40. Архивное дело в России в первые годы Советской власти. Декрет Совнаркома от 01 июня 1918 года; особенности формирования Государственного Архивного фонда (1920 годы).

В связи с преобразованиями, начавшимися после прихода к власти большевиков в октябре (ноябре) 1917г., возникла проблема сохранения дореволюционных архивов. В Петрограде и Москве почти одновременно во дворах зданий ведомств, упраздненных новой властью, запылали огромные костры из документов. Не лучше положение было и на местах. Осн мероприятиями в обл арх дела, проведенные в первые месяцы после прихода к власти большевиков были:

-создание Центрального комитета по управлению архивами (02.04.1918), на который были возложены задачи по управлению архивным делом в РСФСР;

- I июня 1918 г. Совет народных комиссаров принял Декрет о реорганизации и централизации архивного дела. В нашей стране впервые публично были узаконены не только принципы и технологии организации архивного дела, но и фактически подтверждена необходимость существования центрального органа управления архивным строительством. До 1991 года да и сейчас он является основополагающим документом в организации архивного дела.

(основные принципами которого были национализация, централизация, демократизация). Декрет исходил из двух основополагающих идей дальнейшего развития отечественного архивного строительства: 1) сосредоточение функций архивного управления в руках специалистов; 2) предоставление права пользования архивами всем исследователям. В декрете были заложены принципиальные изменения в организации архивного дела в стране, которые заключались в следующем: все архивы правительственных учреждений должны были быть ликвидированы как ведомственные учреждения, хранящиеся в них дела и документы должны были войти в Единый Гос арх фонд (ЕГАФ), заведование ЕГАФ возлагалось на Главное управление архивным делом, или Главархив(входило в наркомат просвещения РСФСР,таким образом,Главархив не был признан самостоятельным центральным учр-ем,и был включен в состав одного из ведомств.только в 1922г.Главархив стал подчиняться ВЦИКу. И далее коротко (всего в декрете 12 пунктов) излагаются задачи, стоящие перед вновь созданным органом, его права, .указываются те организационные меры, которые надо принять для проведения в жизнь главных идей декрета.Декрет от 01 июня установил составные части ЕГАФ: национализированные бывшие ведомственные исторические архивы; дела ликвидированных учреждений царского и Временного правительств; в перспективе - дела вновь организованных советских учреждений, оконченные делопроизводством и утратившие оперативное значение;

В состав единого государственного Архивного фонда были включены архивные фонды не только правительственных учреждений и общественных организаций, профсоюзов, кооперативных учреждений, умерших ученых, писателей, композиторов, а также церквей, монастырей, существовавших до издания декрета об отделении церкви от государства.

Большую роль в разработку декрета внес Давид Борисович Рязанов.

1п. о создании ЕГАФ

2п. О создании Главархива при наркомате просвещения,рук.-Рзанов

3п. все дела и переписка до 25 октября 1925г.поступают в ЕГАФ.без письменного разрешения Главархива учреждения не имеют права уничтожать переписку и др.важные документы.

5п.необходимо устанавливать сроки хранения документов для каждого ведомства.учреждения б.обязаны хранить у себякакое-то время док-ты,а потом сдавать их в архив.хранили 10 лет,5 или 1 год,сроки определяла ЭК,о которой былспециальный пункт декрета. За нарушение 5 пункта нарушители могли привлекаться к уголовной ответственности. Упорядочение выдачи справок архивами возлагалось на Главархив. В приоритете справки выдавались учреж-иям,которые сдавали свои документы в ЕГАФ. Правительство и судебные органы получали справки беспрепятственно.

7п.о использовании док-ов ЕГАФ в народно-хозяйственных целях.

В целях лучшего использования арх.док-ов в научных целях декрет предлагает отдельные части Гос.арх.фонда объдинить по принципу централизации архвиного дела- удобство хранения и экономия средств. Это указание декрета легло в основу секционного деления гос.арх.фонда. конкретных вопросов организации управления архивным делом в центре и на местах декрет не решает,оговариваясь,что дополнительно будет издвно положение о Главархиве и подведомственных ему областных управлениях. Действие всех прежних положений об архивном деле было отменено.

-запрет бесконтрольного уничтожения документов.

