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации было дано указание при проведении контрольно-надзорной деятельности особое внимание обращать на продукцию животного происхождения, выработанную в период с 1 декабря 2010 года, поступающую из Германии и других стран-членов Европейского Союза.
В ходе надзорных мероприятий на территории нашей страны не выявлено загрязнения диоксином продуктов питания животного происхождения.
3. Пользуясь случаем, хотели бы выразить Вам признательность за поддержку ГОСТа на пальмовое масло для пищевой промышленности. Впервые за последние 47 лет принят стандарт, позволяющий идентифицировать пальмовое масло пищевого назначения.
По Вашему мнению, этот ГОСТ является исключением из правил или началом системной работы по формированию нормативной базы, позволяющей разграничить пищевые и технические растительные масла? Считаете ли Вы целесообразным нормативно установить различные требования для пищевых масел и масел, использующихся для технических целей?
ГОСТ Р 53776-2010 «Масло пальмовое рафинированное дезодорированное для пищевой промышленности. Технические условия» вошел в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О требованиях к масложировой продукции».
Пальмовое масло получают из мякоти плодов масличной пальмы, это богатейший натуральный источник витамина Е. Пальмоядровое масло извлекают из семян пальмы, оно богато каротиноидами (провитамином А). Из высушенной мякоти кокосового ореха получают кокосовое масло, которое обладает гиполипидемическим действием.
По технологическим и структурным свойствам тропические масла являются важным сырьем для ряда отраслей пищевой и мыловаренной промышленности, и их практически нельзя исключить из состава целого ряда пищевых продуктов. В некоторых видах производства кондитерских изделий они даже предпочтительнее других растительных масел. Однако, прямое использование тропических масел в молочных продуктах, в том числе при производстве мороженого, должно быть ограничено. В соответствии с требованиями ФЗ №88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в их производстве должны использоваться заменители молочного жира, на которые Институтом питания РАМН разработан национальный стандарт ГОСТ Р 53796-2010 «Заменители молочного жира. Технические условия».
Представляется целесообразным разработать нормативную базу для разграничения пищевых и технических растительных масел, тем более, опыт такой работы уже есть. В указанный Перечень национальных стандартов и сводов правил вошли ГОСТ 1128-75 «Масло хлопковое рафинированное», ГОСТ 7981-68 «Масло арахисовое», ГОСТ 8807-94 «Масло горчичное», ГОСТы на кукурузное, конопляное, кунжутное, кокосовое и другие виды растительных масел с высокой пищевой и биологической ценностью.
Необходимо отметить, что в связи с неограниченными возможностями производителей пищевых продуктов по замене молочного жира или растительных масел на тропические, имеют место случаи фальсификации молочного жира и замены его тропическими маслами.
В этой связи Роспотребнадзор считает необходимым повысить ответственность производителей за соблюдение требований технологических процессов и рецептур по изготовлению пищевых продуктов с использованием растительных, в том числе и тропических масел, а также ввести информирование потребителей об их наличии в составе ингредиентов при маркировке продукции.
4. В настоящее время идет процесс создания единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В связи с этим в ближайшее время должен быть принят ряд Технических регламентов Таможенного союза, включая регламенты для пищевой промышленности. Некоторые показатели безопасности пищевых продуктов в проектах регламентов, в частности на молоко и соковую продукцию, имеют менее жесткие значения, чем это было ранее предусмотрено нормами СанПиН. Как Вы можете это прокомментировать?
С 1 июля 2010 года вступило в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам. В целях реализации положений Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам, в соответствии с Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, были утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Единые санитарные требования формировались с учетом норм ВТО.
Решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 года № 492 утвержден График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза, в котором содержатся 12 проектов технических регламентов, касающихся безопасности пищевых продуктов.
С 2008 года по результатам обсуждения на заседаниях совместных рабочих групп (Россия-ЕС) по гармонизации предельно допустимых уровней пестицидов, антибиотиков в пищевых продуктах, было гармонизировано более 330 национальных нормативов.
Сформированы экспертные группы Россия—ЕС по процедурам установления максимально допустимых уровней остаточных количеств ветеринарных препаратов и пестицидов в пищевых продуктах, включающие специалистов DG SANCO и Роспотребнадзора.
В Российской Федерации нормативы предусматривают отсутствие остаточных количеств нормируемых антибиотиков на уровне пределов обнаружения официально утвержденных методов анализа соответствующих препаратов. В некоторых странах ЕС используется такой же подход. Так, в Дании во всех случаях обнаружения антибиотиков мясо подлежит утилизации и уничтожению именно исходя из предотвращения распространения антибиотикорезистентности.
В настоящее время внесены изменения в СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» и Федеральный закон от 12 июня 2008 года №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в части установления пределов методов чувствительности определения антибиотиков.
В Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Таможенного союза, также установлены пределы методов чувствительности определения антибиотиков и проведена замена единицы измерения содержания антибиотиков с ед/г на международную норму мг/кг.
