9. Право на возмещение вреда

Возмещение причиненного ущерба является универсальным гражданско-

правовым способом защиты нарушенных прав. Ст. 53 Конституции РФ

провозгласила, что ущерб, причиненный гражданам незаконными действиями

органов государственной власти и их должностных лиц, возмещается

государством. В этой связи необходимо различать два возможных варианта

ответственности государства.

При первом варианте потерпевший гражданин предъявляет требование о

возмещении ущерба непосредственно к государству как таковому в лице его

финансовых органов. Такая форма ответственности государства за незаконные

действия органов государственной власти и их должностных лиц носит

исключительный характер, она применяется лишь в случаях, специально

предусмотренных законом.

В настоящее время государство непосредственно возмещает вред,

причиненный гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к

уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры

пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконным

наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных

работ.

Общим же правилом гражданско-правовой ответственности является второй

вариант, при котором требования адресуются органам государственной власти,

незаконными действиями которых или их должностных лиц причинен ущерб. Это

ни в коей мере не означает отступления от провозглашенного принципа

ответственности государства, поскольку органы государственной власти

являются бюджетными учреждениями. Особенность ответственности бюджетных

учреждений, предусмотренная ст. 15 Основ гражданского законодательства,

состоит в том, что они отвечают находящимися в их распоряжении денежными

средствами, однако при недостаточности таких средств дополнительную

ответственность несет государство.

Необходимо подчеркнуть, что непосредственно к должностным лицам,

незаконными действиями которых причинен ущерб, требования о возмещении

ущерба предъявляться не должны. За такие действия отвечает соответствующий

орган государственной власти. Сами же должностные лица могут нести

материальную ответственность в виде возмещения органу по его требованию

выплаченных за них сумм.

В статье подчеркивается, что возмещается ущерб, причиненный не только

незаконными действиями, но и бездействием. Последнее предполагает

невыполнение органами государственной власти (их должностными лицами)

возложенных на них обязанностей, неосуществление тех действий, которые они

в соответствии с законом обязаны были совершить.

Причиненный ущерб возмещается в полном объеме. Имеется в виду

возмещение убытков, под которыми понимаются как реальный ущерб

(произведенные расходы, стоимость утраченного или поврежденного имущества),

так и упущенная выгода (неполученные доходы, которые потерпевший мог бы

получить, если бы его права не были нарушены).

В настоящее время российское законодательство, как и в других странах,

признало необходимым возмещать наряду с имущественным также и моральный

вред. Речь идет об определенной денежной компенсации за перенесенные

потерпевшим нравственные или физические страдания. Размер такой компенсации

определяется судом. При этом в каждом конкретном случае учитываются

характер правонарушения, значимость нарушенных прав, иные факторы.