[4246]Strashun._KPZS.3tom

3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения

Для британского профсоюзного движения по сравнению с таким движением в других странах характерна более высокая степень сплоченности. Его явным лидером является Британский конгресс тред-юнионов, образованный в 1868 г. и объединяющий около 90% всех членов профсоюзов.

Статус профсоюзов подвергается государственному регулированию с начала нынешнего века. Так, Акт о трудовых спорах 1906 г. гарантировал профсоюзам и их членам защиту от уголовного и гражданского правового преследования за действия, связанные с трудовыми конфликтами. В 1927 г. после подавления всеобщей забастовки 1926 г. был принят Акт о профсоюзах, существенно ограничивший их права. Он был отменен по инициативе лейбористского Правительства после Второй мировой войны. В 1971 г. при консервативном Правительстве был принят Акт об отношениях в промышленности, обязывающий профсоюзы регистрироваться и управомочивающий судебные органы принуждать профсоюзы к проведению обязательного предварительного голосования об объявлении забастовки, установлению перерывов между забастовками продолжительностью до 60 дней, к заключению коллективных трудовых договоров.

Пришедшее в 1974 г. на смену консерваторам лейбористское Правительство Актами о профсоюзах и отношениях в промышленности 1974 и 1979 гг. соответственно не только отменило государственную регистрацию профсоюзов, но и запретило их преследование за такие действия, как «сговор» и «подстрекательство к нарушению трудовых договоров», которое широко применялось в судебной практике. В середине 70-х гг. Правительство заключило с профсоюзами социальный контракт, в соответствии с которым последние признавались организациями, имеющими право участвовать в решении наиболее важных вопросов общественной жизни. Статус профсоюзов был значительно упрочен Консолидирующим актом о защите в области найма 1975 г. с поправками 1978 г.. Он гарантировал профсоюзным уполномоченным тех профсоюзов, которые признаны работодателем в качестве стороны коллективного договора, право заниматься профсоюзной деятельностью на освобожденной основе с сохранением заработной платы, а рядовым членам таких профсоюзов — право на освобождение от работы без сохранения заработной платы для выполнения профсоюзных обязанностей.

Следует отметить традиционно значительную роль профсоюзов в организации забастовок: забастовка, не поддержанная профсоюзом, в судебной практике рассматривается как незаконная.

С приходом к власти в 1979 г. Правительства М. Тэтчер начинается постепенное падение роли профсоюзов, и соответственно снижение их численности, поскольку неотъемлемым элементом политики тэтчеризма являлось прекращение протекционистской политики по отношению к профсоюзам. Начало этому процессу положил Акт о занятости 1980 г. Он существенно ограничил возможности пикетирования: пикеты допускаются только перед входом и выходом того предприятия, на котором работают пикетчики. При этом число пикетчиков одной цепочки не должно превышать шести человек. Акты о профсоюзах, принятые в 1980-е гг., ограничили возможности проведения так называемых забастовок поддержки: забастовочные мероприятия могут быть распространены только на те предприятия, которые на момент проведения забастовки связаны с бастующим предприятием договором поставки. Кроме того, данные законы предусматривают возможность принудительного арбитража при социальных конфликтах, а также ареста забастовочных фондов.

Из организаций предпринимателей в Великобритании наиболее влиятельна Конфедерация британской промышленности — межотраслевая общегосударственная экономическая ассоциация, формируемая на добровольной основе. Конфедерация охватывает около десятка центральных и приблизительно 2 тыс. местных отраслевых союзов предпринимателей, представляющих примерно 300 тыс. компаний, на которых занято чуть меньше 50 % активного населения. КБП имеет филиалы во многих странах мира.

В результате реформы специализированных комитетов Палаты общин, проведенной в середине 80-х гг., в работе этих комитетов получили возможность участвовать представители профсоюзов, предпринимательских организаций и Правительства. Это облегчило согласование социальных интересов всех трех сторон.

4. Средства массовой информации (СМИ)

Эти учреждения отражают широчайший спектр общественного мнения и интересов, о чем

21

красноречиво свидетельствует число периодических печатных изданий. В одной лишь столице выходят 111 ежедневных газет. Среди СМИ имеются общенациональные (мы бы сказали — центральные), региональные и местные издания, партийные и профсоюзные газеты и журналы. Вместе с тем наблюдается их значительная концентрация: около половины общего числа газет принадлежат пяти газетным концернам, а на долю девяти ежедневных газет приходится приблизительно 60 % суммарного тиража. Самые высокие тиражи имеют так называемые таблоидные (или «желтые», «бульварные») общенациональные издания. Прежде всего это воскресное (еженедельное) издание «Ньюс оф уорлд» («Всемирные новости») и ежедневная газета «Сан» («Солнце») — лидеры сенсационной журналистики, принадлежащие корпорации Руперта Мэрдока «Ньюс корпорейшн» (точнее, ее британскому филиалу «Ньюс интернейшнл»). Их тиражи в 1994 г. составляли соответственно 4853 тыс. и 4057 тыс. экземпляров. Тиражи «качественных», т.е. солидных, серьезных, изданий значительно скромнее. Лидирующее положение здесь занимают ежедневная газета «Дейли телеграф» («Ежедневный телеграф»), тираж которой в 1994 г. составил 1017 тыс. экземпляров, и еженедельник «Санди тайме» («Воскресные времена») — 1439 тыс.*

* См.: Засурский Я.Н., Голованова. Г.А., Беглов С.И., Прокопенко С.И., Шарончиков Л.В., Самарина Н.А. Средства массовой информации. США, Великобритании, Франции в 1994 г.//Вестник Московского ун-та. Серия 10. Журналистика. 1995, № 3, с. 30.