Мной утверждено постановление от 27 декабря 2010 №177 СанПиН 2.3.2.2804-10 «Дополнения и изменения №22 к СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», где гармонизированы российские гигиенические нормативы по остаточным количествам ветеринарных (зоотехнических) препаратов, в том числе антибиотиков, в пищевых продуктах с требованиями международных документов ЕС и Кодекса Алиментариус.
В настоящее время в Комиссию Таможенного союза представлены предложения по внесению изменений и дополнений в Единые санитарные требования и в проект технического регламента «О безопасности пищевых продуктов» ЕврАзЭС по 119 нормативам остаточных количеств антибиотиков и антимикробных ветеринарных препаратов в продуктах животного происхождения.
В октябре 2008 г. в г. Парме (Италия) и мае 2010 г. в Москве была проведена встреча российских экспертов и экспертов ЕС по вопросам нормирования пестицидов в пищевых продуктах. В Европейском Союзе (ЕС) регламентировано 165186 МДУ для 437 действующих веществ пестицидов.
Указанная разница в количестве утвержденных МДУ обусловлена частым использованием в ЕС величины МДУ на уровне 0,01 мг/кг, условно принятой в качестве минимальной величины содержания пестицидов в пищевых продуктах, а также большим спектром культур, выращиваемых в странах ЕС и экспортируемых из третьих стран. Так, для пестицидов на основе форамсульфурона в ЕС имеются МДУ для 145 видов сельскохозяйственных культур.
Принципы разработки гигиенических нормативов содержания остаточных количеств пестицидов в пищевых продуктах в Российской Федерации и в Евросоюзе принципиально являются близкими и включают практически одни и те же этапы и необходимые исходные данные. Однако, имеются отличия, обусловленные национальными особенностями в структуре питания населения Российской Федерации (более высокое потребление хлеба, макаронных изделий, картофеля и т.п.), а также действующим в Российской Федерации принципом комплексного гигиенического нормирования пестицидов, согласно которому при установлении МДУ, исходя из действующей допустимой суточной дозы (далее – ДСД) поступления пестицидов в организм человека, одновременно учитывается возможный уровень их поступления не только с пищевыми продуктами, но и с питьевой водой и атмосферным воздухом (в ЕС только с пищевыми продуктами).
Многолетняя практика такого подхода подтвердила его правомерность и обоснованность. Результаты аналитического контроля воды и данные водного мониторинга, проведенного в ряде зарубежных стран, свидетельствуют о загрязнении рядом пестицидов объектов окружающей среды (воздух, вода, почва).
В Российской Федерации приняты более жесткие МДУ для части пестицидов, обладающих отдаленными эффектами действия на организм теплокровных (тератогенность, эмбриотоксичность, репродуктивная токсичность, онкогенность), и для пестицидов, регламентированных в зерне хлебных злаков, зернопродуктах (мука, крупы), картофеле и ряде овощных культур.
Максимальная гармонизация действующих нормативов не всегда возможна, так как по значительному числу пестицидов нормативы, установленные ФАО/ВОЗ, Комиссией Кодекса Алиментариус, Евросоюзом и США, существенно разнятся, иногда в 20-40 раз.
Мировая практика гигиенической регламентации пестицидов также свидетельствует о важности постоянного и детального анализа всей полноты информации по токсиколого-гигиенической характеристике пестицидов и результатам их аналитического контроля. С учетом вновь получаемых данных постоянно осуществляется корректировка МДУ пестицидов, а также принимаются решения о возможности перерегистрации пестицидов.
КЕС в Роспотребнадзор представлен список приоритетных пестицидов, по которым необходимо гармонизировать МДУ.
В течение 2009-2010 гг. было гармонизировано 220 нормативов по содержанию в продовольственном сырье и пищевых продуктах остаточных количеств пестицидов. Для 250 пестицидов установлен цифровой показатель вместо записи «н.д.» («не должно быть»).
В целях недопущения экстраполяции нормативов, установленных для определенных групп растениеводческой продукции, установлены 111 единых гигиенических нормативов для однородных групп растениеводческой продукции, имеющих сходную биологическую характеристику и среднесуточные количества потребления в рационе человека (плодовые косточковые, плодовые семечковые, зерно хлебных злаков и др.).
Также в ГН 1.2.2701-10 введен норматив о том, что не допускается экстраполяция нормативов, установленных для определенной группы растениеводческой продукции, на другие сельскохозяйственные культуры.
Роспотребнадзор утверждено постановление от 2.08.2010 №101 санитарно-эпидемиологические правила и нормы ГН 1.2.2701-10 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)», в которых регламентированы 2023 МДУ для 486 действующих веществ пестицидов.
5. Чистая вода – это стандарт жизни населения. В 2010 году стартовала Госпрограмма «Чистая вода», согласно которой в 2011 году страна должна выйти на повышенное качество услуг водоснабжения, а в 2012-2014 гг. перейти на режим гарантированного обеспечения населения питьевой водой нормативного качества. Как идет выполнение этой программы? Когда каждый гражданин нашей страны будет иметь доступ к качественной питьевой воде, а в каждом подъезде будут установлены фильтры доочистки воды, как это предусмотрено программой?
