Ответы на билеты по Орлову

№1

1.Сущность и содержание государственного и муниципального управления

2.Профессионально-кадровая подсистема государственной власти

1.Сущность и содержание государственного и муниципального управления

Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.

Это понятие включает в себя цель деятельности и специфические средства для достижения поставленных целей. На основе этого определения можно выделить черты муниципальной службы, отличающие ее от службы в органах государственной власти. Они определяются двойственным характером муниципального хозяйства.

Муниципальный служащий должен обладать знаниями, необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности, поскольку его деятельность мало чем отличается от предпринимательской. С другой стороны, общественный характер распределения полученной в результате деятельности прибыли на приоритетные направления развития муниципального хозяйства и задача регулирования интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, требует знаний и навыков муниципальной и государственной службы.

Муниципальные органы управления и службы являются ведущими элементами в муниципальном управлении. Деятельность муниципальных органов управления и служб состоит из множества разнохарактерных по содержанию операций, как-то: сбор и подготовка информации, составление справок, заключений и проектов постановлений, которые согласовываются затем со многими органами управления, руководством, после чего рассматриваются на заседаниях и т.д.

Содержание этой деятельности реализуется в конкретных действиях (функциях) муниципальных служб. Значительная их доля - функции отраслевого управления, так как система муниципального управления построена на принципах оптимального сочетания территориального и отраслевого управления.

В деятельности муниципальных управленческих работников, кроме собственно управленческого труда, применяются и другие разновидности умственного труда - исполнительский, технический, не имеющие непосредственного организационного воздействия.

Доля управленческого труда в процессе муниципального управления в каждом конкретном случае различна и зависит от занимаемой должности, сферы деятельности работника, уровня его компетентности, подготовленности, умения организовать личный труд и труд возглавляемых им коллективов. Соответствующим образом должны соблюдаться соотношения затрат различных видов труда.

Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются:

создание социальной инфраструктуры муниципального образования;

стабилизация экономики муниципальных образований;

развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей;

поддержание экологической обстановки;

сохранение единого экономического пространства.

В процессе управления муниципальным образованием между элементами системы складываются отношения экономические, организационные, правовые, управленческие.

Цель муниципального управления - повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования. Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

создает социальную инфраструктуру;

стабилизирует экономику;

регулирует социально-экономические процессы;

развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;

поддерживает экологическую обстановку;

сохраняет единое экономическое пространство.

Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:

контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;

охраняет природу;

осуществляет санитарный надзор;

содержит жилищно-коммунальное хозяйство;

создает социальную инфраструктуру;

сохраняет памятники;

обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;

обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.