Печатные средства массовой информации функционируют в Великобритании преимущественно на основе саморегуляции. Статутное регулирование их статуса имеет фрагментарный характер. Самым сильным сдерживающим средством в отношении авторов и издателей сенсационных материалов является законодательство о клевете, неуважении к суду, расовых отношениях, о вредных публикациях для детей и юношества. Наиболее древним является Акт о пасквилях 1792 г., предусматривающий ответственность за распространение позорящих сведений и подстрекательство к мятежу. В 1991 г. была учреждена Комиссия по жалобам на прессу. Это также институт саморегуляции, т. е. негосударственное образование, в состав которого входят редакторы общенациональных и региональных изданий различного профиля, а также независимые эксперты, не являющиеся профессиональными журналистами. Комиссия рассматривает жалобы на вторжение в личную жизнь, несправедливость, нарушение этики и т.п., налагая на нарушителей санкции морального характера.

Ведущие позиции в области эфирного теле- и радиовещания принадлежат публичной корпорации Би- Би-Си (British Broadcasting Corporation — Британская радиовещательная корпорация). Корпорация основана в 1927 г. С 1936 г. осуществляет также телевещание. Она имеет статус государственной, но королевская хартия, которой она руководствуется в своей деятельности, гарантирует ей независимость от Правительства. В настоящее время Би-Би-Си владеет двумя телеканалами и пятью национальными радиосетями, а также 39 местными радиостанциями. Кроме того, структурными элементами Би-Би-Си являются Всемирная радиослужба и Всемирная служба телевидения, осуществляющие зарубежное вещание на 37 иностранных языках. Согласно уставу, Би-Би-Си возглавляется советом управляющих из 10 человек, назначаемых на пять лет и смещаемых монархом по рекомендации Премьер-министра. Совет обеспечивает выработку политики корпорации и соблюдение уставных принципов деятельности. Главное исполнительное лицо корпорации — генеральный директор — назначается советом управляющих без указания срока полномочий.

Наряду с эфирным в Великобритании имеется спутниковое и кабельное телерадиовещание. Крупнейшей спутниковой телерадиокомпанией является Би-скай-би, принадлежащая корпорации Р.Мэрдока. Кабельное телевидение и радио функционируют на местном уровне и транслируют свои передачи по подписке. Статус аудиовизуальных СМИ урегулирован в Великобритании Актом о вещании 1990 г. и Актом о кабельном вещании 1984 г. Радио и телевидение, согласно названным законам, действуют на основе лицензирования — вещание без лицензии уголовно наказуемо. Лицензии выдаются корпорацией «Бритиш телекоммюникейшнз», которой принадлежит исключительное право на передачу звуков, визуальных образов, иных сигналов. В системе местного кабельного теле- и радиовещания такое право осуществляется управлением кабельного вещания.

Взаимоотношения электронных СМИ с поставщиками программ реализуются через посредство Национального телерадиовещательного управления, состоящего из семи человек, назначаемых и освобождаемых от должности государственным секретарем, ведающим вопросами телекоммуникаций. С этими организациями поставщики программ заключают контракты и согласовывают содержание конкретных передач. Они могут с согласия государственного секретаря прекратить трансляцию

22

передачи определенного вида или поставщика, если сочтут, что это противоречит общественным интересам.

ВВеликобритании действует Комиссия по жалобам на вещание, статус и задачи которой аналогичны статусу и задачам Комиссии по жалобам на прессу.

Отношения телевидения и радио с политическими партиями регулируются Памятной запиской 1947 г. в редакции 1969 г., явившейся результатом соглашения руководства Би-Би-Си и двух ведущих политических партий. В соответствии с ней передаваемые правительственные сообщения делятся на две категории. По вопросам, которые не вызывают особых политических разногласий, сообщения передаются без комментариев. Если же информация представляет собой особую важность для страны или вопрос является дискуссионным, эфирное время предоставляется руководством Би-Би-Си заинтересованному министру и соответствующему члену «теневого» кабинета (см. ниже), если оппозиция того потребует. День-два спустя руководство Би-Би-Си обязано организовать дискуссию по соответствующему вопросу с участием членов Правительства, представителей оппозиции и других партий, представленных в Парламенте.

Кроме того, Памятная записка предусматривает организацию специальных партийных политических передач, количество и продолжительность которых определяется комитетом политического вещания в зависимости от числа голосов, собранных партиями на последних всеобщих парламентских выборах.