Российская Федерация всемерно поддерживает усилия мирового сообщества, направленные на охрану водных объектов и предупреждение распространения заболеваний, связанных с водой.
Проведение второго международного форума «Чистая вода — 2010», разработка «Государственной программы «Чистая вода» и утверждение Правительством РФ «Водной стратегии России» являются продолжением политики России в решении актуальных вопросов обеспечения населения чистой питьевой водой. Роспотребнадзор считает одним из приоритетных направлений своей работы контроль за качеством воды.
Современное санитарное законодательство представляет собой значительную совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В последние годы продолжалось совершенствование законодательной базы и государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования.
В общей сложности за последнее десятилетие для гармонизации проанализированы нормативы около 200 веществ, внесены изменения в нормирование 49 веществ, для 44 из них скорректированы величины гигиенических нормативов, причем в 39 случаях – в сторону снижения. Для 18 веществ нормативы установлены вновь на основании зарубежных данных без проведения длительных и трудоемких экспериментальных исследований. Среди измененных и вновь установленных нормативов 28 (42%) – для канцерогенных веществ, 34 (51%) – галогенсодержащих соединений (ГСС), в том числе, 11 ГСС, образующихся при дезинфекции воды хлором, 14 – неорганических веществ. Эти результаты способствуют предупреждению развития у населения онкологических заболеваний, обусловленных химическими факторами воды, включая побочные продукты хлорирования, действию которых подвержен огромный контингент населения из-за преимущественного использования хлора для обеззараживания питьевой воды. Гармонизированные нормативы, входя в официальные документы водно-санитарного законодательства, повышают эффективность системы первичной профилактики и надежность охраны здоровья населения страны от вредного действия соответствующих химических загрязнений.
В 2009 г. был утвержден и действует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в 2010 г. — СанПиН «Охрана прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения».
Введение на территории нашей страны в действие гигиенических требований к качеству питьевой воды — СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» — заставило изменить подход к проблеме качества воды и обеспечить более строгий, целенаправленный контроль за системами водоснабжения. Значительно расширился перечень контролируемых показателей на ряд токсичных органических соединений, включены показатели, определяющие степень паразитологического и вирусного загрязнения воды. В настоящее время он является основным документом (до выхода Технического регламента «О безопасности питьевой воды»), регламентирующим условия питьевого водоснабжения населения в России.
С выходом данного документа создана принципиально новая стратегия, определяющая необходимость производственного контроля качества воды с учетом санитарного состояния и наличия загрязняющих веществ в воде водоисточников, предвидения и изучения возможного загрязнения воды на всех этапах ее транспортировки.
Основной причиной загрязнения водных объектов в настоящее время является массовый сброс недостаточно очищенных сточных вод, а также отсутствие у предприятий стимулов к инвестициям в природоохранные сооружения, что, в свою очередь, связано с недостатками существующей системы нормирования воздействий на водные объекты.
В целом по России не соответствует санитарным правилам и нормам более 38% поверхностных и 17% подземных источников питьевого водоснабжения, в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны свыше 32% и 14% соответственно. Доля проб, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составляет для поверхностных источников питьевого водоснабжения порядка 27%, для подземных – около 28%.
Несмотря на низкое качество воды поверхностных источников, около 645 водопроводов (или 29% от их общего количества) подключены к водозаборам без необходимого комплекса очистных сооружений и более 367 (или 16,5 %) — без обеззараживающих установок.
Экспертами ВОЗ установлено, что 80% всех болезней в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды и нарушениями санитарно-гигиенических норм водоснабжения. Распространенность инфекционных заболеваний, передающихся через воду, чрезвычайно велика во всем мире.
При этом следует отметить, что неудовлетворительное состояние водопроводных сетей в России приводит к многочисленным аварийным ситуациям (около 200 тысяч в год) и не имеет тенденции к снижению. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 раза выше.
Подача воды населению по таким водоводам и отсутствие необходимого комплекса очистных сооружений приводит к тому, что в целом по стране более 17% проб воды из водопроводной сети не соответствуют требованиям по санитарно-химическим показателям и около 6% — по микробиологическим. В ряде субъектов РФ эти показатели значительно превышают средний уровень. Можно много спорить, от каких веществ должны очищать воду водоканалы. Однако печальное состояние водопроводных сетей зачастую сводит на нет усилия водоканалов.
Для обеспечения населения страны именно качественной питьевой водой необходимо принятие государственной программы «Чистая вода» и Технического регламента «О безопасности питьевой воды», дальнейшее развитие правовой, нормативной и методической базы в сфере обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, в том числе принятие Федерального закона «О водоснабжении», расширение использования подземных вод для централизованного водоснабжения, усовершенствование технологических процессов водоподготовки.
Необходимо разработать меры по рациональному использованию и экономии питьевой воды и внедрить водоочистные устройства для доочистки питьевой воды, и прежде всего, в детских, образовательных и лечебно-профилактических учреждениях. Важно в полной мере задействовать потенциал российской науки, внедрять новые технологии, развивать инвестиционное сотрудничество с зарубежными партнерами.