31.01.1919 был издан Декрет СНК РСФСР о губернских архивных фондах, которым было предусмотрено:-создание губернских архивов во главе с назначаемым ГУ АД заведующим и советом при нем;-в губернских архивных фондах в составе ЕГАФ введено разделение на документы до 1917 года и после него;-губисполкомам поручено принимать меры к охране арх д-в. 30.01.1922 Декретом ВЦИК РСФСР утверждено Положение о Центрархиве РСФСР. Данным положением:

-все архивные учреждения РСФСР объединены в Центрархив РСФСР в ведении ВЦИК РСФСР;

-все находящиеся в нем документы объединены в ЕГАФ РСФСР;

-вводится единая система Центрархива- Управление Центрархивом в Москве и губотделы Центрархива на местах;

20.11.22 было принято Временное положение о губернских (областных) архивных бюро, которое регламетировало деятельность губархбюро исходя из Положения о Центрархиве РСФСР. Таким образом в 1917-1922 гг. была создана правовая основа для развития советского арх дела. Первыми документами, на основании которых проходило формирование новых советских архивов были: Декрет СНК РСФСР от 20.01.1918 об отделении церкви от государства и школы от церкви, на основании которого была произведена национализация церковно-монастырских архивов;- Декрет СНК РСФСР от 27.03.1919 об архивах и делах расформированной прежней армии-была создана военно-историческая комиссия и национализированы военные архивы;- Декрет СНК РСФСР от 29.07.1919 об отмене права частной собственности на архивы умерших русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранившиеся в библиотеках и музеях, которые также были национализированы и включены в ЕГАФ и архивное хранение. Началось создание партийных архивов:

В 1920 г. был открыт Архив Октябрьской революции (будущий ЦГАОР-первый советский архив) и создан Музей марксизма, ставший первым партийным архивом; 17.09.1920 был создан Госархив РСФСР на базе МАМИД и МАМЮ

*введено анкетирование пользователей для выявления их социального происхождения, партийности, цели посещения архива, предполагаемого выхода архивной работы; *введен обязательный просмотр заведующим чз арх выписок (без этого их вынос был запрещен). В 1926 г. были приняты Правила пользования архивными материалами ЕГАФ,основными новеллами которых были: -введение секретной части документов до 1917 г. по идеологическому признаку, их закрытие для использования; -разрешение учреждениям, предприятиям, организациям засекречивать создаваемые ими д-ты по своему усмотрению.

41. Архивное строительство в условиях формирования административно-командной системы в СССР (вторая половина 20-х- 30-е годы)В 1920 году с приходом к руководству архивами М.Н.Покровского и его единомышленников был провозглашен курс на политизацию архивов. Характерной особенностью этих лет был упор на централизацию управления архивами, отрыв архивов от общества во имя узкопартийных, классовых интересов. В эти годы началось тотальное огосударствление архивов путем замены старых специалистов новыми кадрами, которые отбирались преимущественно по принципу преданности господствующей партийной идеологии. В указанный период ГАФ состоял из девяти секций: законодательства, верховного управления внешней политики; юридической; военно-морской; народного просвещения; историко-экономической; внутреннего управления и самоуправления; историко-революционной; печатных изданий; историко-литературной. В 1925 году секционное деление было заменено системой центральных и местных архивов и архивов текущего делопроизводства. В 1926 г.был издан Декрет ВЦИК РСФСР о концентрации архивных фондов и создании на местах архивов Октябрьской революции и РККА- централизация сети партархивов; 25.05.1926 Центрархивом было принято решение о разделении гражданских и партийных архивов, чем был нарушен принцип централизации архивного дела; главными в системе гражданских архивов стали Московский и Ленинградский центральные исторические архивы; главным партийным архивом стал ЦГАОР;

в 1926 г. коллегия Центрархива поддержала предложение ОГПУ о координации их действий, что нарушило принцип «демократизации архивного дела и поставило архивное дело под контроль спецслужб. В 1926 г. изданы декреты ВЦИК и СНК РСФСР:

-о передаче в ЕГАФ всех находящихся у частных лиц общественно значимых документов до 1917 г.

-передаче в ЕГАФ архивных материалов 1917-1921 гг.