ВВеликобритании действуют три информационных агентства, крупнейшее из которых — Рейтер — специализируется на распространении международной информации, входя в пятерку самых значительных информационных агентств мира. Оно снабжает информацией печатные издания, информационные агентства, теле- и радиостанции 158 стран мира.

5. Религиозные общины и церковь

Статус церковных организаций в различных частях страны неодинаков, поскольку принцип свободы вероисповедания, как отмечалось, сочетается в Великобритании с признанием Церкви Англии (англиканской церкви, действующей на территории Англии) в качестве государственной. Это проявляется прежде всего в том, что монарх выступает ее главой. Поэтому глава государства должен принадлежать к англиканской церкви, а ее высшие должностные лица: архиепископы, епископы, настоятели соборов — назначаются Короной по представлению Премьер-министра. После этого новый руководитель епархии избирается на безальтернативной основе кафедральным собором или новый епископ посвящается в сан архиепископом (при отказе сделать это соответствующие лица могут быть привлечены к ответственности за государственную измену, но таких случаев на практике не было со времени Реформации). Два архиепископа и 26 епископов (старших по возрасту) англиканской церкви заседают в Палате лордов в качестве духовных пэров.

Следует отметить, что ни один руководитель других церковных организаций, действующих в стране, подобных привилегий не имеет. Бракосочетания, оформленные священниками Церкви Англии, имеют юридическую силу, в то время как браки, освященные представителями других церквей и сект, должны быть зарегистрированы еще и в гражданском порядке.

К привилегиям церкви можно отнести и то, что обе палаты британского Парламента начинают заседания с молитвы, которую читает священник англиканской церкви.

Церковь Англии делится на две провинции — Кентербери и Йорк, возглавляемые архиепископами. При этом архиепископ Кентерберийский возглавляет Генеральный синод англиканской церкви. Каждая провинция делится на епархии, епархии — на архидиаконства, они — на диаконства, а последние — на приходы, возглавляемые приходскими священниками.

В настоящее время (с 1970 г.) англиканская церковь управляется Генеральным синодом англиканской церкви, учрежденным парламентским Актом 1969 г. и состоящим из трех палат: палаты епископов, палаты духовенства и палаты мирян. Этот орган занимается разработкой биллей (законопроектов), касающихся церковных дел, а также организационными вопросами. Решения синода приобретают юридическую силу только после их утверждения Парламентом и одобрения монархом. Это правило распространяется даже на процедуры утверждения текстов молитв. Новый молитвенник был утвержден палатами в середине 90-х гг. Это крупное событие религиозной жизни страны, поскольку текст молитвенника оставался неизменным с 1662 г.; в начале нынешнего века предпринимались попытки изменить его, но проект нового молитвенника дважды отклонялся Палатой общин.

23

Для предварительного рассмотрения решений Генерального синода в Палате общин существует особый специализированный комитет.

На уровнях приходов с 1921 г. существуют приходские советы. Это органы, избираемые электорами

— лицами, проживающими на территории прихода и внесшими свои фамилии в специальные приходские списки. Советы выполняют совещательные функции при пасторах.

ВСеверной Ирландии и Уэльсе государственной церкви не существует: парламентские Акты 1869 г.

и1914 г. признали англиканскую церковь в Ирландии и Уэльсе негосударственной. Однако и в этих регионах англиканская церковь обладает значительными преимуществами: утреннюю молитву в школах читают англиканские священники, в Уэльсе им предоставлено право регистрировать заключение браков и т.п.

ВШотландии, как и в Англии, имеется собственная государственная церковь — пресвитерианская. Ее высший орган— Генеральный собор, действующий под председательством избираемого собором модератора. На заседаниях Генерального собора присутствует назначаемый Короной верховный комиссар, не участвующий в дебатах, но олицетворяющий связь между церковью и государством. Таким образом, пресвитерианская церковь Шотландии, являясь, как и англиканская, государственной и имея в качестве своего главы монарха, гораздо менее прочно связана с государством. Она имеет около 2 тыс. приходов. Особенность ее организации заключается в том, что приходы управляются старостами (пресвитерами), а не епископами. Пресвитеры — это избираемые миряне, управляющие как административными, так и духовными делами прихода. Пресвитерам строго подчиняются священнослужители.

Наряду с англиканской и пресвитерианской церквами наиболее крупными и влиятельными в Великобритании являются католическая церковь и «неприсоединившиеся», или «свободные», протестантские секты.

Католическая церковь в стране организована в 27 епархий, которые объединяют около 3 тыс. приходов. Высшим католическим сановником является архиепископ Вестминстерского собора. Влияние католической церкви наиболее сильно в Северной Ирландии. В организационном отношении католическая церковь в этой части страны обособлена от остальных ее структур. Здесь имеется примерно 170 католических приходов, считающихся составными частями католической церкви Ирландии и управляемых из Дублина.

Лица духовного звания англиканской, пресвитерианской и католической церквей не могут быть избраны в Палату общин.

Большая группа церквей, не имеющих государственного статуса — это многочисленные секты протестантской направленности: баптисты, методисты, конгрегационалисты. Кроме того, в Великобритании действует ряд иных мелких христианских сект: «Свидетели Иеговы», квакеры, мормоны, «Армия спасения» и т. п.

Из нехристианских религий представлены иудаизм, мусульманство, буддизм.

§4. Выборы и референдум

1. Принципы избирательного права

Содержание многочисленных актов о народном представительстве (1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг.) позволяет заключить, что в Великобритании действует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном участии в выборах.

После принятия Акта о реформе семейного права 1969 г., снизившего возраст совершеннолетия с 21 до 18 лет, активное избирательное право стало принадлежать британским гражданам, достигшим 18летнего возраста. Акт о народном представительстве 1983 г. расширил состав избирательного корпуса, предоставив право голоса проживающим в стране гражданам Ирландской Республики и Содружества. Кроме того, в соответствии со ст. 8 Договора о Европейском союзе активным и пассивным избирательным правом на местных выборах обладают, как уже отмечалось, граждане ЕС на тех же условиях, что и британские граждане.

Как правило, избиратели осуществляют свое право голоса в том избирательном округе, на территории которого они постоянно проживают. В Северной Ирландии при проведении выборов в Палату общин действует ценз оседлости: необходимо три месяца постоянного проживания на территории данного региона.

24

При этом закон особо гарантирует избирательные права граждан, находящихся вне места своего жительства в связи с работой или вследствие болезни: они голосуют по почте или по доверенности. Особые правила участия в голосовании установлены для лиц, проживающих за границей. Так, лица, находящиеся на гражданской или военной службе, и проживающие с ними члены их семей, моряки торгового флота и другие рассматриваются как избиратели того избирательного округа, в котором они имели бы право голоса, проживая в стране. С 1985 г. право участвовать в парламентских выборах предоставлено гражданам, проживающим за границей и подавшим на дату, установленную для составления регистрационного списка избирателей, соответствующее заявление. Они имеют право голосовать в том избирательном округе, где были зарегистрированы непосредственно перед выездом за границу. Однако такое право действует только в течение пяти лет с того дня, когда гражданин перестал быть жителем Великобритании. В качестве гарантии осуществления активного избирательного права гражданами, проживающими за границей, предусмотрено голосование по почте и по доверенности. При этом одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей.

Активным избирательным правом не обладают: иностранцы (кроме граждан ЕС на местных выборах); лица, не достигшие 18 лет ко дню голосования; душевнобольные; пэры и пэрессы (кроме пэров Ирландии); лица, отбывающие по приговору суда заключение в исправительном учреждении (в эту категорию входят и условно освобожденные от наказания); лица, осужденные за использование бесчестных и незаконных приемов на выборах (срок отстранения от участия в выборах составляет от пяти до 10 лет в зависимости от характера нарушения).

Пассивное избирательное право, помимо тех ограничений, которые свойственны активному, характеризуется повышенным возрастным цензом (21 год), а также отстранением от участия в выборах нереабилитированных банкротов (реабилитация может быть произведена судом по истечении пяти лет после объявления банкротом). Кроме того, правом быть выдвинутым в качестве кандидата обладают только британские и ирландские граждане (citizens). Применительно же к выборам Палаты общин действует также целый ряд правил о несовместимости мандата парламентария с занятием определенных должностей. Не могут быть избраны в Палату профессиональные оплачиваемые судьи, военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе, и гражданские служащие, полицейские, депутаты местных представительных органов, члены любых органов, назначаемых Короной, священнослужители. Во всех перечисленных случаях, скорее, можно говорить о неизбираемости, поскольку указанные лица могут баллотироваться только в том случае, если предварительно уйдут в отставку со своих должностей.

На местных выборах, кроме того, для выдвижения кандидатом необходимо проживать, работать или владеть недвижимостью в пределах соответствующей территориальной единицы не менее 12 месяцев непосредственно перед выдвижением.

Равное избирательное право гарантируется, во-первых, предоставлением избирателям одинакового числа голосов: на выборах в Палату общин и большинство местных советов — по одному, а на выборах окружных советов Англии — по числу избираемых от каждого избирательного округа советников. Вовторых, законодательство стремится к обеспечению математического равенства численности избирателей в избирательных округах. Данное требование впервые было установлено в Акте о перераспределении мест в Палате общин 1949 г. В настоящее время принципы деления страны на избирательные округа на выборах в Палату общин установлены Актом о парламентских избирательных округах 1986 г., а на местных выборах — соответствующими актами о местном управлении. Однако на практике не все избирательные округа являются равными. Так, при проведении парламентских выборов 1992 г. число избирателей в них колебалось от 22 тыс. до 100 тыс. человек.

Выборы всех представительных органов в Великобритании проводятся при непосредственном участии избирателей, т. е. являются прямыми. С 1873 г. голосование осуществляется тайно, путем подачи бюллетеня, заполняемого в специальной кабине для тайного голосования. При этом участие в голосовании на любых выборах является добровольным, т. е. существует свободный вотум избирателя.