-о хранении и уничтожении архивных дел и формировании системы разборочных, экспертных комиссий от учреждения до Главархива;

- о запрете уничтожать дела без санкции разборочных комиссий снизу доверху. 03.02.1925 было издано Положение об организации ЕГАФ РСФСР, которым все архивы разделены на дореволюционные и послереволюционные; центральные и местные; ценность документов стала определяться по идеологическому признаку. 13.04.1928 принято Постановление СНК РСФСР о порядке ликвидации не подлежащего хранению арх материала, предусматривавшее: -ужесточение отбора документов на госхранение;-создание в учреждениях, предприятиях, организациях разборочных комиссий с участием представителя архивных органов;-передачу на госхранение только общественно значимых документов по описям. 04.07.1924 были приняты Правила пользования архивными материалами ЕГАФ, которыми:

- введено анкетирование пользователей для выявления их социального происхождения, партийности, цели посещения происхождения, партийности, цели посещения архива, предполагаемого выхода архивной работы;

-введен обязательный просмотр заведующим читальным залом архивных выписок (без этого их вынос был запрещен).

В 1926 г. были приняты Правила пользования архивными материалами ЕГАФ, основными новеллами которых были:

-введение секретной части документов до 1917 г. по идеологическому признаку, их закрытие для использования;

-разрешение учреждениям, предприятиям, организациям засекречивать создаваемые ими документы по своему усмотрению.

10.04.1929 было принято Постановление ЦИК и СНК СССР о создании ЦАУ СССР, которым-была ликвидирована самостоятельная архивная система РСФСР, она была включена, наравне с архивными системами других союзных республик, в единую архивную систему СССР;

-на ЦАУ было возложено руководство всем архивным делом в СССР; В ведение ЦАУ переданы фонды союзного значения дореволюционных и советских центральных учреждений, д-ты Октябрьской революции и гражданской войны союзного значения;

-создана сеть союзных архивов, подчиняющихся непосредственно ЦАУ СССР. Завершилась история российского архивного дела, началась история архивного дела СССР.

В 1930-1933 гг. в СССР были образованы новые архивы:

-Архив профсоюзного движения (в составе Архива Октябрьской революции);

-Центральный архив Красной Армии;

-Центральный государственный архив звукозаписей, который вместе с Центральным государственным фотокиноархивом был объединен в Центральный государственный фотофоноархив при ЦАУ СССР.

20.04.1932 было принято Положение о краевых (областных) архивных управлениях и краевых (областных) архивах, на основании которого архбюро реорганизованы в Архивные управления при край(обл)исполкомах и ЦАУ РСФСР. В 1933 г. было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР О районных архивах- началось формирование сети районных архивов для хранения особо ценных д-в социалистического строительства на местах. С 1929 г. начинается самый драматический период в истории отечественного арх строительства. В 1928 г. Постановлением Коллегии Наркомата РКИ «О порядке изъятия из учреждений и предприятий архивной и иной бумажной макулатуры для нужд бумажной промышленности» было положено начало макулатурным кампаниям, рассчитанных на чистку архивов от идеологически чуждых документов. В, основном, в макулатуру сдавались д-ты, датированные до 1917 г., за невыполнение данного постановления предусматривалось привлечение к суду. К 1937 году было уничтожено около 28 млн. дел периода до 1917 года.

В 1930 г. цау СССР приняло решение о коммунизации и орабочиванни архивных

кадров:-начались чистки архивных кадров, изгнание из архивов классово чуждых элементов; -произошла замена квалифицированных кадров неквалифицированными ( к 1933 г. из 1249 работавших в архивах архивистах только 94 имели высшее образование). В результате данной политики к середине 1930-х годов архивы превратились в звено в системе тоталитарного режима.07.01.1931 принимается решение коллегии ЦАУ СССР о военизировании арх системы и закрытии допуска в нее классово чуждых элементов. 15.08.1931 Постановлением СНК РСФСР были закреплены новые принципы использования арх материалов:-в основе использования- выявление и публикация материалов, связанных с социалистическим строительством;В 1933 г. была ликвидирована коллегия ЦАУ СССР- в архивном деле вводилось единоначалие.Для выполнения архивной работы необходимы были специалисты. Поэтому 3 сентября 1930 г. по постановлению ЦИК и СНК СССР был создан Институт архивоведения, в 1933 он был переименован в Исторнко-архивный институт, позже- в МГИАИ, в 1991 г. он вошел в состав РГГУ.В 1930 годы немалое внимание уделялось созданию сети местных архивов и ведомственному хранению документов.

5 февраля 1936 г. вступило в силу Постановление ЦИК СССР и СНК СССР « Об упорядочении архивного делав народных комиссариатах и центральных учреждениях Союза СССР», которое содержало перечень д-в и мат-в, подлежащих обязательному отбору для арх хранения.