2.Организация выборов

ВВеликобритании не существует специальных избирательных органов ни в центре, ни на местах, ни

визбирательных округах. Руководство организацией выборов в масштабе страны осуществляет министерство внутренних дел, а на местах — шерифы графств и председатели местных советов (уровнем выше общинных и приходских). Последние, однако, после получения королевского

25

предписания о проведении выборов и извещения избирателей о дне голосования передают свои полномочия чиновнику по регистрации, в качестве которого обычно выступает клерк местного совета.

При формировании Палаты общин страна делится на избирательные округа. С 1948 г. они только одномандатные. Границы избирательных округов пересматриваются специальным актом Парламента на основе доклада государственного секретаря внутренних дел. Доклад составляется с учетом рекомендации постоянно действующих комиссий по пересмотру границ избирательных округов, образуемых Палатой общин по одной для каждого из четырех регионов страны и действующих под председательством спикера Палаты. Комиссии учреждены Актом о парламентских избирательных округах 1986 г. В соответствии с ним границы избирательных округов пересматриваются не чаще, чем через каждые восемь лет и не реже, чем через 12 лет. Число парламентских избирательных округов постоянно растет в связи с ростом численности населения. В 1988 г. оно увеличилось на один округ и составило 651 округ. Для проведения всеобщих парламентских выборов в 1997 г. число избирательных округов возрасло сразу на восемь и составляет теперь 659 округов.

При проведении местных выборов одномандатные округа образуются в тех единицах, где обновляется единовременно весь состав советников, а многомандатные (число замещаемых мандатов кратно, а чаще всего равно, трем) — если их состав обновляется постепенно: каждый год на 1/3, т. е. в каждом избирательном округе ежегодно избирается треть представляющих его депутатов.

При образовании избирательных округов должны соблюдаться требования уважения границ территориальных единиц, примерного математического равенства округов по численности населения, а также учета демографического фактора.

Деление избирательных округов на избирательные участки, определение мест голосования, а также назначение председателей участков осуществляется при проведении парламентских выборов советами округов (в Лондоне — городских районов), а при проведении местных выборов — самими формируемыми советами.

Регистрация избирателей осуществляется путем составления списков избирателей. Списки составляются ежегодно отдельно для каждого избирательного участка чиновником по регистрации на основании данных, сообщаемых домовладельцами. Список должен быть составлен к 10 октября (в Северной Ирландии — к 10 сентября). В список включаются лица, постоянно проживающие на территории соответствующего участка, которым к моменту его составления исполнилось 18 лет. Голосовать на данном избирательном участке могут только лица, внесенные здесь в список избирателей. Акт о народном представительстве 1969 г. впервые предусмотрел составление дополнительных списков избирателей, в которые включаются лица, достигшие 18 лет ко дню голосования на соответствующих выборах.

К 29 ноября основные списки избирателей вывешиваются для всеобщего обозрения в публичной библиотеке или в каком-либо ином здании общественного предназначения. Возражения против неправильностей в списках принимаются до 16 декабря.

Решение чиновника об исправлении списка или об отклонении возражения может быть обжаловано в суде графства, а затем в Апелляционном суде. С 16 января список действителен для любых выборов, которые будут проводиться в течение следующих 12 месяцев.

3. Избирательный процесс

При проведении всеобщих парламентских выборов избирательная кампания начинается с вручения приказа Короля в Совете (о Совете см. ниже) чиновнику по выборам. Приказ о назначении выборов, в котором определяется день голосования, фактически издается Премьер-министром сразу после прекращения полномочий Палаты общин на основании королевской прокламации об окончании срока полномочий Палаты или ее роспуске. Прокламация обнародуется за десять дней до даты прекращения полномочий Палаты общин. При этом новый состав Парламента созывается, как правило, через 20 дней после роспуска предыдущего. Таким образом, официально парламентские выборы в Великобритании — мероприятие весьма быстротечное.

При появлении вакантного мандата в Палате общин проводятся дополнительные выборы. Процедура их назначения отличается от описанной. Сначала кем-либо из депутатов Палаты должно быть высказано предложение о проведении выборов депутата на вакантное место. По обычаю это делают партийные кнуты (см. ниже), что позволяет несколько оттянуть проведение выборов, если в этом заинтересована партия. Формально такое затягивание может длиться как угодно долго. Но высокая

26

политическая культура и опасение быть скомпрометированными не позволяют партиям злоупотреблять такой тактикой. Рекорд был поставлен в 1972 г., когда депутат-лейборист Д. Тэверн подал в отставку с намерением быть переизбранным в качестве независимого кандидата: выборы не назначались в течение более чем полугода, и город Линкольн все это время оставался не представленным в Парламенте. После того, как предложение о проведении дополнительных выборов прозвучало, спикер передает чиновнику по выборам рескрипт на их проведение.

Назначение местных выборов также осуществляется приказом Короля в Совете. Однако акт этот еще более формален, так как существует «конституционное расписание» проведения местных выборов: голосование по нему осуществляется в четверг первой полной недели мая того года, в котором истекают полномочия совета или части (1/3) советников. Но иногда «расписание» нарушается: в те годы, когда проводятся всеобщие парламентские выборы и истекает срок полномочий местных советов, местные выборы проводятся одновременно с парламентскими (последний раз это имело место в марте

1990 г.).

Следующей стадией избирательного процесса является выдвижение кандидатов. Процедура выдвижения чрезвычайно проста. Кандидат должен представить чиновнику по выборам так называемый «документ о выдвижении». Этот документ заполняется кандидатом с указанием полного имени и домашнего адреса и подписывается 10 избирателями, двое из которых должны иметь право голосовать в данном округе. Необходимо также наличие письменного заявления кандидата о согласии на выдвижение. По желанию кандидата документ о выдвижении может содержать «представление кандидатуры», т. е. иные, помимо необходимых, сведения о нем. Такое представление не должно превышать шести слов. Оно дает возможность кандидату заявить о своей партийной принадлежности. Данная норма введена Актом о народном представительстве 1969 г. с учетом того, что значительное большинство кандидатов выдвигается политическими партиями: в городских агломерациях — до 90%*,

анезависимые кандидаты выдвигаются в основном в сельской местности.

*В последние десятилетия избиратели большинства округов, отдавая предпочтение на парламентских выборах кандидатам консерваторов, на местных выбирали лейбористов, поскольку считали, что они более чутко и внимательно

относятся к повседневным нуждам избирателей.

.

При проведении парламентских выборов кандидат, кроме того, должен внести избирательный залог в размере 500 ф.ст., который возвращается, если кандидат соберет как минимум 5 % голосов избирателей. На местных выборах институт избирательного залога отсутствует.

Зарегистрированный чиновником по выборам кандидат вправе назначить агента по выборам, который представляет его интересы, от его имени осуществляет расходование средств кандидата, а также присутствует при подсчете голосов на избирательном участке. В качестве такого агента может выступать и сам кандидат.

Следует отметить, что при всей простоте процедуры выдвижения кандидатов тем не менее не все избирательные кампании в Великобритании проводятся на альтернативной основе. Около 20 % депутатских мандатов на местных выборах распределяется при наличии лишь одного кандидата. Это происходит в тех случаях, когда какой-либо партийный или независимый кандидат пользуется явной поддержкой значительного числа избирателей.

Процедура проведения предвыборной агитации достаточно детально регламентируется Актами о народном представительстве с тем, чтобы обеспечить равные возможности всем кандидатам. Особо оговариваются такие их права, как право посылать бесплатно по одному предвыборному обращению каждому избирателю, снимать помещения муниципальных школ для проведения встреч с избирателями.

На практике важными формами агитационной работы являются посещение представителями партий избирателей по месту жительства с тем, чтобы выяснить их намерения и объяснить политический курс партии, а в день голосования обеспечить явку избирателей на избирательные участки, в том числе предлагая их доставку на «партийном» автомобиле, рассылка писем избирателям (причем их содержание различно в зависимости от специфики проблем и забот адресата, для этого используется компьютер, где хранится необходимая информация о каждом избирателе), опубликование партиями своих предвыборных манифестов с изложением программы действий в случае победы на выборах.

В современных условиях предвыборная агитация через средства массовой информации наиболее эффективна. Согласно обычаю, перед началом избирательной кампании британские радиовещательные и телевизионные средства массовой информации обращаются в комитет по политическому вещанию с

27

предложениями относительно порядка проведения партийных передач. Названный комитет является органом, статус которого не регулируется в статутном порядке; в его состав входят представители всех парламентских партий, Би-Би-Си и Независимого телерадиовещательного управления, представляющего интересы иных электронных средств массовой информации. По традиции лейбористы и консерваторы делят эфирное время поровну, социал-либеральные демократы и социал-демократы имеют половину их времени. Столько же времени получают региональные партии, но только в своих регионах. Продолжительность агитационных передач в абсолютном выражении зависит от значения, которое придают данной избирательной кампании ведущие политические партии (к высшей категории относятся парламентские выборы, к низшей — выборы общинного уровня и в Евро-парламент). Интересно, что хотя СМИ и обязаны передать в эфир передачи, содержательная часть которых готовится партиями, тем не менее они несут ответственность в случае, если в подобного рода передачах содержатся нарушения действующего законодательства, и могут выступать соответчиками по искам о диффамации, клевете, неуважении к суду, нарушении расового равноправия и т.п.

Законодательство Великобритании не ограничивается регламентацией гарантий избирательных прав в ходе проведения агитационной кампании. Оно предусматривает и различные виды правонарушений, связанных с ведением избирательной кампании, которые объединяются понятием «бесчестных и незаконных приемов на выборах». К числу «бесчестных» приемов относятся прямой подкуп избирателей либо устройство для них обедов и развлечений, использование угроз, принуждения для оказания влияния на избирателей, ложная информация об избирательных расходах, оплата таких расходов без разрешения кандидата, издание рекламных объявлений или роликов, связанных с выборами, и т. п. За использование «бесчестных» приемов законодательство предусматривает конкретную правовую санкцию, применяемую лично к виновному лицу. Незаконными приемами считаются деяния, нарушающие предписания законодательства о выборах, но не наказуемые в персональном порядке. Единственным правовым последствием их использования может быть признание выборов недействительными в судебном порядке. В данную группу правонарушений входят, например, преднамеренное превышение предельной суммы избирательных расходов, установленной законом, уплата избирателю за демонстрацию агитационного плаката и т.п.

Государственное финансирование избирательных кампаний ограничивается оплатой расходов по составлению списков избирателей, работы должностных лиц по организации выборов, бесплатной трансляции партийных политических передач и бесплатной рассылкой предвыборных обращений кандидатов к избирателям. Остальные расходы кандидатов осуществляются за их счет. Средства на них слагаются из собственных средств кандидата и добровольных пожертвований. Вопросы избирательных расходов достаточно детально регламентируются законодательством. Так, их максимальная сумма для кандидатов в депутаты Палаты общин по состоянию на 1991 г. не должна была превышать 3370 ф.ст. плюс 3 ф.ст. 8 пенсов за каждого избирателя в избирательном округе неметрополитенского графства или 2 ф.ст. 9 пенсов за каждого избирателя в округе метрополитенского графства (см. п. 1 § 6). При этом оплата расходов должна производиться либо самим кандидатом, либо его агентом по выборам с письменного согласия кандидата. Некоторые расходы кандидатов законом запрещены: выплаты лицам, ведущим подсчет голосов, оплата духовых оркестров, участия избирателей в предвыборной агитации и т.п. По окончании избирательной кампании кандидат должен представить чиновнику по выборам отчет об источниках поступлений и расходовании средств при проведении избирательной кампании.

Традиционно голосование в Великобритании проводится по четвергам с 7 до 21 час. Оно осуществляется лично каждым избирателем в специальном помещении путем подачи бюллетеня (исключение составляет голосование по почте и по доверенности). Обычно в парламентских выборах участвуют 70—80 % избирателей, а в местных — около 40 %.

По окончании голосования все урны передаются в так называемый центральный избирательный участок соответствующего округа, где и осуществляется подсчет голосов в присутствии агентов по выборам, наблюдателей, представителей прессы.

Определение результатов выборов проводится с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Требований о числе явившихся на участок избирателей, а на парламентских выборах — и о получении кандидатом какого-либо минимального процента голосов избирателей не существует. При наличии лишь одного баллотирующегося кандидата голосование не проводится, ибо в этом случае теоретически достаточно, чтобы лишь сам кандидат пришел на избирательный участок и проголосовал за себя. Англичане называют данную систему «кто первым прошел, тот и избран» («the first past — the post»).

28

Если кандидаты получили одинаковое число голосов, победитель определяется жеребьевкой, проводимой чиновником по выборам.

Применительно к некоторым местным выборам мажоритарная система относительного большинства в целях обеспечения легитимности представительных органов дополняется требованием преодоления трехпроцентного заградительного пункта.

Законодательство определяет и порядок разрешения избирательных споров. Например, при проведении выборов в Палату общин в течение 21 дня со дня голосования каждый избиратель, зарегистрированный в соответствующем округе, или любой выдвинутый в нем кандидат могут обратиться в Высокий суд с заявлением о нарушениях либо злоупотреблениях, допущенных на выборах должностным лицом, о нарушении правил законодательства о несовместимости депутатского мандата либо иных требований, предъявляемых законом к депутатам, о совершении правонарушений в ходе проведения избирательной кампании.

В случае принесения жалобы назначается суд по выборам, состоящий из двух судей Высокого суда. Рассмотрев жалобу, суд может принять решение о пересчете голосов, о проверке правильности результатов выборов, об объявлении недействительными голосов избирателей, поданных за победившего кандидата, если он не удовлетворяет избирательным цензам и об этом было заранее известно избирателям (избранным в этом случае считается кандидат, занявший второе место); о признании выборов в данном округе недействительными и о проведении новых выборов (если имелись нарушения законодательства, повлиявшие на исход выборов).

Следует отметить, что обжалование результатов парламентских выборов в настоящее время не практикуется (последний случай подачи жалобы имел место в 1923 г.). Обжалование же результатов местных выборов осуществляется достаточно часто.

4. Выборы в Европейский парламент

Их организация и проведение регулируются Актами о выборах в Европейский парламент 1978 и 1993

гг.

С 1992 г. Великобритания имеет в Европейском парламенте 87 мест (из 626). Выборы проводятся по историческим регионам страны, причем от Англии избирается 71 депутат, от Уэльса — пять, от Шотландии — восемь и от Северной Ирландии — три. В первых трех регионах используется униноминальная мажоритарная избирательная система относительного большинства, а в Северной Ирландии — система единственного передаваемого голоса (естественно, что весь регион представляет собой единый избирательный округ).

Активное избирательное право предоставляется по достижении возраста 18 лет, пассивное — 21 года. В отличие от национальных выборов и активным, и пассивным избирательным правом пользуются в числе прочих лорды.

Для выдвижения кандидата требуется поддержка 30 избирателей и внесение залога в 600 ф.ст., который возвращается, если кандидат собрал не менее 1/8 общего, числа голосов, поданных по избирательному округу.

5.Референдум

ВВеликобритании этот институт почти не применялся. Лишь в 70-е гг. состоялись четыре референдума: один общенациональный и три региональных. Все референдумы проводились на основании актов, изданных ad hoc.

Общенациональный референдум был проведен в 1975 г. в соответствии с Актом о референдуме 1975 г. по вопросу о членстве в Европейском экономическом сообществе; более 2/3 проголосовавших избирателей ответили положительно на вопрос о дальнейшем пребывании страны в Сообществе.

Региональные референдумы имели консультативный характер и проводились в 1973 г. в Северной Ирландии и в 1979 г. в Шотландии и Уэльсе. В Северной Ирландии референдум по вопросу об отделении данной территории от Великобритании и воссоединении ее с Ирландией проводился на основании Акта о Северной Ирландии 1972 г., который предусматривал периодическое проведение таких референдумов («голосований о границе»). На вынесенный на референдум вопрос «Хотите ли вы остаться в составе Соединенного Королевства?» 57 % избирателей ответили утвердительно, 1 % — отрицательно, а 42 % не приняли участия в голосовании.

29

На референдумы в Шотландии и Уэльсе были вынесены билли о деволюции (передаче полномочий центральной власти местным ассамблеям и правительствам), т. е. был поставлен вопрос об автономии этих областей с учреждением их собственных парламентов и органов исполнительной власти. В обеих областях не были получены в пользу автономии требуемые 40 % от общего числа зарегистрированных избирателей (в Шотландии, впрочем, в поддержку автономии высказалось абсолютное большинство голосовавших).

§5. Государственные органы

1.Форма правления и государственный режим

История развития британского государства после Английской революции XVII в. характеризуется многочисленными компромиссами между соперничавшими политическими силами, которые осознали, что на пути насилия общество было бы обречено на деградацию. Эти компромиссы и определяют эволюцию формы правления и государственного режима в стране.

Сегодня, как мы уже отмечали, британская форма правления представляет собой парламентарную монархию, а государственный режим — систему кабинета, или министериализм. В то же время существует множество архаических институтов, архаичных прежде всего по их названиям, да нередко и по существу, причем многие из них давно стали фиктивными, как, например, принадлежащее Королеве право абсолютного вето, которым она и ее предшественники уже около 300 лет не пользуются.

Хотя Ш. Монтескье считал Англию образцом системы разделения властей, в действительности многочисленные институциональные пережитки абсолютной и дуалистической монархии, сохранившиеся до настоящего времени, совершенно не укладываются в такую систему. Достаточно упомянуть, что высшим судебным органом является верхняя палата Парламента, а во главе нее, в свою очередь, находится член Правительства. Тем не менее в основных своих чертах разделение властей в современной Великобритании существует не только формально, но и на деле.

2. Монарх

Это Король (Королева) — глава государства и формально источник суверенной власти. Престолонаследие, согласно Акту 1701 г., определяется по кастильской системе, в соответствии с

которой трон передается старшему сыну умершего или отрекшегося монарха, а при отсутствии сыновей— старшей дочери. Так в 1952 г. воцарилась нынешняя Королева Елизавета II, принадлежащая к Виндзорской династии: у ее отца Георга VI не было сыновей. При этом монарх должен быть протестантом и не может состоять в браке с католиком. Он имеет право отречься от престола в пользу своего близкого родственника, и в этом случае его потомки по прямой линии теряют право на наследование трона. Так произошло с Эдуардом VII, который в 1936 г., чтобы жениться на американкекатоличке, отрекся от престола в пользу своего брата, ставшего Королем Георгом VI. Его дочерью и является царствующая Королева. Она — 42-й английский монарх и 6-я Королева.

Монарх может изменить порядок престолонаследия и сам определить, кто из его нисходящих будет наследовать трон. В частности, Елизавета II в связи с неудачной семейной жизнью своего старшего сына — первого наследника престола — подумывает о том, чтобы назначить в качестве такового старшего внука или младшего сына.

Первым наследником престола считается старший сын царствующего монарха. Он носит титул принца Уэльского. Существует и возможный наследник (наследница), например, младший (следующий по возрасту за первым наследником) сын или старшая (единственная) дочь монарха.

Супруг Королевы монархом не является. Ему как принцу-консорту присваивается титул принца Эдинбургского. Супруга Короля именуется королевой, однако полномочий монарха не имеет.

В британских официальных документах и доктринальных произведениях институт монарха часто обозначают термином «Корона».

Полномочия монарха можно подразделить на две группы: прерогативные и статутные. Большинство полномочий существует в форме прерогативы Короны, т. е. его как бы прирожденных исключительных прав, не производных от решений Парламента. Королевскую прерогативу можно разделить на личную и политическую.

Личная прерогатива охватывает право на атрибуты монаршей власти: корону, мантию, трон, скипетр

30